工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好2025年信息通信業(yè)安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全工作的通知（工信廳通信函〔2025〕82號）

工信廳通信函〔2025〕82號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)有限公司、中國移動通信集團(tuán)有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司、中國鐵塔股份有限公司、中國衛(wèi)通集團(tuán)股份有限公司，中國通信企業(yè)協(xié)會，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，相關(guān)通信工程參建單位：

為做好2025年信息通信業(yè)安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，按照“三管三必須”要求，進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，著力提升行業(yè)本質(zhì)安全水平，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

——預(yù)防為主、綜合治理。進(jìn)一步推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能、強化責(zé)任落實、夯實安全基礎(chǔ)，積極防范化解通信工程建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運行等環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患。

——完善制度、壓實責(zé)任。持續(xù)完善安全制度體系，創(chuàng)新監(jiān)管手段，督促相關(guān)企業(yè)落實監(jiān)管要求，抓細(xì)抓實安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全工作，切實保障行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

——筑牢基礎(chǔ)、提升能力。進(jìn)一步完善行業(yè)安全管理制度，加強人員培訓(xùn)，提升技術(shù)保障能力，持續(xù)完善事故應(yīng)急處置預(yù)案。從管理、人員、技術(shù)保障、應(yīng)急等方面不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）加強思想政治引領(lǐng)。及時傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅決扛牢通信建設(shè)安全和網(wǎng)絡(luò)運行安全責(zé)任，以高度的責(zé)任感切實落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議、國務(wù)院安委會全體會議等重要會議精神以及部安全生產(chǎn)委員會工作要求，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，毫不放松抓好通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全各項工作。

（二）抓好通信建設(shè)安全生產(chǎn)制度落實。各單位要組織做好《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，重點突出《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等文件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宣貫落實，嚴(yán)格基本建設(shè)流程管理，組織開展通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)三年行動。各企業(yè)要完善內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步強化現(xiàn)場施工人員管理，嚴(yán)格落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)程，嚴(yán)格落實有限空間、動火作業(yè)審批和高風(fēng)險作業(yè)場景下的旁站制度，嚴(yán)格按照規(guī)范要求使用施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備、放置施工作業(yè)標(biāo)識。鼓勵企業(yè)運用數(shù)字化手段開展施工現(xiàn)場人員和操作行為管理。

（三）強化信息通信網(wǎng)絡(luò)運行安全管理。持續(xù)開展信息通信網(wǎng)絡(luò)運行安全管理年活動，組織開展信息通信網(wǎng)絡(luò)運行安全三年行動，深化云服務(wù)安全運行全鏈條治理。組織開展網(wǎng)絡(luò)運行安全技能競賽和專項演練，開展云服務(wù)業(yè)務(wù)連續(xù)性應(yīng)急實戰(zhàn)演練。制定信息通信網(wǎng)絡(luò)重大風(fēng)險隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險隱患信息共享平臺。各單位要組織做好電信網(wǎng)絡(luò)運行、通信網(wǎng)絡(luò)供電系統(tǒng)運行安全、通信機樓消防安全監(jiān)督管理等有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的宣貫。各地通信管理局要持續(xù)推進(jìn)本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)運行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，加強對云服務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)定性的評測。

（四）進(jìn)一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各地通信管理局要督促區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)到運行維護(hù)的全鏈條網(wǎng)絡(luò)運行安全責(zé)任體系?；A(chǔ)電信企業(yè)要加強對勞務(wù)分包、代維等相關(guān)方安全生產(chǎn)情況的管理，建立關(guān)鍵崗位人員報備核驗機制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包以及以包代管、包而不管等可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任落空的行為。云服務(wù)運營企業(yè)要進(jìn)一步完善云服務(wù)運行安全保障體系，開展穩(wěn)定運行測試驗證和模擬演練，確保云服務(wù)安全。

（五）加強事故隱患排查治理。各地通信管理局要結(jié)合行業(yè)特點加強對安全風(fēng)險的分析研判，指導(dǎo)企業(yè)建立健全重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制、事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，督促企業(yè)加大風(fēng)險排查力度，推動重大事故隱患動態(tài)清零，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。各通信工程參建企業(yè)要對照《信息通信建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，強化建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大隱患的排查治理，切實保障施工人員人身安全。各企業(yè)要嚴(yán)格落實極端事故場景、關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、高危操作崗位等三項網(wǎng)絡(luò)運行安全風(fēng)險清單管理要求，加大對關(guān)鍵網(wǎng)元設(shè)備、新型網(wǎng)元設(shè)備風(fēng)險排查力度，提前化解重大風(fēng)險；要堅持關(guān)口前移、重心下移，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)制定隱患排查計劃，構(gòu)建多場景、高仿真測試環(huán)境，提升網(wǎng)絡(luò)運行安全測試驗證能力，及時發(fā)現(xiàn)可能影響網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運行的因素，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)運行安全。

（六）突出重點領(lǐng)域安全管理。各參建企業(yè)要重點針對動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處施工作業(yè)、帶電作業(yè)等場景，加強施工現(xiàn)場安全管理，強化安全管理人員現(xiàn)場履職。基礎(chǔ)電信企業(yè)要嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)、重要設(shè)施防護(hù)等要求，加強網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)和業(yè)務(wù)應(yīng)急逃生能力建設(shè)，提高通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對自然災(zāi)害的韌性，提升對海纜中斷等極端場景的業(yè)務(wù)保護(hù)能力；要加強網(wǎng)絡(luò)變更操作事前事中管理，對高危操作進(jìn)行精細(xì)化管控，嚴(yán)格管控要求，降低潛在風(fēng)險，確保網(wǎng)絡(luò)變更安全；要強化環(huán)境安全管理，加強通信機房、數(shù)據(jù)中心、配電室等重點場所防火防爆、用電安全、個體保護(hù)等巡查，加強對數(shù)據(jù)中心及儲能設(shè)施的安全隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

（七）提高應(yīng)急處置能力。各地通信管理局要督促本地區(qū)企業(yè)動態(tài)更新、分級管理應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，要指導(dǎo)施工企業(yè)組織開展通信建設(shè)事故救援演練。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要完善跨企業(yè)網(wǎng)間應(yīng)急演練機制，定期對跨企業(yè)的網(wǎng)間互聯(lián)鏈路、節(jié)點等重要設(shè)施進(jìn)行聯(lián)合測試，提升企業(yè)間協(xié)作配合和應(yīng)急處置能力。災(zāi)害、事故發(fā)生后，各相關(guān)企業(yè)要立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，及時上報通信管理部門，做好分析研判，妥善應(yīng)對處理。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地通信管理局要認(rèn)真落實工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)工作部署，結(jié)合本地區(qū)實際，協(xié)調(diào)落實本地區(qū)信息通信業(yè)安全生產(chǎn)工作。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強企業(yè)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，加強對各級子（分）公司安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)和檢查，確保安全生產(chǎn)各項任務(wù)和要求落實到位。

（二）優(yōu)化監(jiān)督檢查。各地通信管理局要結(jié)合本地區(qū)實際，優(yōu)化安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全工作檢查，及時督促隱患整改，對落實安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全主體責(zé)任不到位的企業(yè)依法予以約談或行政處罰。各相關(guān)企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全問題整改，對檢查指出的生產(chǎn)安全和網(wǎng)絡(luò)運行安全事故隱患，深刻剖析問題根源，舉一反三，全面治理。通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要發(fā)揮好專業(yè)技術(shù)支撐作用。

（三）強化人員培訓(xùn)。各企業(yè)要將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作列入年度工作計劃，加強新技術(shù)、新設(shè)備、新業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升關(guān)鍵崗位人員安全技能。要推進(jìn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)全覆蓋，將外包人員納入統(tǒng)一安全管理。要結(jié)合自然災(zāi)害防治應(yīng)對、施工安全保護(hù)等具體要求，加強對設(shè)計人員的培訓(xùn)，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)能力不足、施工安全保護(hù)措施不足等情況發(fā)生?；A(chǔ)電信企業(yè)要持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)運行安全知識圖譜構(gòu)建，系統(tǒng)開展核心網(wǎng)、云資源、承載網(wǎng)、傳送網(wǎng)、供電、暖通等專業(yè)技術(shù)宣貫，全方位提升運維人員專業(yè)能力。

（四）突出正向引導(dǎo)。各單位要強化安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全正向激勵，通過優(yōu)秀成果、典型案例積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要在全國安全生產(chǎn)月、全國消防日等時點，利用短視頻、短信息、微信公眾號、宣傳頁（冊）等，面向員工和社會公眾廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳。鼓勵科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會支撐企業(yè)開展現(xiàn)場操作培訓(xùn)、演練、比武等各類活動，共同推動形成有利于安全生產(chǎn)的良好氛圍。

請各地通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)于2025年12月15日前將本地區(qū)、本企業(yè)2025年信息通信業(yè)安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全工作總結(jié)報工業(yè)和信息化部，按要求做好每月生產(chǎn)安全事故信息報送，工作中的重要情況和重大問題及時報告。

工業(yè)和信息化部辦公廳

2025年3月10日