市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市科技引領(lǐng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市科技引領(lǐng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市人民政府辦公室

2025年2月28日

（此件公開發(fā)布）

南通市科技引領(lǐng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號(hào)）精神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，以科技引領(lǐng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

一、主要目標(biāo)

2025年，加快建設(shè)具有南通特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，建設(shè)康養(yǎng)科技產(chǎn)業(yè)園2個(gè)，招引培育相關(guān)科技型企業(yè)60家，建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)2家以上，建設(shè)研發(fā)測(cè)試公共服務(wù)平臺(tái)2家，打造養(yǎng)老科技產(chǎn)品展示體驗(yàn)中心1-2家，完善提升養(yǎng)老科技應(yīng)用場(chǎng)景10個(gè)以上。到2027年，支持實(shí)施養(yǎng)老領(lǐng)域科技項(xiàng)目30個(gè)以上，招引培育相關(guān)科技型企業(yè)超200家，創(chuàng)新產(chǎn)品在養(yǎng)老領(lǐng)域典型應(yīng)用場(chǎng)景30個(gè)以上，養(yǎng)老創(chuàng)新生態(tài)和要素保障明顯優(yōu)化，初步建成南通特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)拓展產(chǎn)品供給

1.加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入市級(jí)基礎(chǔ)科學(xué)研究與社會(huì)民生科技計(jì)劃項(xiàng)目支持領(lǐng)域，圍繞智慧養(yǎng)老、慢病綜合防治、康復(fù)護(hù)理等領(lǐng)域開展研究，每年支持科技項(xiàng)目10項(xiàng)左右。實(shí)施前瞻技術(shù)研發(fā)和“揭榜掛帥”攻堅(jiān)計(jì)劃，重點(diǎn)突破康復(fù)干預(yù)技術(shù)、多模態(tài)行為監(jiān)測(cè)技術(shù)、室內(nèi)外高精度定位等關(guān)鍵技術(shù)。（責(zé)任單位：市科技局、市衛(wèi)健委）

2.支持智能機(jī)器人產(chǎn)品研發(fā)。積極對(duì)接上海人工智能研究院，發(fā)揮海安、海門等地機(jī)器人產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快家庭服務(wù)、智能護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、智能監(jiān)護(hù)、情感慰藉、休閑娛樂等領(lǐng)域機(jī)器人產(chǎn)品研發(fā)。加強(qiáng)醫(yī)療領(lǐng)域助老機(jī)器人攻關(guān)，聚焦咨詢服務(wù)、健康監(jiān)測(cè)、癱瘓助行等開發(fā)醫(yī)療輔助機(jī)器人、外骨骼機(jī)器人等產(chǎn)品，提升涉老醫(yī)療器械智能化、適老化水平。〔責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市民政局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

3.支持生命科學(xué)產(chǎn)品研發(fā)。深化與寶藤生物等龍頭企業(yè)合作，加強(qiáng)基因檢測(cè)、分子診斷等生物技術(shù)與老年健康產(chǎn)業(yè)的深度融合，加快老年病早期篩查預(yù)防產(chǎn)品研發(fā)。推動(dòng)生物制品研發(fā)，重點(diǎn)支持細(xì)胞和基因治療產(chǎn)品、核酸藥物、多肽藥物、抗體藥物等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)生物創(chuàng)新藥、生物類似藥、生物基原料藥等藥品規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)老年常見病醫(yī)療器械研發(fā)，重點(diǎn)支持人造血管、心臟瓣膜、冠脈支架、人造骨骼等植入性和介入性醫(yī)療器械的研發(fā)，鼓勵(lì)開發(fā)MRI（磁共振）、CT高端影像設(shè)備等高價(jià)值醫(yī)療器械。用好“長壽之鄉(xiāng)”金字招牌，加強(qiáng)老年保健品、功能性食品、特醫(yī)食品研發(fā)?！藏?zé)任單位：市科技局、市工信局、市民政局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

4.拓展其他養(yǎng)老產(chǎn)品供給。加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，以“1+4”醫(yī)產(chǎn)合作共贏戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，搭建全市醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老科技創(chuàng)新企業(yè)常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，支持組建協(xié)同創(chuàng)新中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，共同開展產(chǎn)品研發(fā)和臨床試用。組織行業(yè)協(xié)會(huì)、高校院所、企業(yè)等制定、發(fā)布和推廣相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，征集、制定養(yǎng)老科技產(chǎn)品推廣目錄，支持新產(chǎn)品發(fā)布。〔責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市民政局、市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（二）培育壯大養(yǎng)老創(chuàng)新集群

5.招引培育創(chuàng)新企業(yè)。加大科技招商力度，緊盯細(xì)分行業(yè)研發(fā)能力強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新型企業(yè)，每年招引科創(chuàng)項(xiàng)目不少于50個(gè)。健全科技企業(yè)梯次培育機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)等扶持力度，支持企業(yè)申報(bào)工信部老年用品產(chǎn)品推廣目錄。〔責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市民政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

6.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械與康復(fù)輔具等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)南通市康養(yǎng)科技產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持崇川區(qū)聚焦“健康測(cè)評(píng)、評(píng)估—健康干預(yù)、管理—康復(fù)治療、醫(yī)療保健”抗衰老產(chǎn)業(yè)鏈條，依托市北高新區(qū)生物醫(yī)藥和生命健康研究院、復(fù)旦大學(xué)張江研究院南通科創(chuàng)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，加快打造前沿生物技術(shù)、醫(yī)療資源和高新企業(yè)融合發(fā)展的生命科學(xué)抗衰老產(chǎn)業(yè)園。支持如皋市錨定“長壽科技？合成生物”核心主題，聚焦大健康產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)長壽未來農(nóng)業(yè)園，打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市民政局、市醫(yī)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（三）加強(qiáng)場(chǎng)景建設(shè)與應(yīng)用推廣

7.科技創(chuàng)新+醫(yī)療。加快先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，探索打造細(xì)胞和基因技術(shù)、通用人工智能等技術(shù)在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)設(shè)施迭代升級(jí)，鼓勵(lì)具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按需更新改造醫(yī)學(xué)影像、放射治療、遠(yuǎn)程診療、手術(shù)機(jī)器人等醫(yī)療裝備。推進(jìn)老年友善醫(yī)院建設(shè)，加快推動(dòng)適老智能化病房改造，在先診療后付費(fèi)、“一號(hào)管三天”、檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)等健康惠民舉措中融入更多老齡友好元素。〔責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

8.科技創(chuàng)新+康復(fù)。加快用藥護(hù)理提醒、睡眠障礙干預(yù)、失禁康復(fù)訓(xùn)練等創(chuàng)新產(chǎn)品在康復(fù)場(chǎng)景中的應(yīng)用。推動(dòng)康復(fù)智能裝備個(gè)性化適配，依據(jù)患者康復(fù)進(jìn)程與特殊需求，打造智能輪椅、移位器、智能護(hù)理床等生活照護(hù)產(chǎn)品，推動(dòng)助聽器、矯形器、拐杖、假肢（機(jī)器外骨骼）等功能代償類康復(fù)輔助器具適配性與功能性提升。推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃智慧服務(wù)站，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老科技產(chǎn)品展示體驗(yàn)店，到2025年，打造1-2家養(yǎng)老科技產(chǎn)品展示體驗(yàn)中心?！藏?zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

9.科技創(chuàng)新+居?。阂钥萍即胧┨嵘夏耆后w宜居環(huán)境，建設(shè)智慧養(yǎng)老院，發(fā)展社區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”，打造宜居頤養(yǎng)專業(yè)住區(qū)，提供多層級(jí)、連續(xù)性、全場(chǎng)景的智慧康養(yǎng)服務(wù)。將老齡友好科技措施納入改善型住宅建設(shè)體系，推進(jìn)既有建筑適老化改造，提升老年群體居住體驗(yàn)。健全物業(yè)管理機(jī)制，完善公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)“住宅—小區(qū)—社區(qū)—城市”多維度智慧養(yǎng)老服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)從“老有所居”到“老有優(yōu)居”的轉(zhuǎn)變?！藏?zé)任單位：市民政局、市住建局，市房投集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

10.科技創(chuàng)新+護(hù)理。全面推進(jìn)南通“數(shù)字護(hù)聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，將“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”與家庭醫(yī)生簽約、家庭病床、延續(xù)性護(hù)理等服務(wù)有機(jī)結(jié)合，提升護(hù)理工作效率，強(qiáng)化護(hù)理服務(wù)供給。支持新型設(shè)備在護(hù)理領(lǐng)域的落地應(yīng)用，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等引進(jìn)移動(dòng)護(hù)理工作站、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)系統(tǒng)、護(hù)理機(jī)器人等，加快可穿戴與感應(yīng)設(shè)備、自動(dòng)配藥與智能給藥設(shè)備等在護(hù)理工作中的應(yīng)用，推動(dòng)護(hù)理行業(yè)智能化水平提升?！藏?zé)任單位：市工信局、市民政局、市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

三、要素保障

（一）強(qiáng)化財(cái)政金融支持。健全基本養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。完善長期護(hù)理保障體系，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與基本保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)補(bǔ)充護(hù)理保險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多層次服務(wù)保障。探索建立長期護(hù)理基本保險(xiǎn)和商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)輔助器具目錄，逐步擴(kuò)大生活照料類輔助器具范圍，滿足失能人員多樣化、個(gè)性化護(hù)理需求?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、市醫(yī)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍引育。發(fā)揮人才隊(duì)伍對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，大力招引智慧健康養(yǎng)老、健康醫(yī)藥領(lǐng)域高層次人才項(xiàng)目，支持科研人才在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展相關(guān)活動(dòng)。加強(qiáng)院校聯(lián)合培養(yǎng)，鼓勵(lì)南通大學(xué)等在通高校建立建強(qiáng)醫(yī)學(xué)、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)學(xué)科，支持校企合作開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合項(xiàng)目試點(diǎn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)化水平。健全養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技術(shù)職稱體系，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)職稱評(píng)定、養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能認(rèn)定等工作，打通養(yǎng)老科技人才職業(yè)發(fā)展通道?！藏?zé)任單位：市委人才辦，市教育局、市科技局、市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委，南通大學(xué)，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

（三）構(gòu)建數(shù)字要素支撐。加強(qiáng)“通城養(yǎng)老”綜合為老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，集成完善各類涉老功能應(yīng)用，到2027年，實(shí)現(xiàn)每年服務(wù)老年人超600萬人次。依托本地區(qū)老年人疾病譜，探索構(gòu)建老年人綜合能力評(píng)估數(shù)據(jù)模型，強(qiáng)化數(shù)據(jù)價(jià)值的開發(fā)、利用、挖掘和延伸。加強(qiáng)技術(shù)活動(dòng)監(jiān)督，做好老齡人口個(gè)人信息和隱私的安全防護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)控制，建立老人可信任的數(shù)字環(huán)境。實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，依托社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)等，開設(shè)“銀齡數(shù)字課堂”，提升老年人數(shù)字素養(yǎng)，2025-2027年年均培訓(xùn)老年人4萬人次以上?！藏?zé)任單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市數(shù)據(jù)局、市醫(yī)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)〕

本行動(dòng)方案由市科技局、市民政局協(xié)同相關(guān)部門共同推進(jìn)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門協(xié)同配合。各板塊、園區(qū)建立科技養(yǎng)老發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，完善工作推進(jìn)體系，強(qiáng)化土地、金融、政策等要素供給，形成發(fā)展合力。

附件：1.南通市科技引領(lǐng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)2025年重點(diǎn)任務(wù)清單

2.南通市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品目錄

通政辦發(fā)〔2025〕9號(hào).pdf