廣西壯族自治區(qū)財政廳廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點實施方案的通知

桂財資〔2025〕15號

有關(guān)設(shè)區(qū)市財政局，區(qū)直有關(guān)部門、企業(yè)：

根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案〉的通知》（財資〔2024〕167號），我區(qū)已入選財政部數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點名單。為推進試點工作，結(jié)合我區(qū)實際，我們選取了部分區(qū)直部門、區(qū)直企業(yè)和設(shè)區(qū)市財政局作為試點單位，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬編制、登記、授權(quán)運營、收益分配、交易流通等重點環(huán)節(jié)，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點?，F(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

廣西壯族自治區(qū)財政廳??廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局?

?廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

2025年3月27日

廣西壯族自治區(qū)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點實施方案

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》及《財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見〉的通知》（財資〔2023〕141號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案〉的通知》（財資〔2024〕167號）、《廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》（桂財資〔2025〕7號）等有關(guān)文件精神，為充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，促進我區(qū)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，防范數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應(yīng)用風(fēng)險，決定組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實二十屆中央紀(jì)委四次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作論述的重要要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，選擇部分區(qū)直部門、區(qū)直企業(yè)和設(shè)區(qū)市財政局（以下統(tǒng)稱試點單位），圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬編制、登記、授權(quán)運營、收益分配、交易流通等重點環(huán)節(jié)，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理流程，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全過程工作指引，打造數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用標(biāo)桿和典型案例，為后續(xù)完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，加強我區(qū)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理積累經(jīng)驗。

二、試點范圍

綜合考慮區(qū)直部門、區(qū)直企業(yè)和設(shè)區(qū)市財政局?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)和試點意愿等因素，確定在自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、機關(guān)事務(wù)管理局、氣象局等區(qū)直部門，廣西現(xiàn)代物流集團、廣西投資集團、廣西農(nóng)墾集團、廣西北部灣投資集團、廣西北部灣國際港務(wù)集團、廣西交通投資集團、廣西林業(yè)集團、廣西旅游發(fā)展集團、廣西農(nóng)村投資集團等區(qū)直企業(yè)，南寧、桂林、北海等設(shè)區(qū)市財政局開展試點。

三、工作目標(biāo)

以2025年4月1日至2026年12月31日為試點時間。其中，2025年上半年，試點單位啟動數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點工作，選取試點主要內(nèi)容，研究制定試點工作方案，于2025年6月底前報自治區(qū)財政廳備案；2025年年底前，充分挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用場景，推進數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬編制、登記、授權(quán)運營、收益分配、交易流通等方面取得階段性成效；2026年年底前，完成試點任務(wù)，通過試點在科技、水利、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)、氣象、文化旅游、衛(wèi)生健康等重點領(lǐng)域推出一批典型案例，并總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和運行機制。

四、主要任務(wù)

（一）開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)摸底。試點單位應(yīng)于2025年4月底前，完成本單位信息化項目系統(tǒng)清查，全面摸清本單位持有的數(shù)據(jù)內(nèi)容、規(guī)模、覆蓋范圍、是否授權(quán)運營等情況，并加強數(shù)據(jù)匯集、治理，提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量。對滿足本單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中持有或控制的、預(yù)期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來經(jīng)濟利益流入等確認(rèn)條件的數(shù)據(jù)資源，全部納入數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理范疇。

（二）編制數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬。試點單位應(yīng)于2025年5月底前，對本單位已確認(rèn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行信息收集和記錄，編制包含數(shù)據(jù)資產(chǎn)名稱、簡介、權(quán)屬、分類、是否確權(quán)登記、財務(wù)入賬狀態(tài)等關(guān)鍵信息的數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬。加強動態(tài)管理，形成規(guī)范化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理臺賬。

（三）開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。支持有關(guān)主體將持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)登盡登，納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)在對外提供使用之前嚴(yán)格按照要求進行資產(chǎn)登記。試點區(qū)直部門要在廣西預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中就本單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記“數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息卡片”,生成數(shù)據(jù)資產(chǎn)證書，作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)對外授權(quán)使用的憑證；數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記實行動態(tài)管理，數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)信息發(fā)生變化、登記有誤、數(shù)據(jù)損毀滅失等情況時，登記主體根據(jù)實際情況進行變更登記、更正登記、注銷登記。國家行業(yè)主管部門對本行業(yè)系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記另有規(guī)定的，從其規(guī)定。試點區(qū)直企業(yè)應(yīng)就數(shù)據(jù)資產(chǎn)基本信息、權(quán)利信息、使用信息、管理信息等登記資產(chǎn)信息卡片，并加強動態(tài)管理。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理情況逐步納入本級政府國有資產(chǎn)報告工作，接受本級人大常委會監(jiān)督。

（四）探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入賬。試點區(qū)直部門參照《政府會計準(zhǔn)則第4號——無形資產(chǎn)》進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)計量和入賬，計入“無形資產(chǎn)——數(shù)據(jù)資產(chǎn)——×××”等科目，成本無法可靠計量的可暫按名義金額登記入賬，待成本能夠可靠計量后或者新政策規(guī)定出臺后再進行調(diào)整，嚴(yán)防虛增數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。試點區(qū)直企業(yè)要根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定〉的通知》（財會〔2023〕11號）等要求，做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等賬務(wù)處理。數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值發(fā)生變化時要及時調(diào)整賬務(wù)。

（五）完善授權(quán)運營機制。試點單位依據(jù)國家和自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理有關(guān)制度規(guī)定，依法合規(guī)開展授權(quán)運營工作。以政務(wù)數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他地區(qū)或部門的公共數(shù)據(jù)，用于授權(quán)運營的，應(yīng)征得共享數(shù)據(jù)提供單位的同意。規(guī)范資產(chǎn)使用和處置審批程序，試點區(qū)直部門申請對外授權(quán)有償使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，應(yīng)按程序報主管部門審核、財政部門審批；試點區(qū)直企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)對外授權(quán)運營，應(yīng)按企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)合實際采取整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)等不同模式，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)授權(quán)。強化授權(quán)運營事中事后監(jiān)管，建立定期評估和動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)市場運營情況，調(diào)整或收回授權(quán)運營事項。鼓勵運營機構(gòu)依法合規(guī)通過技術(shù)、服務(wù)等方式支持?jǐn)?shù)據(jù)提供部門的數(shù)據(jù)治理建設(shè)。

（六）健全收益分配機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，積極探索以協(xié)議形式約定各參與方獲取合理比例收益的機制，實現(xiàn)在分配方式、激勵措施等方面的靈活配置，保障各權(quán)利主體依法依規(guī)享有收益權(quán)利。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體依法納稅并按國家規(guī)定上繳相關(guān)收益，由本級財政部門按規(guī)定納入預(yù)算管理。試點區(qū)直部門數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用及處置收入按照自治區(qū)本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)收入管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，形成一次性收入應(yīng)于獲得后10個工作日內(nèi)、分次獲得收入于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)報自治區(qū)財政廳備案。試點區(qū)直企業(yè)應(yīng)將本單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用、處置收入以及增信、質(zhì)押融資等情況，于上述事項完成后10個工作日內(nèi)報主管部門或履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并抄送自治區(qū)財政廳。

（七）規(guī)范推進交易流通。鼓勵探索協(xié)議約定、評估定價等多樣化價格形成機制，構(gòu)建既有利于提高供給積極性，又能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價格形成機制。推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件無償使用，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用。有關(guān)主體基于運營主體提供的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，合法合規(guī)再次開發(fā)加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，價格由市場決定。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)企業(yè)和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，支持通過數(shù)據(jù)交易所等機構(gòu)加強供需對接，鼓勵場內(nèi)公開交易，規(guī)范試點單位的場外交易，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)有效流通、價值實現(xiàn)和信息公開。試點區(qū)直企業(yè)按照數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理有關(guān)制度文件要求，結(jié)合本單位實際在數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)、授權(quán)運營、產(chǎn)品開發(fā)、場景應(yīng)用、收益分配、交易流通、風(fēng)險防控等方面開展試點，可基于本單位持有數(shù)據(jù)開展試點，也可為其他單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)試點工作提供技術(shù)支撐和服務(wù)支持。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點工作，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟決策部署，進一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能、加快建設(shè)數(shù)字廣西、賦能實體經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。試點單位要切實提高站位，將試點任務(wù)列入重要議事日程，建立工作機制，明確責(zé)任部門和人員，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)向自治區(qū)財政廳報送試點工作進展情況，試點工作完成后1個月內(nèi)報送試點工作總結(jié)，全面總結(jié)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬編制、登記、授權(quán)運營、收益分配、交易流通等方面取得的成效，分析遇到的困難和原因，并提出有針對性的建議。

（二）形成有效經(jīng)驗。支持試點單位結(jié)合實際，自行確定下屬單位或所轄縣（市、區(qū)）試點，積極穩(wěn)妥擴大試點范圍，因地制宜探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理模式，做到高起點謀劃、高質(zhì)量推進、高標(biāo)準(zhǔn)落實，形成有效試點經(jīng)驗，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為推動各行業(yè)、各地區(qū)加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)格防控風(fēng)險。試點單位要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律制度規(guī)定，壓實數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全主體責(zé)任，制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。試點單位開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作，應(yīng)秉持審慎原則開展可研論證和盡職調(diào)查，對外授權(quán)使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行評估，嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應(yīng)用風(fēng)險。嚴(yán)禁利用行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行擔(dān)保，新增政府隱性債務(wù)。嚴(yán)禁行政事業(yè)單位借授權(quán)有償使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)的名義，變相虛增財政收入。在推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用過程中，不得向社會公眾轉(zhuǎn)嫁不合理成本。

（四）強化智力支持。鼓勵試點單位加強與區(qū)內(nèi)外高校、科研院所、數(shù)據(jù)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)等各方合作，充分發(fā)揮其產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢，探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)與人工智能等學(xué)科交叉融合研究，推動研究成果轉(zhuǎn)化及數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理智能化水平。

六、保障措施

自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)建立健全行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)，牽頭建立推進自治區(qū)本級行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的工作機制，逐步將行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理納入財政管理績效考評范疇。試點設(shè)區(qū)市財政局參照自治區(qū)本級做法同步建立本地區(qū)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作機制。自治區(qū)數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)牽頭制定數(shù)據(jù)管理制度規(guī)范，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)授權(quán)運營、交易流通和安全管理等，會同財政部門開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、收益分配管理等工作。自治區(qū)國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)直企業(yè)做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作。試點單位負(fù)責(zé)落實本單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)具體管理職責(zé)，開展本單位數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)清查登記、臺賬編制、授權(quán)運營、交易流通、收益分享、處置等工作，按要求推動試點工作。自治區(qū)黨委金融辦、網(wǎng)信辦，自治區(qū)公安廳、審計廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點工作的監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)。

試點單位要建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點工作機制，明確試點工作負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人，并填寫《試點單位聯(lián)絡(luò)員名單》于2025年4月10日前發(fā)送至自治區(qū)財政廳資產(chǎn)管理處郵箱:zcc@czt.gxzf.gov.cn，試點推進過程中遇到問題困難請及時反饋。

附件：1.試點單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬（參考模板）

2.試點單位聯(lián)絡(luò)員名單