上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市促進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

??《上海市促進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2025年3月12日

上海市促進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施

??為加快構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，聚焦“穩(wěn)增長、促就業(yè)、擴消費”帶動能力強的服務業(yè)重點領域，培育經濟新動能，營造創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)質生態(tài)，制定本措施。

??一、強化服務經濟主引擎作用

??（一）拓展增量空間

??1.引進優(yōu)質企業(yè)。圍繞上海市產業(yè)地圖和各區(qū)主導產業(yè)，編制產業(yè)全景圖譜，建立重點企業(yè)名錄和重點項目清單，開展精準招商。鼓勵引進總部型企業(yè)和優(yōu)質項目。（責任單位：市經濟信息化委、市商務委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）

??2.創(chuàng)新招商引資模式。開展產業(yè)生態(tài)招商，引進配套企業(yè)和生態(tài)合作伙伴，按照規(guī)定給予引薦方支持。推進要素招商，鼓勵引進科技含量高的優(yōu)質項目。強化會展招商，發(fā)揮中國國際進口博覽會等平臺功能，吸引高能級主體投資落戶。（責任單位：市經濟信息化委、市商務委、各區(qū)政府）

??3.加大前瞻布局力度。搶抓數(shù)字技術滲透、科研范式變革、新興產業(yè)崛起機遇，加快培育服務業(yè)新質生產力，高質量謀劃“十五五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市科委）

??（二）鞏固存量優(yōu)勢

??4.鼓勵企業(yè)做大做強。鼓勵企業(yè)“小升規(guī)”。對當年營業(yè)收入、銷售額突破一定規(guī)?；虮３忠欢ㄔ鲩L的企業(yè),按照規(guī)定給予支持。（責任單位：市經濟信息化委、市科委、各行業(yè)主管部門、各區(qū)政府）

??5.做好頭部企業(yè)服務。對經濟增長上拉下拉作用明顯的龍頭企業(yè)，做好一對一服務。優(yōu)化服務方式，針對重點項目特點，給予最大力度支持。（責任單位：各行業(yè)主管部門、各區(qū)政府）

??二、培育服務業(yè)發(fā)展新動能

??（三）強化創(chuàng)新支持

??6.鼓勵加大研發(fā)力度。對重點攻關項目、首版次軟件應用按規(guī)定予以支持。繼續(xù)實施信息服務、科技服務等領域的研發(fā)投入獎補政策。通過市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項,滾動支持工業(yè)軟件攻關項目。對廣告、人力資源等研發(fā)費用占營業(yè)收入達一定比重或年增長率高的企業(yè)，鼓勵有條件的區(qū)按照規(guī)定給予獎勵。（責任單位：市科委、市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、各相關區(qū)政府）

??7.推進公共服務平臺和設施建設。支持建設高質量孵化器、概念驗證中心、中試基地等科技成果轉化平臺。支持工業(yè)互聯(lián)網專業(yè)服務商打造標桿智能化服務產品。鼓勵領軍企業(yè)在工業(yè)制造等領域牽頭建設行業(yè)可信數(shù)據空間并給予支持。對承擔重要功能性倉儲物流基礎設施建設區(qū)域給予支持。支持院校與企業(yè)共建產教融合創(chuàng)新平臺。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市商務委、市數(shù)據局、市教委）

??8.支持AI融合賦能。鼓勵信息服務、專業(yè)服務等行業(yè)企業(yè)深耕垂直領域，評選一批性能先進的細分專用模型并給予補助。發(fā)揮市人工智能產業(yè)母基金作用，支持大模型企業(yè)設立產業(yè)生態(tài)基金。每年設立一定規(guī)模的算力券、模型券、語料券，支持初創(chuàng)型企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)平臺、專業(yè)服務機構等優(yōu)惠使用智能算力、語料庫等資源。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市委網信辦、市委金融辦、市市場監(jiān)管局）

??（四）加強人才引培

??9.加大人才引進培養(yǎng)力度。支持擁有核心知識產權（IP）的全球頂尖科學家和大師級人物在滬開展顛覆性技術創(chuàng)新。拓寬涉外法律、境外稅務、國際仲裁等高端專業(yè)服務人才引進范圍，打造海外人才一站式服務平臺。建立本市重點服務領域人才需求目錄。（責任單位：市人才工作局、各行業(yè)主管部門）

??10.支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。支持符合條件的靈活就業(yè)人員申辦各類經營主體，依托“一網通辦”平臺提供經營主體登記、涉稅事項等業(yè)務辦理。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市經濟信息化委、市數(shù)據局）

??11.提升職業(yè)培訓能級。圍繞人工智能訓練師、數(shù)據安全審計師等新工種，支持企業(yè)開展新型學徒制培訓并給予補貼。支持社會培訓機構開展專業(yè)技能培訓，取得職業(yè)技能等級證書的，可享受職業(yè)技能提升補貼。支持校企聯(lián)合開發(fā)課程、共建共享實訓基地，大力培育產教融合型企業(yè)，按照規(guī)定享受稅費優(yōu)惠。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教委、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務局、各相關單位）

??（五）拓展市場空間

??12.推廣服務用券。支持科技企業(yè)及創(chuàng)新主體申請科技創(chuàng)新券。支持浦東新區(qū)、靜安區(qū)、徐匯區(qū)、虹橋國際中央商務區(qū)等發(fā)放專業(yè)服務券、新質服務券等，鼓勵更多區(qū)域復制推廣。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、各相關區(qū)政府、虹橋國際中央商務區(qū)管委會）

??13.支持應用場景開放。圍繞數(shù)字經濟、綠色低碳等領域，發(fā)布應用場景指南，對標桿場景項目按照規(guī)定給予獎勵。鼓勵國有企業(yè)場景開放，定期發(fā)布應用場景和需求清單。提高企業(yè)采購首臺（套）、首批次、首版次產品的比例，按照規(guī)定給予獎勵。支持在科技項目評估等方面為科技服務企業(yè)提供更多應用場景。（責任單位：市經濟信息化委、市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市國資委、市科委、市數(shù)據局）

??14.鼓勵拓展國際業(yè)務。支持本土企業(yè)通過兼并收購、聯(lián)營合作等方式“借船出海”，加快構建國際服務網絡，按照規(guī)定給予扶持。支持專業(yè)服務機構“伴隨出?！?，服務本土企業(yè)出海經營。支持金融機構為“走出去”企業(yè)提供跨境資金結算便利服務。（責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市教委、市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、國家外匯管理局上海市分局）

??（六）降低企業(yè)成本

??15.緩解經營壓力。支持專業(yè)服務等領域成本抵扣，將律師參與公益法律服務、廣告企業(yè)參與公益廣告創(chuàng)作等按照規(guī)定計入相應會計科目，按照稅法規(guī)定申報。支持生產型互聯(lián)網服務平臺應用樂企聯(lián)用，為信用良好、風險較低的上下游企業(yè)提供用票便利。經認定符合條件的科技服務等中小企業(yè)發(fā)生虧損的，可按照規(guī)定申請城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。（責任單位：市司法局、市科委、市經濟信息化委、市商務委、市稅務局、市財政局）

??16.降低融資成本。將科技服務企業(yè)和機構納入科技履約貸支持范圍。支持金融機構開展數(shù)據貸、云量貸等金融創(chuàng)新試點，支持人工智能企業(yè)將算力和語料作價入股開展多元融資。支持微短劇項目開展版權質押融資，在上海技術交易所設立“微短劇專板”，創(chuàng)新孵化、登記、交易、融資“階梯式”服務模式。進一步提升“滬業(yè)?！钡绕栈荼ｋU對小微企業(yè)和個體工商戶的風險保障。支持物流倉儲設施項目發(fā)行不動產投資信托基金（REITs）。試點設立專業(yè)服務機構“海外投資風險基金”和“海外投資損失準備金”制度。（責任單位：市科委、市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市商務委）

??17.提高財政資金使用效能。支持科技服務、信息服務、工業(yè)服務等企業(yè)加大投資力度，對固定資產投資按照規(guī)定予以支持。鼓勵各類經營主體創(chuàng)新轉型，引導央企國企加強布局科技服務新業(yè)務板塊，對新增符合本市產業(yè)導向的項目給予支持。擴大服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模，拓展使用范圍并優(yōu)化支持方式，加大向廣告、法律、人力資源服務等領域傾斜力度。推廣浦東新區(qū)、靜安區(qū)等促進服務業(yè)發(fā)展的經驗做法，鼓勵各區(qū)因地制宜設立服務業(yè)專項資金。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市科委、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市司法局、市財政局、各區(qū)政府）

??三、激活消費促進服務業(yè)提質擴容

??（七）擴大高品質多元化供給

??18.支持文旅商體展融合。建立文旅商體展發(fā)展協(xié)調機制，對符合條件的文旅商體展聯(lián)動項目，按照規(guī)定予以支持。放大“票根經濟”效應，憑票據享受公共交通、購物等優(yōu)惠。鼓勵發(fā)展數(shù)字票務，支持互聯(lián)網票務平臺企業(yè)發(fā)展。支持郵輪服務消費，根據郵輪航線航次、停靠天數(shù)等按照規(guī)定給予獎勵。搭建文旅商體展一站式承載平臺，實現(xiàn)資源聯(lián)動、服務聯(lián)推、信息聯(lián)通。在一定年限內，支持符合條件的存量低效商業(yè)、商務樓宇用途轉換為酒店。（責任單位：市委宣傳部、市商務委、市文化旅游局、市體育局、市交通委、市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃資源局）

??19.推動服務供給品質化專業(yè)化發(fā)展。支持上門助浴、陪診助醫(yī)等銀發(fā)經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展。增強社區(qū)養(yǎng)老服務設施康復護理等服務能力。對符合條件的餐飲企業(yè)在滬開首店、拓新店按照規(guī)定給予獎勵。推動員工制家政企業(yè)試點，對取得相應技能等級證書的家政服務人員給予職業(yè)技能提升補貼。深化外商獨資醫(yī)院擴大開放試點，鼓勵拓展商業(yè)健康保險支持范圍。推行融合業(yè)態(tài)準入新模式，支持企業(yè)一次辦理融合業(yè)態(tài)全部經營許可項目。（責任單位：市商務委、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）

??20.發(fā)揮平臺賦能作用。鼓勵平臺型企業(yè)在商戶入駐、網店押金等方面為中小微商戶提供優(yōu)惠。支持互聯(lián)網平臺通過發(fā)放專項餐飲消費券、消費滿減等方式賦能平臺內本市餐飲商戶，按照規(guī)定予以獎勵。支持電商平臺實施原創(chuàng)本土品牌主理人引育計劃。（責任單位：市經濟信息化委、市商務委、市市場監(jiān)管局）

??（八）豐富消費舉措

??21.加大促消費力度。辦好“首發(fā)上?！薄拔逦遒徫锕?jié)”等活動。加強市區(qū)聯(lián)動，擴大消費券內容和商戶覆蓋范圍，統(tǒng)籌有序發(fā)放專項消費券。（責任單位：市商務委、市文化旅游局、市體育局、市經濟信息化委）

??22.支持舉辦重大活動。支持舉辦或引進具有國際影響力、品牌知名度的賽事、論壇等重大活動。優(yōu)化重大活動審批和管理，在確保安全的前提下適當放寬大型營業(yè)性演出可售（發(fā)）票數(shù)量限制。（責任單位：市商務委、市文化旅游局、市體育局、市公安局）

??23.打造消費新場景。培育壯大夜間經濟、銀發(fā)經濟等新業(yè)態(tài)，開發(fā)“谷子經濟”、郵輪旅游等新消費產品。鼓勵跨境電商、即時配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持企業(yè)創(chuàng)新打造“旅游+”“體育+”等融合性服務消費場景。（責任單位：市商務委、市文化旅游局、市體育局、市經濟信息化委、市交通委、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委）

??（九）優(yōu)化消費環(huán)境

??24.構建良好消費環(huán)境。加強服務消費監(jiān)管，嚴厲打擊虛假廣告、網絡欺詐等，鼓勵社區(qū)、商場等設立消費維權服務站，構建惡意索賠處置工作機制。完善服務消費標準，鼓勵圍繞數(shù)字消費、綠色消費等制定團體、企業(yè)標準。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務委、市文化旅游局、市體育局、市衛(wèi)生健康委、市公安局）

??四、營造服務業(yè)發(fā)展優(yōu)質生態(tài)

??（十）深化改革開放

??25.加快重點領域改革創(chuàng)新。實施中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（含臨港新片區(qū)，以下簡稱“上海自貿試驗區(qū)”）提升戰(zhàn)略，推出新一輪服務業(yè)擴大開放試點措施。深化科技管理體制改革，鼓勵高校和科研院所建立科技成果所有權、運營權與收益權分割管理的運營模式。動態(tài)發(fā)布境外職業(yè)資格證書認可清單，推動重點領域證書認可。支持臨港新片區(qū)滾動編制數(shù)據跨境操作指引，推動實施上海自貿試驗區(qū)數(shù)據出境負面清單。優(yōu)化法律、會計等行業(yè)境外直接投資（ODI）備案審批流程。（責任單位：市商務委、市科委、市教委、市人力資源社會保障局、市委網信辦、市商務委、市發(fā)展改革委、浦東新區(qū)政府（上海自貿試驗區(qū)管委會）、臨港新片區(qū)管委會）

??26.強化重點區(qū)域試點示范。支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，支持臨港新片區(qū)等國家重點戰(zhàn)略區(qū)域推出升級版試點方案。探索放寬準入限制，打造Web3.0創(chuàng)新試驗場。爭取國家支持對在上海自貿試驗區(qū)開展離岸貿易業(yè)務的企業(yè)繼續(xù)實施免征印花稅優(yōu)惠政策。用好上海自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)政策，支持建設上海郵輪船供物資配送中心等功能設施。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務委、市經濟信息化委、市財政局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、浦東新區(qū)政府（上海自貿試驗區(qū)管委會）、臨港新片區(qū)管委會）

??（十一）強化主體培育

??27.培育高能級主體。加大創(chuàng)新型企業(yè)總部支持力度，優(yōu)化完善儲備、評估、認定和獎勵機制。支持律所、會計師事務所等申報“上海品牌”認證，參與本市品牌引領標桿企業(yè)培育。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市科委、市市場監(jiān)管局）

??28.打造高品質載體。聚焦專業(yè)服務、信息服務、科技服務等領域，打造人力資源、軟件、科創(chuàng)等高能級園區(qū)平臺。聚焦商貿服務、文旅商體展等領域，打造演藝、珠寶時尚等功能集聚區(qū)。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市商務委、市文化旅游局）

??（十二）提升企業(yè)感受度

??29.做優(yōu)企業(yè)服務。推廣企業(yè)服務專員制度，定制服務業(yè)企業(yè)“服務包”。優(yōu)化“一網通辦”惠企政策精準服務平臺，推進項目申報統(tǒng)一入口等閉環(huán)管理。拓展政策“免申即享”“直達快享”覆蓋面。（責任單位：市經濟信息化委、市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市科委、市數(shù)據局、各區(qū)政府）

??30.優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法。推進在線監(jiān)管、遠程監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管。深化新業(yè)態(tài)新模式的包容審慎監(jiān)管，在部分行業(yè)開展“沙盒監(jiān)管”制度試點，在低風險領域推進“自我聲明+公開承諾”監(jiān)管模式。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市交通委、市文化旅游局、市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門）

??（十三）完善統(tǒng)計監(jiān)測

??31.完善重點領域統(tǒng)計。制訂專業(yè)服務業(yè)、工業(yè)服務業(yè)統(tǒng)計分類標準，完善服務消費統(tǒng)計，實施常態(tài)化統(tǒng)計監(jiān)測。鼓勵社會機構組織編制專業(yè)服務業(yè)發(fā)展指數(shù)、“文旅商體展”聯(lián)動指數(shù)等行業(yè)發(fā)展指數(shù)。（責任單位：市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市文化旅游局、市科委）

??市發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)籌協(xié)調推進各項工作落實，加強重大問題研究。各行業(yè)主管部門、各區(qū)可結合實際制定細化相關配套政策措施。

??本措施自2025年3月20日起實施，有效期至2028年3月19日。本措施涉及的具體政策有明確執(zhí)行期限或國家、本市有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。