廣東省財(cái)政廳廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)廣東省實(shí)施細(xì)則》的通知

粵財(cái)建〔2025〕10號(hào)

各有關(guān)地市財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為規(guī)范中央財(cái)政城市更新行動(dòng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》《城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)建〔2021〕144號(hào)）、《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)補(bǔ)關(guān)于〈城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金管理辦法〉的補(bǔ)充通知》（財(cái)建〔2024〕139號(hào)）、《財(cái)政部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法〉的通知》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣東省管理實(shí)際，省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)廣東省實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣東省財(cái)政廳廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年3月4日

中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)

廣東省實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條為做好中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)工作，提高中央財(cái)政補(bǔ)助資金效益，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》《城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)建〔2021〕144號(hào)）、《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)補(bǔ)關(guān)于〈城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金管理辦法〉的補(bǔ)充通知》（財(cái)建〔2024〕139號(hào)）、《財(cái)政部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法〉的通知》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣東省管理實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則所稱中央財(cái)政補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金），是指中央財(cái)政通過(guò)城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金安排的支持地方開(kāi)展城市更新行動(dòng)的資金。

第三條本實(shí)施細(xì)則所稱績(jī)效評(píng)價(jià)，是指各級(jí)財(cái)政部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)實(shí)施城市更新行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)的成效以及涉及財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)果的過(guò)程。

第四條年度績(jī)效評(píng)價(jià)以預(yù)算年度為周期，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，城市更新行動(dòng)的示范城市開(kāi)展年度績(jī)效自評(píng)，省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核報(bào)送示范城市的自評(píng)報(bào)告。

第二章評(píng)價(jià)依據(jù)和內(nèi)容

第五條 績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定。

（二）預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)規(guī)定。

（三）城市更新工作涉及的城市地下管網(wǎng)更新改造，污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，老舊片區(qū)更新改造等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)定等。

（四）財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下達(dá)的實(shí)施城市更新行動(dòng)實(shí)施期績(jī)效目標(biāo)和分年度績(jī)效目標(biāo)。

（五）《城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)建〔2021〕144號(hào)）、《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于（城市管網(wǎng)及污水處補(bǔ)助資金管理辦法〉的補(bǔ)充通知》（財(cái)建〔2024〕139號(hào)）等相關(guān)規(guī)定。

（六）中央有關(guān)部門(mén)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告、財(cái)政監(jiān)督檢報(bào)告及處理決定等。

（七）其他相關(guān)材料。

第三章  評(píng)價(jià)指標(biāo)與權(quán)重

第六條年度績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果，為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度和采取的措施，資金投入和使用情況等。具體包括項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目管理、資金管理、項(xiàng)目效益等4個(gè)方面。

第七條  項(xiàng)目產(chǎn)出。包括城市更新行動(dòng)涉及的基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)任務(wù)及數(shù)量等績(jī)效目標(biāo)完成情況。項(xiàng)目產(chǎn)出的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)：

1.城市地下管網(wǎng)更新改造（三級(jí)指標(biāo)：完成地下管網(wǎng)現(xiàn)狀普查，摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患，并建立數(shù)字化檔案；城市燃?xì)狻⒐┧?、排水、污水、供熱等地下管網(wǎng)改造任務(wù)量）。

2.城市污水管網(wǎng)建設(shè)（三級(jí)指標(biāo)：城市建成區(qū)已消除黑臭水體且不得返黑返臭；進(jìn)水BOD濃度高于100mg/L的城市生活污水處理廠規(guī)模占比；城市生活污水集中收集率；城市主城區(qū)實(shí)行管網(wǎng)專業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)；城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全面覆蓋成本；對(duì)排水戶實(shí)行分級(jí)分類管理，重點(diǎn)排水戶全面落實(shí)排水許可要求；構(gòu)建以污染物收集效能為導(dǎo)向的績(jī)效考核體系和付費(fèi)體系，依據(jù)污水管網(wǎng)運(yùn)維效果按效付費(fèi)）。

3.市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板（三級(jí)指標(biāo)：城市易澇點(diǎn)消除比例；城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)地鐵、下穿隧道、地下空間出入口等重要基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)防淹防澇措施；城市燃?xì)?、橋梁、隧道、供排水、綜合管廊等城市生命線工程建設(shè)覆蓋比例）。

4.老舊片區(qū)更新改造（三級(jí)指標(biāo)：完成改造的老舊片區(qū)數(shù)量、改造面積；居民小區(qū)二次供水設(shè)施由專業(yè)化企業(yè)接管并提供服務(wù)的比例；落實(shí)海綿城市建設(shè)理念改造的老舊片區(qū)數(shù)量；推進(jìn)城市社區(qū)“嵌入式”服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程的社區(qū)數(shù)量；補(bǔ)齊“一老一小”等設(shè)施短板、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造的社區(qū)數(shù)量）。

5.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造（三級(jí)指標(biāo)：年度計(jì)劃開(kāi)工率=本年度實(shí)際開(kāi)工小區(qū)數(shù)/年度計(jì)劃改造小區(qū)數(shù)*100%；完整社區(qū)創(chuàng)建個(gè)數(shù)，按照《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》標(biāo)準(zhǔn)，每年完整社區(qū)創(chuàng)建個(gè)數(shù)應(yīng)不少于2個(gè)）。

第八條  項(xiàng)目管理。包括城市更新相關(guān)制度、機(jī)制、模式等建立情況。項(xiàng)目管理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)：

1.城市更新統(tǒng)籌謀劃的工作機(jī)制（三級(jí)指標(biāo)：擬完成的立法或長(zhǎng)效機(jī)制數(shù)量）。

2.城市更新可持續(xù)發(fā)展的模式（三級(jí)指標(biāo)：擬建立的制度文件、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)制定實(shí)施方案、工作指南、技術(shù)指引、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、長(zhǎng)效管養(yǎng)等政策文件數(shù)量）。

3.績(jī)效考核制度（三級(jí)指標(biāo)：建立市政府對(duì)各區(qū)、各部門(mén)的績(jī)效考核制度）。

4.投融資機(jī)制（三級(jí)指標(biāo)：擬制定的投融資機(jī)制）。

5.擬建立的配套制度（三級(jí)指標(biāo)：在土地、規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等方面擬形成的政策）。

第九條  資金管理。包括資金下達(dá)使用的及時(shí)性、協(xié)同性、有效性等。資金管理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)：

1.資金下達(dá)及時(shí)性（三級(jí)指標(biāo)：中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)下達(dá)到項(xiàng)目比例）。

2.資金的協(xié)同性（三級(jí)指標(biāo)：地方按方案籌集資金，充分帶動(dòng)社會(huì)資金參與）。

3.資金使用的有效性（三級(jí)指標(biāo)：中央資金合規(guī)使用，有力支撐項(xiàng)目建設(shè)）。

第十條 項(xiàng)目效益，包括城市更新的投資拉動(dòng)效應(yīng)、公眾滿意度等。項(xiàng)目效益的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)：

1.帶動(dòng)投資（三級(jí)指標(biāo)：城市更新帶動(dòng)社會(huì)總投資倍數(shù)）。

2.滿意度（三級(jí)指標(biāo)：公眾對(duì)城市更新示范工作的滿意度）。

3.生態(tài)效益（三級(jí)指標(biāo)：圍繞城市人居環(huán)境、黑臭水體治理等方面）。

4.經(jīng)濟(jì)效益（三級(jí)指標(biāo)：圍繞費(fèi)價(jià)機(jī)制方面，拉動(dòng)投資、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)等方面）。

第十一條項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)權(quán)重確定為60%，項(xiàng)目管理指標(biāo)權(quán)重確定為20%，資金管理指標(biāo)權(quán)重確定為10%，項(xiàng)目效益指標(biāo)權(quán)重確定為10%。在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)數(shù)均按百分制設(shè)定，分別計(jì)算分項(xiàng)指標(biāo)的分值，然后按“0.60：0.20：0.10：0.10”折算。

第四章組織實(shí)施

第十二條 根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部制定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定城市績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)各示范城市做好績(jī)效自評(píng)，并審核報(bào)送各示范城市的績(jī)效自評(píng)報(bào)告。

第十三條 績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選用堅(jiān)持簡(jiǎn)便有效的原則，根據(jù)補(bǔ)助資金所支持各項(xiàng)工作具體情況操作，具體工作程序如下：

（一）各示范城市業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，并會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)于每年2月底前向省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送上年度項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表、佐證材料目錄清單等績(jī)效自評(píng)材料，同時(shí)附帶能夠佐證績(jī)效自評(píng)結(jié)果的相關(guān)材料。

（二）省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)各示范城市的績(jī)效自評(píng)材料進(jìn)行審核，并于每年3月15日前將審核后的各示范城市績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，同時(shí)抄送財(cái)政部廣東監(jiān)管局。

第十四條 地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工按要求具體負(fù)責(zé)績(jī)效自評(píng)工作，并對(duì)本級(jí)提供的績(jī)效自評(píng)報(bào)告和數(shù)據(jù)的真實(shí)性，合法性、完整性負(fù)責(zé)。

第五章 評(píng)價(jià)結(jié)果及應(yīng)用

第十五條 按照《中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》規(guī)定，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行分級(jí)制，根據(jù)指標(biāo)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果按照排序劃分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。

第十六條 年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為撥付補(bǔ)助資金安排的重要依據(jù)。

對(duì)年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)為A、年度績(jī)效目標(biāo)完成情況較好的，予以表?yè)P(yáng)，通過(guò)適當(dāng)加快資金撥付進(jìn)度等方式予以優(yōu)先支持。

對(duì)年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)為B的，認(rèn)真做好績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，確保工作順利推進(jìn)。

對(duì)年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)為C和D，總體績(jī)放目標(biāo)完成滯后的，適當(dāng)緩撥、扣撥補(bǔ)助資全，并作為該城市下一年度參與評(píng)審的重要參考。

第十七條 總體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

第六章  附  則

第十八條 本實(shí)施細(xì)則由省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

附：城市更新行動(dòng)指標(biāo)體系