關(guān)于對(duì)《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告

為促進(jìn)公眾參與行政規(guī)范性文件制定工作，提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，現(xiàn)公布《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法（征求意見稿）》，向社會(huì)各界征求意見。您可在2025年4月21日前將自己的意見、建議以郵寄、傳真或電子郵件方式提交。

郵寄地址：常州市龍城大道1280號(hào)常州市司法局備案審查處

傳真：85681627

電子郵箱：zqyjfk@163.com

附件：1.《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法（征求意見稿）》

2.關(guān)于《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法（征求意見稿）》的說明

常州市司法局

2025年3月21日

附件1

常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法（征求意見稿）

第一條為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《財(cái)政部關(guān)于土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的征收管理，適用本辦法。

前款所稱市區(qū)包括金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)和鐘樓區(qū)。

第三條本辦法所稱城鎮(zhèn)生活垃圾，是指在城鎮(zhèn)日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物（不包括建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物以及農(nóng)業(yè)固體廢物）。

第四條本辦法所稱城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)，是指將城鎮(zhèn)生活垃圾從轉(zhuǎn)運(yùn)站或者指定的垃圾收集場(chǎng)所運(yùn)往垃圾處置場(chǎng)所進(jìn)行無害化集中處理所產(chǎn)生的收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用。

第五條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”的原則，實(shí)行收費(fèi)管理。

本市市區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱“單位”）和個(gè)人（含個(gè)體工商戶），均應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

第六條本辦法所指城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)為行政事業(yè)性收費(fèi)，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)組織征收。

發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、退役軍人事務(wù)管理、總工會(huì)、城市供水機(jī)構(gòu)等部門和單位按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理的相關(guān)工作。

第七條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收方式如下：

（一）單位應(yīng)繳費(fèi)用，由單位根據(jù)上季度單位月平均在職職工人數(shù)之和（取整）按季向稅務(wù)部門申報(bào)繳納。

（二）個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)用，由稅務(wù)部門委托城市供水機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“代征單位”）按期收繳水費(fèi)時(shí)代收，代征單位按月向稅務(wù)部門全額申報(bào)繳納上月代收的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

稅務(wù)部門征收城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定出具繳費(fèi)憑證，代征單位應(yīng)當(dāng)在水費(fèi)發(fā)票上單獨(dú)列示城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)金額。

第八條稅務(wù)部門按照規(guī)定與代征單位簽訂委托代征協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)代征單位的監(jiān)督。

第九條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)如下:

（一）單位按照在職職工人數(shù)收取，每人每月4元；

（二）個(gè)人按戶收取，每戶每月4元，其中，獨(dú)居的離退休人員可以憑離退休證等相關(guān)證明前往城市供水機(jī)構(gòu)各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)辦理申請(qǐng)，按照每人每月2元進(jìn)行收取。

對(duì)于居民用戶每戶兩個(gè)月（正常抄表周期）用水量≤4噸的，免收當(dāng)期城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

第十條民政、退役軍人事務(wù)管理、總工會(huì)等相關(guān)部門和單位依法依規(guī)認(rèn)定的低保對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭、重點(diǎn)撫恤優(yōu)待對(duì)象、特困職工家庭等，免征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

第十一條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額繳入財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置以及符合規(guī)定的環(huán)衛(wèi)設(shè)施（含垃圾收集房）的建設(shè)，任何單位和部門不得截留、擠占和挪用。財(cái)政、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第十二條建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收信息共享交換機(jī)制和會(huì)商機(jī)制。

稅務(wù)部門以及發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、退役軍人事務(wù)管理、總工會(huì)、城市供水機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進(jìn)涉費(fèi)信息資源共享共用，實(shí)現(xiàn)征收對(duì)象有關(guān)信息、核定數(shù)據(jù)、稅務(wù)征收以及催繳數(shù)據(jù)的交互運(yùn)用。

第十三條單位和個(gè)人委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位提供清掃、保潔以及清運(yùn)生活垃圾到轉(zhuǎn)運(yùn)站或者指定的垃圾收集場(chǎng)所等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照雙方約定支付服務(wù)費(fèi)。法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)有償服務(wù)費(fèi)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條單位和個(gè)人未按照規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章予以處理。

第十五條根據(jù)本市實(shí)際，結(jié)合生活垃圾分類工作推進(jìn)情況，逐步建立生活垃圾處理費(fèi)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等機(jī)制，促進(jìn)生活垃圾減量、分類和資源化利用。

第十六條溧陽市可以結(jié)合本地實(shí)際，參照本辦法執(zhí)行。

第十七條本辦法自2025年月日起施行，有效期至2035年月日?！冻Ｖ菔猩罾幚碣M(fèi)征收實(shí)施細(xì)則》（常政發(fā)〔2001〕150號(hào)）同時(shí)廢止。

附件2

關(guān)于《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》的說明

為規(guī)范城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的征收管理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，市城管局起草了《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、制定的必要性

一是現(xiàn)有收費(fèi)政策不符合新形勢(shì)新要求。原征收辦法制定于2001年，由于我市生活垃圾呈逐年上升態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)用不斷增加，已不符合目前形勢(shì)。此外，原政策制定時(shí)依據(jù)的上級(jí)文件已作修改，但我市征收辦法未及時(shí)跟進(jìn)修訂。

二是征收主體改變。按照財(cái)政部相關(guān)要求，明確將原由城市管理部門負(fù)責(zé)征收的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。

三是征收率較低。自2016年起，因機(jī)構(gòu)調(diào)整、上級(jí)部門征管政策要求、行政審批改革及單位規(guī)范履職需要等原因，相關(guān)部門不再代收生活垃圾處理費(fèi)，征收方式不確定導(dǎo)致我市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收率大幅下降。

二、起草過程

在《辦法》起草過程中，市城管局進(jìn)行了專題調(diào)研，開展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等評(píng)估論證，以專題座談、政府網(wǎng)站公布等形式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。市發(fā)改委組織全市范圍內(nèi)的生活垃圾處理收費(fèi)成本監(jiān)審工作，根據(jù)價(jià)格調(diào)整要求，開展了價(jià)格聽證等相關(guān)工作。在研究吸納相關(guān)意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過修改完善，形成了《辦法》征求意見稿，并報(bào)送市司法局進(jìn)行合法性審核。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共十五條，主要內(nèi)容包括：

（一）明確適用范圍

《辦法》結(jié)合我市實(shí)際，明確了管理范圍，即本市市區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的征收管理，適用本辦法。

（二）明確征收對(duì)象

《辦法》規(guī)定本市市區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人（含個(gè)體工商戶），均應(yīng)按本辦法規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。

（三）明確征收方式

按照“便民、高效”原則，統(tǒng)一全市征收方式：?jiǎn)挝粦?yīng)繳費(fèi)用由稅務(wù)部門直接征收，由單位根據(jù)上季度單位月平均在職職工人數(shù)之和（取整）按季向稅務(wù)部門申報(bào)繳納；個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)用由稅務(wù)部門委托城市供水機(jī)構(gòu)代收，簽訂委托協(xié)議，代征單位按月向稅務(wù)部門全額申報(bào)繳納上月代收的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

（四）明確征收標(biāo)準(zhǔn)

單位按在職職工人數(shù)收取，每人每月4元。個(gè)人按戶收取，每戶每月4元，其中，獨(dú)居離退休人員按每人每月2元收取。對(duì)于居民用戶每戶兩個(gè)月（正常抄表周期）用水量≤4噸的，免收當(dāng)期城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

（五）明確減免政策

《辦法》明確總工會(huì)、民政、退役軍人事務(wù)管理局等相關(guān)部門依法依規(guī)認(rèn)定的特困職工家庭、低保對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭、重點(diǎn)撫恤優(yōu)待對(duì)象等，免征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。

（六）明確環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)內(nèi)容

《辦法》規(guī)定單位和個(gè)人委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位提供清掃、保潔以及清運(yùn)生活垃圾到指定的垃圾收集場(chǎng)所（設(shè)施）等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照雙方約定支付服務(wù)費(fèi)。