《關于推進全區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的意見（修訂）》實施評估報告

蘇州市吳江區(qū)人民政府：

為加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高制度建設質(zhì)量，強化安全生產(chǎn)標準化建設工作，根據(jù)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《蘇州市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》等相關文件要求，現(xiàn)對《關于推進全區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的意見（修訂）》實施情況進行評估。

一、總體情況

2021年以來，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法》（應急〔2021〕83號）等法律法規(guī)、規(guī)范性文件相繼修訂實施。因《蘇州市吳江區(qū)人民政府印發(fā)關于推進全區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的意見的通知》（吳政規(guī)字〔2012〕14號），部分內(nèi)容與上述法律法規(guī)不一致，且部分內(nèi)容與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不適應，根據(jù)區(qū)政府關于規(guī)范性文件修訂的統(tǒng)一部署，《關于推進全區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的意見（修訂）》(吳政規(guī)字〔2023〕11號，以下簡稱《意見》)于2023年12月27日修訂發(fā)布，自2024年2月1日起施行，以持續(xù)加強吳江區(qū)工業(yè)企業(yè)標準化建設工作。

二、學習宣傳、配套制度建設情況

通過蘇州市吳江區(qū)人民政府網(wǎng)站公開《意見》全文及相關內(nèi)容解讀。指導蘇州市吳江區(qū)安全生產(chǎn)服務協(xié)會按要求開展標準化創(chuàng)建服務工作。組織各區(qū)鎮(zhèn)、街道應急管理部門及標準化培育企業(yè)召開創(chuàng)建工作培訓會，累計開展《意見》專題培訓和宣傳解讀5場次，對800余名相關負責人員進行創(chuàng)建輔導。

建立蘇州市吳江區(qū)企業(yè)三級安全生產(chǎn)標準化工作機制，配套《意見》，修訂印發(fā)《吳江區(qū)企業(yè)三級安全生產(chǎn)標準化定級工作方案》（吳應急〔2023〕7號），形成完善的標準化制度體系，進一步優(yōu)化評審流程、明確評審要求、強化監(jiān)督管理，有序推進全區(qū)三級安全生產(chǎn)標準化建設工作。

三、落實情況和實施中取得的效果

《意見》明確了安全生產(chǎn)標準化建設工作是執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、落實安全生產(chǎn)主體責任的基本要求，在保留一級、二級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)的獎勵政策的同時，更新了包括減少執(zhí)法檢查頻次在內(nèi)的8項激勵政策。自《意見》實施以來，標準化建設進一步規(guī)范、企業(yè)積極性進一步增強、標準化運行質(zhì)量進一步提高，雙重預防工作機制進一步完善，企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。

2024年，我區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作穩(wěn)步推進，數(shù)量、質(zhì)量“雙提升”。全區(qū)創(chuàng)建一級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)4家、申請定級評審2家（一級安全生產(chǎn)標準化定級評審由應急管理部組織開展，2024年我區(qū)未分配評審名額），全區(qū)一級安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)3家；全區(qū)創(chuàng)建二級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)31家、申請定級評審27家，通過5家（二級安全生產(chǎn)標準化定級評審由省應急管理廳組織開展，2024年我區(qū)分配評審名額8家，通過5家，通過率62.5%），全區(qū)二級安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)累計達到191家；全區(qū)創(chuàng)建三級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)850家、申請定級評審613家，通過591家（三級安全生產(chǎn)標準化定級評審由市應急管理局授權區(qū)應急管理局組織開展，2024年我區(qū)組織評審603家，通過591家，通過率98.0%），全區(qū)三級安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)累計達到2509家。待2024年二級安全生產(chǎn)標準化定級評審公告印發(fā)后，擬對首次通過二級標準化定級的4家企業(yè)發(fā)放一次性獎勵20萬元（每家5萬元），并按照《江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法實施辦法（試行）》（蘇應急函〔2023〕115號）文件要求，將企業(yè)安全生產(chǎn)風險等級降低一級。

四、執(zhí)行中存在的問題和建議

一是完善激勵政策。由于上級部門未出臺具體的實施方案，《意見》中提及的部分激勵政策未能有效落地。建議我區(qū)在職權范圍內(nèi)，根據(jù)上位文件《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法》相關內(nèi)容，出臺關于標準化企業(yè)工傷保險費率、信用等級評定、評優(yōu)評先等方面的具體支持方案，以進一步培育企業(yè)自主創(chuàng)建和運行安全生產(chǎn)標準化的內(nèi)生動力。

二是及時發(fā)放獎勵。一、二級安全生產(chǎn)標準化一次性獎勵需根據(jù)省級以上的標準化定級評審公告發(fā)放，因2024年度通過評審的企業(yè)至今未公告，導致相關獎勵不能及時發(fā)放。后續(xù)將與省應急管理廳相關處室、單位做好溝通，力求做到及時公告、及時獎勵。

三是爭取評審資源。當前實施部門配備的評審資源無法有效滿足工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的定級評審需求，尤其是由省級以上相關部門開展評審的一、二級安全生產(chǎn)標準化，每年分配的定級評審名額較少。后續(xù)將繼續(xù)與上級部門做好溝通協(xié)調(diào)，及時為我區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)分配定級評審名額，加快推進安全生產(chǎn)標準化建設工作。

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蘇州市吳江區(qū)應急管理局

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