海南省省級(jí)園區(qū)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持海南生態(tài)軟件園改革創(chuàng)新打造“新標(biāo)桿”行動(dòng)的意見(jiàn)》的通知

海南省省級(jí)園區(qū)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持海南生態(tài)軟件園改革創(chuàng)新打造“新標(biāo)桿”行動(dòng)的意見(jiàn)》的通知

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澄邁縣人民政府，省級(jí)園區(qū)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位：

為推動(dòng)海南生態(tài)軟件園實(shí)現(xiàn)政府支持轉(zhuǎn)型和園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型邁上新臺(tái)階，創(chuàng)新破局培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力，爭(zhēng)創(chuàng)海南自貿(mào)港園區(qū)發(fā)展典范和改革創(chuàng)新“新標(biāo)桿”，現(xiàn)將《關(guān)于支持海南生態(tài)軟件園改革創(chuàng)新打造“新標(biāo)桿”行動(dòng)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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海南省省級(jí)園區(qū)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室（代章）

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（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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關(guān)于支持海南生態(tài)軟件園改革創(chuàng)新打造

“新標(biāo)桿”行動(dòng)的意見(jiàn)

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為推動(dòng)海南生態(tài)軟件園（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”）實(shí)現(xiàn)政府支持轉(zhuǎn)型和園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型邁上新臺(tái)階，由“政策驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”和“應(yīng)用驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新破局培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力，全力推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)海南自貿(mào)港園區(qū)發(fā)展典范和改革創(chuàng)新“新標(biāo)桿”，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)和省委八屆五次全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作系列重要講話和指示批示精神，重點(diǎn)抓好政府支持轉(zhuǎn)型和園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”，加快培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力，以園區(qū)作為構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要載體和平臺(tái)，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)展系統(tǒng)性創(chuàng)新，支持園區(qū)在新技術(shù)、新模式、新動(dòng)能、新要素的催生和推動(dòng)上走在前列，以制度集成創(chuàng)新為核心，進(jìn)一步全面深化改革，聚焦全局、重視政策閉環(huán)、突出實(shí)效，加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)桿地、數(shù)據(jù)跨境服務(wù)示范地。

二、發(fā)展目標(biāo)

加快政府支持轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，聚焦數(shù)字生產(chǎn)力，積極吸納和集聚區(qū)域創(chuàng)新及消費(fèi)要素資源，加快建設(shè)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家區(qū)塊鏈試驗(yàn)區(qū)，打造全球數(shù)字內(nèi)容新高地，建設(shè)成為創(chuàng)新力、影響力卓著的海南自貿(mào)港樣板園區(qū)。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增速“兩位數(shù)”增長(zhǎng)，2027年實(shí)現(xiàn)園區(qū)年度稅收收入與經(jīng)濟(jì)收入同步增長(zhǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占園區(qū)總營(yíng)收比重超25%，園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到200家，專精特新企業(yè)數(shù)量達(dá)到30家，人才累計(jì)規(guī)模達(dá)3萬(wàn)人。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）支持體系化創(chuàng)新，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

1.支持園區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?；趨^(qū)塊鏈、AI、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)字金融的創(chuàng)新推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)、新理念、新模式的裂變式發(fā)展，支持園區(qū)圍繞數(shù)字公民、數(shù)字企業(yè)建設(shè)自由數(shù)字港，推動(dòng)園區(qū)由土地要素轉(zhuǎn)型為數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)的線上線下一體化產(chǎn)業(yè)聚合營(yíng)運(yùn)平臺(tái)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持園區(qū)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、靈活用工等平臺(tái)模式。支持園區(qū)創(chuàng)新應(yīng)用“場(chǎng)景+基金+政策”的產(chǎn)業(yè)培育模式和“選擇賽道，尋找龍頭，整合資源，構(gòu)建生態(tài)，完善配套”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)模式。

2.支持園區(qū)創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步深化老城科技新城體制機(jī)制改革，以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”方式開(kāi)發(fā)管理園區(qū)，以法規(guī)、政策、規(guī)劃“三位一體”助推園區(qū)“二次騰飛”。建立“管理機(jī)構(gòu)+園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)”的運(yùn)行模式，支持符合條件的企業(yè)依法依規(guī)與園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)合作，創(chuàng)新開(kāi)展招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)行管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)等工作，激發(fā)園區(qū)活力。

3.支持園區(qū)創(chuàng)新治理模式。進(jìn)一步厘清政府和園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)的邊界，充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用。進(jìn)一步向園區(qū)放權(quán)，綜合考慮園區(qū)承載能力和服務(wù)水平，將省級(jí)、市縣的審批事項(xiàng)盡可能向園區(qū)下放。充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)線上線下一體化的產(chǎn)業(yè)聚合營(yíng)運(yùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源虛擬化聚集、平臺(tái)化營(yíng)運(yùn)和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同。

4.支持園區(qū)創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力要求，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，制定園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確定年度綜合發(fā)展目標(biāo)并根據(jù)園區(qū)實(shí)際發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整指標(biāo)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于獨(dú)角獸企業(yè)、上市公司的培育和引進(jìn)數(shù)量、估值和市值，關(guān)鍵核心技術(shù)的投入和產(chǎn)出，千人、萬(wàn)人規(guī)模企業(yè)的培育，中高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)，制度創(chuàng)新的典型案例和成效，投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)等。

（二）打造四大支撐性工程，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

1.未來(lái)微城市打造工程。以人為本，根據(jù)未來(lái)生活、工作的趨勢(shì)變化，創(chuàng)新規(guī)劃理念，基于未來(lái)教育、未來(lái)醫(yī)療、未來(lái)社區(qū)、未來(lái)辦公打造未來(lái)社群的微城市。

2.中高端人才聚集工程。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局方向和引進(jìn)培育獨(dú)角獸企業(yè)、上市公司的目標(biāo)，實(shí)施“我是創(chuàng)始人計(jì)劃”“海外人才引進(jìn)計(jì)劃”“直聘Boss行動(dòng)計(jì)劃”等，做好城市形象提升工程，打造學(xué)習(xí)型、成長(zhǎng)型人才社群環(huán)境。通過(guò)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，增加高端人才來(lái)源，共同培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高素質(zhì)人才。

3.園區(qū)運(yùn)營(yíng)數(shù)字化共同體工程。積極推動(dòng)園區(qū)與政府相關(guān)職能部門開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理數(shù)字化，圍繞產(chǎn)業(yè)布局建立“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠群”，創(chuàng)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持園區(qū)開(kāi)展國(guó)內(nèi)省域合作以及“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外合作，推動(dòng)設(shè)立園區(qū)共同體，建立園區(qū)共同體運(yùn)營(yíng)共享平臺(tái)。

4.數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境提升工程。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，建立透明可預(yù)期的審慎包容監(jiān)管環(huán)境以及鼓勵(lì)創(chuàng)新的監(jiān)管規(guī)則，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)；從自然生態(tài)環(huán)境、人文生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、城市公共配套等方面大幅提升園區(qū)城市吸引力，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)智慧園區(qū)；從場(chǎng)景開(kāi)放度、政策穩(wěn)定性、服務(wù)便利性等方面提高營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境率先進(jìn)入全國(guó)一流水平，打造基于區(qū)塊鏈的數(shù)字貿(mào)易策源地、數(shù)字金融創(chuàng)新地。

（三）實(shí)現(xiàn)六大標(biāo)志性成果，增強(qiáng)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力

1.積極促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。圍繞數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系建設(shè)，規(guī)劃“3+2+1”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字文娛產(chǎn)業(yè)集群、共享平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)自主計(jì)算產(chǎn)業(yè)國(guó)際生態(tài)基地、空天信息產(chǎn)業(yè)國(guó)際生態(tài)基地以及數(shù)字金融創(chuàng)新中心；建設(shè)海南先進(jìn)智算設(shè)施，支持服務(wù)AIGC、大模型等多模態(tài)人工智能應(yīng)用的落地和行業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)；鼓勵(lì)相關(guān)單位參與智算中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，圍繞應(yīng)用場(chǎng)景部署邊緣算力，形成特色化、規(guī)模化先進(jìn)算力供給體系；探索建設(shè)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將優(yōu)秀的數(shù)字出版作品推向世界，提升海南數(shù)字出版國(guó)際影響力；緊盯“游戲出?！?、來(lái)“數(shù)”加工、跨境電商等新興領(lǐng)域，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，打造數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家區(qū)塊鏈試驗(yàn)區(qū)。打響“鏈上海南鏈接世界”品牌，建設(shè)國(guó)家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)塊鏈獨(dú)角獸企業(yè)，構(gòu)建和完善區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定，區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平走在全國(guó)前列，國(guó)際影響力明顯提升。

3.有序推進(jìn)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)要素化。以海南全域?yàn)樵圏c(diǎn)，建設(shè)數(shù)字健康基礎(chǔ)設(shè)施，搭建數(shù)據(jù)要素化治理平臺(tái)，創(chuàng)建個(gè)人和醫(yī)生以及機(jī)構(gòu)醫(yī)療健康數(shù)字資產(chǎn)賬戶，推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能和應(yīng)用模式，探索能力評(píng)價(jià)模型以及數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，建立醫(yī)療健康數(shù)據(jù)要素化制度體系，培育發(fā)展數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)。

4.穩(wěn)步探索不動(dòng)產(chǎn)數(shù)字化管理。在中央賦予海南多規(guī)合一改革基礎(chǔ)上，從土地供應(yīng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)到不動(dòng)產(chǎn)交易登記全程數(shù)字化、上鏈，基于鏈上可信數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。支持園區(qū)探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，探索對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及的兩宗以上產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行整體供應(yīng)。

5.高質(zhì)量創(chuàng)建海南省基礎(chǔ)教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)學(xué)校。落實(shí)國(guó)家教育現(xiàn)代化2035規(guī)劃，依托海南自貿(mào)港打造新時(shí)代教育全面深化改革新標(biāo)桿，總結(jié)海南省基礎(chǔ)教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)學(xué)校iSchool微城未來(lái)學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，按國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定依法合規(guī)有序擴(kuò)大規(guī)模，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、教育公平實(shí)現(xiàn)方式、教育回流路徑。

6.高水平舉辦數(shù)字文明大會(huì)。支持園區(qū)以“開(kāi)放、包容、信任”為理念，以保護(hù)數(shù)權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，以構(gòu)建高效自律和諧文明的數(shù)字空間為目標(biāo)，運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)構(gòu)建智能化透明監(jiān)管架構(gòu)和規(guī)則，推動(dòng)數(shù)字空間文明一體化和標(biāo)準(zhǔn)化，舉辦具有國(guó)際水準(zhǔn)的數(shù)字文明大會(huì)，傳遞海南自貿(mào)港聲音，講好海南自貿(mào)港故事，園區(qū)以數(shù)字文明大會(huì)基金會(huì)作為主辦單位，市場(chǎng)化辦會(huì)，政府相關(guān)部門在嘉賓邀請(qǐng)、外賓出入境等方面給予大力支持。

（四）創(chuàng)新支持政策，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效

嚴(yán)格按照中央關(guān)于規(guī)范招商引資和國(guó)家財(cái)稅規(guī)范管理的相關(guān)工作要求，指導(dǎo)園區(qū)優(yōu)化招商引資政策，充分利用自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合園區(qū)發(fā)展需要，省縣進(jìn)一步優(yōu)化完善園區(qū)財(cái)政支持政策。澄邁縣統(tǒng)籌各類資金，依法依規(guī)在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、重大科技項(xiàng)目攻關(guān)、行業(yè)場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)和利用、典型場(chǎng)景的示范和試點(diǎn)等方面給予支持。支持園區(qū)分期發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金按照首期規(guī)模不超過(guò)10-20億元、認(rèn)繳出資比例不高于40%予以支持。支持澄邁縣合理使用地方政府債務(wù)空間，在分配新增債券額度時(shí)予以傾斜支持。澄邁縣根據(jù)“資金跟著項(xiàng)目走”原則，依規(guī)支持園區(qū)符合條件的項(xiàng)目，重點(diǎn)支持打造“新標(biāo)桿”行動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求，優(yōu)先支持將專項(xiàng)債券用作符合條件的項(xiàng)目資本金，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本作用。鼓勵(lì)地方國(guó)企加強(qiáng)與園區(qū)合作并在重大項(xiàng)目方面提供股權(quán)投資支持。

四、保障措施

（一）完善工作推進(jìn)機(jī)制

按照既定工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，分級(jí)分層分類有序統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，實(shí)行三線指揮調(diào)度。一線由省政府分管副秘書長(zhǎng)調(diào)度，在現(xiàn)有省級(jí)園區(qū)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下開(kāi)展工作；二線由常務(wù)副省長(zhǎng)調(diào)度，定期不定期組織召開(kāi)專題會(huì)議，研究推動(dòng)相關(guān)工作；三線根據(jù)工作推進(jìn)需要提請(qǐng)省委深改委會(huì)議審議相關(guān)方案、辦法、規(guī)劃等重點(diǎn)工作任務(wù)。

（二）營(yíng)造擔(dān)當(dāng)作為干事環(huán)境

支持地方政府和園區(qū)在守住安全性、廉潔性風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，大膽改革創(chuàng)新探索，形成一批創(chuàng)新試點(diǎn)逐步全省推廣。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)制度機(jī)制，敢于為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。澄邁縣和園區(qū)監(jiān)管部門及行業(yè)主管部門都要立足各自職能，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，積極作為，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)要求和措施落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)政策支持力度

根據(jù)園區(qū)實(shí)際情況和需求，針對(duì)性制定支持措施，構(gòu)建1+N政策支持體系，出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施方案和制度集成創(chuàng)新方案，形成政策閉環(huán)，整體構(gòu)成“N”個(gè)政策體系，優(yōu)化發(fā)展布局，發(fā)揮海南自貿(mào)港政策先行先試優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在新質(zhì)生產(chǎn)力重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政策性突破、制度性創(chuàng)新。

本文件自發(fā)布之日起生效，有效期至2027年12月31日。