交通運輸部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于進一步加強公路規(guī)劃建設和環(huán)評工作推動綠色低碳轉型發(fā)展的通知（交辦規(guī)劃函〔2025〕227號）

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）、生態(tài)環(huán)境廳（局）：

為深入貫徹落實習近平總書記關于交通運輸和生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指示精神，全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，推動形成齊抓共管、協(xié)調高效的工作格局，加快公路綠色低碳轉型升級，提升生態(tài)環(huán)境保護水平，現就有關事項通知如下：

一、完善公路網規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評工作

（一）科學規(guī)范編制公路網規(guī)劃。各省級交通運輸主管部門在組織編制或調整公路網規(guī)劃時，要結合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，強化應對氣候變化，節(jié)約集約利用資源，優(yōu)化交通資源配置，提升服務質量效益，推動綠色低碳基礎設施建設，科學合理確定公路建設布局、結構、規(guī)模和技術標準，按程序審批。

（二）編制規(guī)劃環(huán)境影響評價文件。規(guī)劃編制部門在組織編制或修編國、省道公路網規(guī)劃時，要根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等有關規(guī)定，組織編制環(huán)境影響報告書，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評源頭預防作用。公路網規(guī)劃環(huán)境影響評價文件要符合相關技術導則要求，履行規(guī)劃環(huán)評審查程序。

（三）開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。對生態(tài)環(huán)境有重大影響的公路網規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制部門要及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價，將評價結果報規(guī)劃審批部門，并通報生態(tài)環(huán)境主管部門。發(fā)現有明顯不良環(huán)境影響時，要及時提出改進措施。

二、推動公路設計更好落實綠色低碳發(fā)展理念

（四）選址選線避讓環(huán)境敏感區(qū)。公路建設項目選址選線要合理避讓飲用水水源保護區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地以及其他野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道等環(huán)境敏感區(qū)。涉及法定禁止穿越區(qū)域但確實無法避讓的，應采取無害化穿（跨）越方式，或依法依規(guī)取得農業(yè)、林草等有關主管部門許可文件，并強化影響減緩和補償措施。同時，公路選址選線應當盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。

（五）落實環(huán)境保護“三同時”制度。公路建設項目各階段設計文件環(huán)境保護與景觀篇章要明確防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施，環(huán)境保護設施費用納入項目投資，確保防治污染和保護生態(tài)的設施或措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，并強化綠色低碳技術、裝備、產品、材料以及低噪聲施工工藝和設備推廣應用。切實加強工程監(jiān)理工作，嚴格施工環(huán)境保護要求，根據環(huán)評審查意見要求依法依規(guī)開展環(huán)境監(jiān)測等工作。

（六）集約節(jié)約利用土地。公路建設項目設計方案要盡量節(jié)約集約利用土地，壓減永久占地數量，合理降低施工道路、場地等臨時占地數量，注重永臨結合、集約布設施工場地，科學設置取棄土場和砂石料場。優(yōu)化公路設計方案，推進土石方綜合利用，減少棄方和借方。

三、切實做好公路建設項目環(huán)境影響評價工作

（七）開展環(huán)境影響評價工作。督促指導公路建設單位要按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)要求，組織開展公路建設項目環(huán)境影響評價工作，在項目開工建設前將環(huán)境影響報告書（表）等文件報有審批權的主管部門審批。環(huán)境影響評價文件的編制要符合環(huán)境影響評價相關導則和標準規(guī)范要求。涉及基本農田和沙化土地等生態(tài)環(huán)境保護目標的公路建設項目，要遵守相關法律法規(guī)要求。

（八）強化規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯動。公路網規(guī)劃環(huán)評作為規(guī)劃內公路建設項目環(huán)評的重要依據。對于屬于《建設項目環(huán)境保護管理條例》不予審批情形的，依法不予審批項目環(huán)評文件。公路網規(guī)劃所包含公路建設項目的環(huán)評內容，應按照公路網規(guī)劃環(huán)評結論和審查意見予以簡化，并根據公路建設項目周邊生態(tài)環(huán)境特征強化分析論證環(huán)境敏感區(qū)影響、聲環(huán)境影響、生態(tài)影響、重要生態(tài)環(huán)境保護措施等評價內容。

（九）落實并聯審批規(guī)定。嚴格落實國務院關于建設項目并聯審批管理規(guī)定要求，涉及自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、生態(tài)保護紅線等法定保護區(qū)域的公路建設項目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，相關主管部門意見依法不作為環(huán)評審批的考量因素，推行并聯審批。

（十）開展環(huán)保手續(xù)核查。公路建設項目開工前，要督促指導建設單位對項目重大變動情況、設計文件落實環(huán)境影響評價文件要求情況等進行核查。公路建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應當督促指導建設單位重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。公路建設項目重大變動清單，由生態(tài)環(huán)境部商交通運輸部另行發(fā)布。環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年方決定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核。

四、強化公路建設項目施工期環(huán)境保護工作

（十一）強化生態(tài)環(huán)境保護。公路建設項目要參照《綠色公路建設技術指南》，落實資源節(jié)約、環(huán)境保護有關要求，盡量減少占用耕地、林地和草地，加強表土資源剝離和堆存管理，施工結束后用于復耕或生態(tài)修復。強化重點保護野生動物重要棲息地和遷徙洄游通道保護，必要時可采取修建野生動物通道等措施維護生境的連通性。盡量避讓重點保護野生植物的天然集中分布區(qū)和古樹名木，必要時進行異地保護。強化棄土棄渣場安全防護和生態(tài)保護修復，嚴禁隨意棄土棄渣。

（十二）加強水環(huán)境保護及風險防范。公路建設項目要重視對飲用水水源地的保護，依法繞避飲用水水源保護區(qū)。對涉及飲用水水源保護區(qū)、集中式飲用水水源取水口的路段，跨越Ⅱ類及以上水體的橋梁，在確保安全和技術可行的前提下，要按照依法批復的環(huán)境影響評價文件要求，采取設置橋（路）面徑流水收集系統(tǒng)等環(huán)境風險防范措施。要對發(fā)生污染事故后的橋面徑流等進行處理。

（十三）強化大氣污染防治。公路建設項目應當采取有效防塵降塵措施，減少施工、運輸、貯存過程揚塵污染，加強取棄土場、拌合站和料場等區(qū)域揚塵污染防治工作。確保施工車輛、非道路移動機械等符合排放標準，鼓勵具備條件的項目推廣使用新能源清潔能源車輛、機械。鼓勵氣候變化風險較高的區(qū)域探索開展公路項目適應氣候變化評價，提高公路適應氣候變化能力。

（十四）加強噪聲污染防治。公路建設項目要根據工程特點與環(huán)境特征，制定合理可行的噪聲防治對策和措施，在可能造成噪聲污染的重點路段，根據需要設置聲屏障或者采取其他減少振動、降低噪聲的措施，降低施工噪聲和公路交通噪聲影響。公路建設項目實施前，沿線聲環(huán)境敏感目標現狀聲環(huán)境質量達標的，項目實施后要確保其滿足聲環(huán)境質量標準要求；項目實施前現狀聲環(huán)境質量不達標的，要強化噪聲防治措施，并落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》及噪聲污染綜合治理方案要求，確保項目實施后敏感目標聲環(huán)境質量滿足標準要求或不惡化。

五、加強公路運營期環(huán)境保護管理工作

（十五）開展竣工環(huán)保驗收。公路建設項目交工后，建設單位要按照生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告。配套建設的環(huán)境保護設施經驗收合格，方可正式投入生產或者使用。

（十六）開展環(huán)境影響后評價。在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環(huán)境影響報告書情況的，或建設項目環(huán)境影響評價批復文件明確要求開展環(huán)境影響后評價的，項目法人要按規(guī)定組織開展環(huán)境影響后評價工作。

（十七）加強運營期環(huán)保設施管理。強化公路運營期生態(tài)保護及污染防治設施運營維護管理，確保生態(tài)環(huán)保效果。對受影響的環(huán)境保護目標和重點保護物種，相關部門和單位根據職責分工，依法組織開展跟蹤監(jiān)測。

（十八）統(tǒng)籌新增環(huán)境敏感區(qū)與現狀公路關系。相關部門要加強工作對接，在劃定、調整生態(tài)保護紅線、自然保護地、世界文化和自然遺產地、飲用水水源保護區(qū)、自然公園等環(huán)境敏感區(qū)時，要統(tǒng)籌考慮現狀公路通行和改造升級、運營維護要求，原則上不帶入矛盾沖突。確實無法避開的，應按照“誰后建、誰承擔”的原則，結合相關部門意見同步加強公路安全防護設施、污染防治設施建設，采取有效的生態(tài)保護措施。對既有環(huán)境敏感區(qū)內的現有公路，支持開展運營維護工作，保障公路技術狀況處于良好技術狀態(tài)。

交通運輸部辦公廳????生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2025年1月26日

（此件公開發(fā)布）

抄送：中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組。