江西省發(fā)展改革委（江西省數(shù)據(jù)局）關(guān)于印發(fā)《江西省公共數(shù)據(jù)資源登記管理實(shí)施細(xì)則》的通知

各設(shè)區(qū)市數(shù)據(jù)主管部門、贛江新區(qū)經(jīng)發(fā)局，省有關(guān)單位：

為深入貫徹國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》（發(fā)改數(shù)據(jù)規(guī)〔2025〕26號(hào)）要求，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效開發(fā)利用和有序流通，規(guī)范我省公共數(shù)據(jù)資源登記工作，省發(fā)展改革委（省數(shù)據(jù)局）研究制定了《江西省公共數(shù)據(jù)資源登記管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2025年3月24日

江西省公共數(shù)據(jù)資源登記管理實(shí)施細(xì)則

為促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效開發(fā)利用和有序流通，規(guī)范我省公共數(shù)據(jù)資源登記工作，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《江西省數(shù)據(jù)應(yīng)用條例》等法律法規(guī)，按照國家《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》和《江西省關(guān)于落實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等文件要求，結(jié)合江西實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、基本準(zhǔn)則

公共數(shù)據(jù)資源登記應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家安全和公共利益，保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息權(quán)益，遵循依法合規(guī)、公開透明、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全高效原則，以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效開發(fā)利用和有序流通為主線，對(duì)本省行政區(qū)域范圍內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的各類具有利用價(jià)值的數(shù)據(jù)集合進(jìn)行登記。

二、職責(zé)分工

省數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、推進(jìn)、監(jiān)督全省公共數(shù)據(jù)資源登記管理工作，推進(jìn)登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，依托登記信息和政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，建立健全公共數(shù)據(jù)資源目錄，推動(dòng)省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)與國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)對(duì)接，確保登記信息互聯(lián)互通。各行業(yè)主管單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推動(dòng)、監(jiān)督本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源依法依規(guī)登記。

省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源持有部門依法依規(guī)登記。

省級(jí)公共數(shù)據(jù)資源登記機(jī)構(gòu)由省數(shù)據(jù)局指定的事業(yè)單位承擔(dān)，負(fù)責(zé)省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，研究制定相應(yīng)登記制度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)登記主體提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行受理、審核、公示，按照國家數(shù)據(jù)局制定的統(tǒng)一編碼規(guī)范為登記主體發(fā)放登記結(jié)果查詢碼。

各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)數(shù)據(jù)主管部門依托省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)開展并統(tǒng)籌本地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源登記工作，同時(shí)接受上級(jí)數(shù)據(jù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)公共數(shù)據(jù)資源登記過程中數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)安全等審查監(jiān)管職責(zé)。

三、登記要求

（一）登記范圍

直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，應(yīng)對(duì)納入授權(quán)運(yùn)營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記，鼓勵(lì)對(duì)未納入授權(quán)運(yùn)營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記。

鼓勵(lì)經(jīng)授權(quán)開展運(yùn)營活動(dòng)的法人組織，對(duì)利用被授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記。鼓勵(lì)供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)對(duì)直接持有或管理的公共數(shù)據(jù)資源及形成的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記。

（二）登記主體

登記主體為根據(jù)工作職責(zé)直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的單位，以及依法依規(guī)對(duì)授權(quán)范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營的法人組織。

登記主體應(yīng)執(zhí)行公共數(shù)據(jù)資源登記程序，按照要求如實(shí)提供登記材料，并對(duì)登記內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。

登記主體在申請(qǐng)登記前應(yīng)在保障安全的前提下對(duì)公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行存證，確保來源可查、加工可控。

（三）登記機(jī)構(gòu)

各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)根據(jù)公共數(shù)據(jù)資源體量、應(yīng)用場(chǎng)景等因素，由數(shù)據(jù)主管部門設(shè)立或指定事業(yè)單位作為登記機(jī)構(gòu)，原則上各市只設(shè)立一個(gè)登記機(jī)構(gòu)。登記機(jī)構(gòu)可視情況設(shè)立線下登記服務(wù)窗口。

省直機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)、省屬企事業(yè)單位的公共數(shù)據(jù)資源登記，由省數(shù)據(jù)局指定的所屬省級(jí)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

登記機(jī)構(gòu)應(yīng)履行如下職責(zé)和義務(wù)：

1．根據(jù)國家統(tǒng)一登記要求及省有關(guān)要求實(shí)施公共數(shù)據(jù)資源登記，按照行政層級(jí)和屬地化原則提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化登記服務(wù)。

2．嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)及本實(shí)施細(xì)則有關(guān)要求開展工作。

3．建立健全數(shù)據(jù)資源登記管理責(zé)任制，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)應(yīng)用，妥善保管登記信息。

4．定期向數(shù)據(jù)主管部門報(bào)送登記服務(wù)、平臺(tái)運(yùn)行等工作情況及其他要求報(bào)告的有關(guān)事項(xiàng)。

5．?dāng)?shù)據(jù)主管部門要求的其他職責(zé)與義務(wù)。

四、登記申請(qǐng)類型

公共數(shù)據(jù)資源登記需按申請(qǐng)類型實(shí)施，登記申請(qǐng)類型包括首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記。登記主體開展首次登記申請(qǐng)后，才能實(shí)施變更登記、更正登記或注銷登記。

（一）首次登記

登記主體在開展授權(quán)運(yùn)營活動(dòng)并提供數(shù)據(jù)資源或交付數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)提交首次登記申請(qǐng)。本實(shí)施細(xì)則施行前已開展授權(quán)運(yùn)營的，登記主體應(yīng)按首次登記程序于本實(shí)施細(xì)則施行后的30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行登記。

申請(qǐng)首次登記時(shí)，登記主體應(yīng)向登記機(jī)構(gòu)提交以下材料：

1．登記主體信息，包含登記主體名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、所屬行業(yè)、聯(lián)系信息等。

2．?dāng)?shù)據(jù)合法合規(guī)性來源，包含數(shù)據(jù)來源佐證材料。

3．?dāng)?shù)據(jù)資源情況，包含數(shù)據(jù)基本信息、數(shù)據(jù)質(zhì)量信息、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)信息、數(shù)據(jù)共享開放信息、共有數(shù)據(jù)信息、數(shù)據(jù)目錄信息。

4．存證情況，對(duì)已存證的數(shù)據(jù)集合說明存證方式、存證證明等。

5．產(chǎn)品和服務(wù)信息，基于公共數(shù)據(jù)資源提供的各種數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)信息及其用途。

6．應(yīng)用場(chǎng)景信息，包括適用場(chǎng)景、禁用場(chǎng)景、應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用成效、應(yīng)用模式等。

7．?dāng)?shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，自行或委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，說明數(shù)據(jù)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并提供相應(yīng)的安全建議和措施，以保障數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。

8．多個(gè)主體共同持有的公共數(shù)據(jù)資源，若由牽頭主體統(tǒng)一提交登記申請(qǐng)，需提供權(quán)屬與授權(quán)關(guān)系相關(guān)文件。

9．依法依規(guī)要求登記的其他材料。

（二）變更登記

涉及數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)資源情況、產(chǎn)品和服務(wù)、存證情況等發(fā)生重要更新或重大變化的，或者登記主體信息發(fā)生重大變化的，登記主體應(yīng)在發(fā)生變更后15個(gè)工作日內(nèi)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更登記。

申請(qǐng)變更登記時(shí)，登記主體應(yīng)向登記機(jī)構(gòu)提交以下材料：

1．變更登記申請(qǐng)書，明確變更的內(nèi)容及原因。

2．變更內(nèi)容的佐證材料，如變更數(shù)據(jù)資源的名稱、描述、類別等基本信息，需要提供相應(yīng)的變更說明或新的信息描述；如變更數(shù)據(jù)資源的權(quán)利主體，需要提供權(quán)利主體變更的法律依據(jù)或相關(guān)協(xié)議；如變更數(shù)據(jù)資源的使用限制、保密要求等，需要提供新的使用限制和保密要求的詳細(xì)說明。

3．依法依規(guī)要求登記的其他材料。

（三）更正登記

登記主體、利害關(guān)系人認(rèn)為已登記信息有誤的，可以申請(qǐng)更正登記。經(jīng)登記主體提供有效證據(jù)證明登記信息有誤的，登記機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)錯(cuò)誤信息予以更正。

申請(qǐng)更正登記時(shí)，登記主體應(yīng)向登記機(jī)構(gòu)提交以下材料：

1．更正登記申請(qǐng)書，明確需要更正的內(nèi)容。

2．利害關(guān)系人同意更正的書面材料。

3．更正內(nèi)容的佐證材料。

4．依法依規(guī)要求登記的其他材料。

（四）注銷登記

登記主體因公共數(shù)據(jù)資源不可復(fù)原或滅失，或因解散、被依法撤銷、被宣告破產(chǎn)或因其他原因終止存續(xù)，或因主動(dòng)放棄相關(guān)權(quán)益或權(quán)利期限屆滿，或因法律規(guī)定的某些情形導(dǎo)致相關(guān)權(quán)利滅失的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注銷登記。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成注銷。

申請(qǐng)注銷登記時(shí)，登記主體應(yīng)向登記機(jī)構(gòu)提交以下材料：

1．注銷登記申請(qǐng)書，明確注銷原因。

2．登記主體證明材料。

3．權(quán)利滅失的佐證材料，如清算報(bào)告、公司被撤銷的文件、人民法院的破產(chǎn)裁定、解散裁判文書等。

4．依法依規(guī)要求登記的其他材料。

五、登記程序

公共數(shù)據(jù)資源登記一般按照登記申請(qǐng)、登記受理、登記審核、登記公示、登記賦碼等程序開展。

（一）登記申請(qǐng)

登記主體通過登記平臺(tái)發(fā)起登記申請(qǐng)，并依據(jù)登記申請(qǐng)類型提交相應(yīng)登記材料。涉及多個(gè)主體的，可共同提出登記申請(qǐng)或協(xié)商一致后由單獨(dú)主體提出登記申請(qǐng)。

登記主體可以自行申請(qǐng)登記，也可以委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。受托辦理申請(qǐng)的，需要提交授權(quán)委托書。

（二）登記受理

登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到登記申請(qǐng)之日起，3個(gè)工作日內(nèi)予以受理。

若申請(qǐng)材料齊全且符合規(guī)定，則進(jìn)入形式審核程序。

若申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定，需一次性告知登記主體補(bǔ)充完善。登記主體應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)正，并按照新補(bǔ)充后重新提交申請(qǐng)之日起計(jì)算受理日期；無正當(dāng)理由逾期不答復(fù)的，視為撤回登記申請(qǐng)。

有以下情形之一的應(yīng)作出不予受理登記決定，并及時(shí)向登記主體說明理由：

1．涉及國家秘密的。

2．同一數(shù)據(jù)資源由多個(gè)登記主體提交不同登記申請(qǐng)的。

3．超出本實(shí)施細(xì)則適用范圍的。

4．登記主體隱瞞事實(shí)或弄虛作假的。

5．存在數(shù)據(jù)權(quán)屬爭(zhēng)議的。

6．其他不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情形。

（三）登記審核

登記機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)登記材料內(nèi)容進(jìn)行形式審核，自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審核。規(guī)定時(shí)間內(nèi)審核未完成的，應(yīng)當(dāng)向登記主體說明原因。

（四）登記公示

登記機(jī)構(gòu)形式審核完成后應(yīng)當(dāng)將有關(guān)登記信息通過登記平臺(tái)向社會(huì)公示，公示期為10個(gè)工作日。登記公示內(nèi)容主要包括登記主體名稱、登記類型、登記數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)內(nèi)容簡(jiǎn)介。

（五）登記賦碼

公示期滿無異議或有異議不成立的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家數(shù)據(jù)局制定的統(tǒng)一編碼規(guī)范向登記主體發(fā)放登記結(jié)果查詢碼。

六、登記監(jiān)管

（一）登記異議處理

在登記公示期間，對(duì)公示信息存在異議的，相關(guān)自然人、法人或非法人組織應(yīng)實(shí)名提出異議并提供必要證據(jù)材料，異議期間暫緩登記。

登記機(jī)構(gòu)在受理異議之日起10個(gè)工作日內(nèi)，核實(shí)并作出是否撤銷登記的決定。無法核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將異議內(nèi)容轉(zhuǎn)送登記主體，登記主體自接到異議內(nèi)容起3個(gè)工作日內(nèi)向登記機(jī)構(gòu)提交異議不成立的聲明并提交必要的證據(jù)材料。登記機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方提交的證據(jù)材料進(jìn)行調(diào)查審核，5個(gè)工作日內(nèi)形成異議處理結(jié)果，并反饋登記主體和異議提出方。若異議成立則終止登記，若異議不成立則按程序推進(jìn)登記工作。

對(duì)于已完成登記提出異議的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)該登記內(nèi)容進(jìn)行異議標(biāo)識(shí)，再依據(jù)上述異議處理流程，結(jié)合異議雙方提交的證明材料作出是否撤銷登記的決定，并通知異議雙方。

（二）登記結(jié)果有效期

登記結(jié)果有效期原則上為3年，自賦碼之日起計(jì)算。對(duì)授權(quán)運(yùn)營范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)登記，根據(jù)授權(quán)協(xié)議運(yùn)營期限不超過3年的，登記結(jié)果有效期以實(shí)際運(yùn)營期限為準(zhǔn)。

登記結(jié)果有效期屆滿的，登記主體可在期滿前60日內(nèi)通過登記平臺(tái)申請(qǐng)續(xù)展。每次續(xù)展期最長為3年，自上一屆有效期滿次日起計(jì)算。期滿未按規(guī)定續(xù)展的，由登記機(jī)構(gòu)予以注銷。

（三）登記機(jī)構(gòu)管理

登記機(jī)構(gòu)在登記過程中有下列行為的，由數(shù)據(jù)主管部門采取約談、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)或取消登記機(jī)構(gòu)資格等管理措施：

1．開展虛假登記。

2．擅自篡改、偽造登記結(jié)果。

3．私自泄露登記信息或利用登記信息不當(dāng)獲利。

4．履職不當(dāng)或拒不履職的情況。

5．其他違反法律法規(guī)的情況。

（四）登記主體管理

登記主體有下列行為的，經(jīng)核實(shí)認(rèn)定后由登記機(jī)構(gòu)撤銷登記：

1．隱瞞事實(shí)、弄虛作假或提供虛假登記材料。

2．擅自復(fù)制、篡改、毀損、偽造登記結(jié)果。

3．非法使用或利用登記結(jié)果不當(dāng)獲利。

4．其他違反法律法規(guī)的情形。

（五）登記服務(wù)評(píng)價(jià)

省數(shù)據(jù)局依據(jù)國家公共數(shù)據(jù)資源登記標(biāo)準(zhǔn)體系和登記工作評(píng)價(jià)機(jī)制，統(tǒng)籌開展登記機(jī)構(gòu)服務(wù)水平評(píng)價(jià)。

（六）登記安全管理

登記機(jī)構(gòu)應(yīng)建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)警示、風(fēng)險(xiǎn)處置等風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)防攻擊、防泄漏、防竊取的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制和應(yīng)急處置能力建設(shè)，定期開展安全審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保登記信息安全。登記機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)依法對(duì)與公共數(shù)據(jù)資源登記服務(wù)有關(guān)的數(shù)據(jù)、文件和資料進(jìn)行保密。

（七）登記法律責(zé)任

登記機(jī)構(gòu)、登記主體存在違反有關(guān)法律行為的，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（八）登記監(jiān)督管理

各級(jí)數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同網(wǎng)信、公安、財(cái)政、國家安全、司法行政、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等有關(guān)部門，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，研究公共數(shù)據(jù)資源登記工作重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大問題。涉及重大或特別重大的數(shù)據(jù)安全事件，應(yīng)及時(shí)報(bào)送省數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室。

七、附則

本實(shí)施細(xì)則由省數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)解釋。

本實(shí)施細(xì)則自2025年5月1日起施行，有效期5年。

政策解讀：關(guān)于《江西省公共數(shù)據(jù)資源登記管理實(shí)施細(xì)則》的政策解讀