深圳市中小企業(yè)服務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)深圳市有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）

深工信〔2025〕44號(hào)

為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)的決策部署，提升科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，為深圳加快建設(shè)具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，打造更具全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代化國際大都市提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

構(gòu)建瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)現(xiàn)和培育壯大機(jī)制，聚焦“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，多渠道挖掘發(fā)現(xiàn)，建立瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)梯度培育庫，圍繞金融、創(chuàng)新、場(chǎng)景、人才、市場(chǎng)等要素資源，持續(xù)健全“精準(zhǔn)識(shí)別—梯度培育—生態(tài)賦能”的全鏈條培育服務(wù)體系，厚植瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)成長沃土。到2027年，累計(jì)培育瞪羚企業(yè)1000家、獨(dú)角獸企業(yè)80家，將深圳建設(shè)成為具有國際影響力的瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)集聚高地。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建發(fā)現(xiàn)挖掘評(píng)價(jià)機(jī)制。

1.重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及項(xiàng)目。聚焦“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)品技術(shù)、市場(chǎng)前景、資本認(rèn)可度等多個(gè)維度發(fā)掘優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及項(xiàng)目。聯(lián)合頭部獵頭機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)關(guān)注核心成員具有大廠工作背景和知名高校教學(xué)或求學(xué)背景的創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)，廣泛收集各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等賽事獲獎(jiǎng)項(xiàng)目或團(tuán)隊(duì)和知名研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟上榜企業(yè)，精確鎖定具有“硬核”科技、爆發(fā)式成長潛力的企業(yè)和項(xiàng)目。

2.拓展市場(chǎng)化發(fā)現(xiàn)挖掘渠道。加強(qiáng)與頭部科技服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，在孵化企業(yè)、頭部創(chuàng)投基金投資企業(yè)中發(fā)掘好項(xiàng)目和好企業(yè)，充分運(yùn)用人工智能和數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)、新工具發(fā)現(xiàn)瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。重點(diǎn)關(guān)注高校院所科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、頭部企業(yè)內(nèi)部裂變和投資并購項(xiàng)目，特別是取得原創(chuàng)性、跨越性突破的成長型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)。

3.提升專業(yè)化遴選評(píng)價(jià)機(jī)制。組建瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)評(píng)價(jià)委員會(huì)，不斷優(yōu)化梯度遴選評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每年遴選發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建立瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)梯度培育庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。組建瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，定制“服務(wù)資源包”，提供“一對(duì)一”服務(wù)，挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ⑦M(jìn)行選拔分級(jí)，形成培育梯隊(duì)，推動(dòng)不斷涌現(xiàn)瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。每年舉辦獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展大會(huì)，發(fā)布獨(dú)角獸企業(yè)系列榜單，營造良好發(fā)展氛圍。

（二）強(qiáng)化金融賦能支持。

4.有效發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用。支持投早、投小、投長期、投硬科技，各類政策性基金優(yōu)先用于投資培育庫企業(yè)。依托金融機(jī)構(gòu)，為每家瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)量身定制金融服務(wù)方案，推廣“投貸聯(lián)動(dòng)”模式，按企業(yè)需求給予組合融資支持。推動(dòng)深圳并購基金聯(lián)盟搭建對(duì)接平臺(tái)。發(fā)揮前海股權(quán)交易中心“專精特新”專板股權(quán)融資和上市培育功能，深入實(shí)施“星耀鵬城行動(dòng)”計(jì)劃，支持符合條件的培育庫企業(yè)登陸境內(nèi)外資本市場(chǎng)。

5.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)向培育庫企業(yè)投放“研發(fā)貸”“人才貸”等專屬金融產(chǎn)品。對(duì)支持培育庫企業(yè)的首貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貸、信用貸等貸款，在發(fā)生不良時(shí)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。將培育庫企業(yè)納入支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目探索開展保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。探索建立深圳市科技創(chuàng)新種子基金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

（三）完善創(chuàng)新生態(tài)支撐。

6.打造科創(chuàng)空間。構(gòu)建“一張辦公桌、一間辦公室、一層辦公樓”的樂業(yè)空間保障體系，提供低成本、高品質(zhì)的研發(fā)和生產(chǎn)空間。支持瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)通過聯(lián)合拿地方式共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)空間，鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)用途混合用地供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。支持瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中小試基地，經(jīng)認(rèn)定按政策給予支持。

7.構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。支持獨(dú)角獸企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展協(xié)同創(chuàng)新，承擔(dān)或參與市科技重大專項(xiàng)，開展顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，并按政策給予資助。依托重大項(xiàng)目資源，向培育庫企業(yè)發(fā)放“訓(xùn)力券”“語料券”“模型券”。對(duì)符合條件的培育庫企業(yè)研發(fā)費(fèi)用按政策給予補(bǔ)貼。

8.推動(dòng)場(chǎng)景創(chuàng)新與應(yīng)用示范。積極推進(jìn)全時(shí)全域全行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景開放，定期發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單，同等條件下，優(yōu)先考慮瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)。鼓勵(lì)政府重大工程、社會(huì)重大項(xiàng)目向瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)開放應(yīng)用場(chǎng)景。建立常態(tài)化的場(chǎng)景供需對(duì)接機(jī)制，定期組織培育庫企業(yè)與場(chǎng)景需求方開展對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)雙方精準(zhǔn)匹配合作。

（四）強(qiáng)化專項(xiàng)人才保障。

9.加大高層次人才支持力度。大力支持培育庫企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才，同等條件下，優(yōu)先給予認(rèn)定，并按政策給予相關(guān)待遇。推動(dòng)高等教育高水平特色發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合高端化發(fā)展，鼓勵(lì)高校設(shè)立“新工科”交叉學(xué)科專業(yè)，校企聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)所需人才，按培養(yǎng)人數(shù)給予補(bǔ)貼。

10.優(yōu)化人才服務(wù)生態(tài)。建立人才信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)信用優(yōu)良的瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)優(yōu)先給予職稱評(píng)定、子女教育等支持。實(shí)施人才安居工程，構(gòu)建“一張床、一間房、一套房”無憂安居保障性住房供應(yīng)體系，為人才提供住房保障。為外籍高端人才提供全方位、一站式簽證與居留服務(wù)。

（五）助力拓展國內(nèi)外市場(chǎng)。

11.幫助企業(yè)開拓國內(nèi)市場(chǎng)。對(duì)于瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、首批次重點(diǎn)新材料、首版次軟件，按政策給予優(yōu)先支持。將瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)優(yōu)先納入政府采購白名單，支持參與重點(diǎn)項(xiàng)目政府采購。協(xié)助對(duì)接產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展。通過獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展大會(huì)、展會(huì)、論壇等形式多渠道展示企業(yè)最新創(chuàng)新成果。

12.支持企業(yè)開展國際化經(jīng)營。充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障作用，支持企業(yè)加快拓展國際市場(chǎng)。對(duì)企業(yè)赴境外參加重點(diǎn)支持的展會(huì)，給予其實(shí)際發(fā)生展位費(fèi)一定比例的資助。對(duì)培育庫企業(yè)在境外投資項(xiàng)目產(chǎn)生的前期費(fèi)用、境外項(xiàng)目貸款利息、海外投資保險(xiǎn)費(fèi)用、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)投入等方面給予一定比例的資金補(bǔ)貼。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。市工業(yè)和信息化局、市中小企業(yè)服務(wù)局統(tǒng)籌推進(jìn)瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)現(xiàn)和培育工作，推動(dòng)相關(guān)單位落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展具體舉措。根據(jù)工作需要，由分管市領(lǐng)導(dǎo)主持召開部門聯(lián)席會(huì)議，研究部署重點(diǎn)工作舉措，協(xié)調(diào)解決重大問題和困難。

（二）完善服務(wù)機(jī)制。建立“一企一策”服務(wù)機(jī)制，搭建政企直通車平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難、訴求和建議。聚焦企業(yè)差異化訴求和發(fā)展瓶頸，以及需要跨部門、跨層級(jí)協(xié)調(diào)解決的困難、訴求和建議，依法依規(guī)為企業(yè)量身定制個(gè)性化支持舉措。

（三）營造良好監(jiān)管環(huán)境。面向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)主體制定“沙盒監(jiān)管”規(guī)則，依申請(qǐng)將新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)納入“沙盒監(jiān)管”，為新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)、新模式推廣創(chuàng)造安全寬松環(huán)境。

相關(guān)政策解讀

圖解：《深圳市有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）