市工業(yè)和信息化局關于印發(fā)《深圳市有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)行動計劃（2025—2027年）》的通知

深工信〔2025〕44號

各有關單位：

《深圳市有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)行動計劃（2025—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

深圳市工業(yè)和信息化局

2025年3月3日

深圳市有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)行動計劃（2025—2027年）

為深入貫徹習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院關于有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)的決策部署，提升科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)競爭力，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育具有全球競爭力的瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，為深圳加快建設具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，打造更具全球影響力的經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代化國際大都市提供有力支撐。

二、工作目標

構建瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)發(fā)現(xiàn)和培育壯大機制，聚焦“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)領域，多渠道挖掘發(fā)現(xiàn)，建立瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)梯度培育庫，圍繞金融、創(chuàng)新、場景、人才、市場等要素資源，持續(xù)健全“精準識別—梯度培育—生態(tài)賦能”的全鏈條培育服務體系，厚植瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)成長沃土。到2027年，累計培育瞪羚企業(yè)1000家、獨角獸企業(yè)80家，將深圳建設成為具有國際影響力的瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)集聚高地。

三、主要任務

（一）構建發(fā)現(xiàn)挖掘評價機制。

1.重點關注優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)團隊及項目。聚焦“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)領域，從創(chuàng)始團隊、產(chǎn)品技術、市場前景、資本認可度等多個維度發(fā)掘優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)團隊及項目。聯(lián)合頭部獵頭機構，重點關注核心成員具有大廠工作背景和知名高校教學或求學背景的創(chuàng)始團隊和初創(chuàng)企業(yè)，廣泛收集各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等賽事獲獎項目或團隊和知名研究機構、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟上榜企業(yè)，精確鎖定具有“硬核”科技、爆發(fā)式成長潛力的企業(yè)和項目。

2.拓展市場化發(fā)現(xiàn)挖掘渠道。加強與頭部科技服務機構合作，聯(lián)合服務機構和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，在孵化企業(yè)、頭部創(chuàng)投基金投資企業(yè)中發(fā)掘好項目和好企業(yè)，充分運用人工智能和數(shù)據(jù)分析等新技術、新工具發(fā)現(xiàn)瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。重點關注高校院所科研成果轉(zhuǎn)化項目、頭部企業(yè)內(nèi)部裂變和投資并購項目，特別是取得原創(chuàng)性、跨越性突破的成長型優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)。

3.提升專業(yè)化遴選評價機制。組建瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)評價委員會，不斷優(yōu)化梯度遴選評價指標體系，每年遴選發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建立瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)梯度培育庫，實行動態(tài)管理。組建瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)服務聯(lián)盟，定制“服務資源包”，提供“一對一”服務，挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ⑦M行選拔分級，形成培育梯隊，推動不斷涌現(xiàn)瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。每年舉辦獨角獸企業(yè)發(fā)展大會，發(fā)布獨角獸企業(yè)系列榜單，營造良好發(fā)展氛圍。

（二）強化金融賦能支持。

4.有效發(fā)揮政府引導基金作用。支持投早、投小、投長期、投硬科技，各類政策性基金優(yōu)先用于投資培育庫企業(yè)。依托金融機構，為每家瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)量身定制金融服務方案，推廣“投貸聯(lián)動”模式，按企業(yè)需求給予組合融資支持。推動深圳并購基金聯(lián)盟搭建對接平臺。發(fā)揮前海股權交易中心“專精特新”專板股權融資和上市培育功能，深入實施“星耀鵬城行動”計劃，支持符合條件的培育庫企業(yè)登陸境內(nèi)外資本市場。

5.構建風險共擔機制。鼓勵銀行機構向培育庫企業(yè)投放“研發(fā)貸”“人才貸”等專屬金融產(chǎn)品。對支持培育庫企業(yè)的首貸、知識產(chǎn)權貸、信用貸等貸款，在發(fā)生不良時給予風險補償。將培育庫企業(yè)納入支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃。鼓勵保險機構圍繞“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)重點領域、重大項目探索開展保險產(chǎn)品與服務創(chuàng)新。探索建立深圳市科技創(chuàng)新種子基金風險補償機制。

（三）完善創(chuàng)新生態(tài)支撐。

6.打造科創(chuàng)空間。構建“一張辦公桌、一間辦公室、一層辦公樓”的樂業(yè)空間保障體系，提供低成本、高品質(zhì)的研發(fā)和生產(chǎn)空間。支持瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)通過聯(lián)合拿地方式共同建設產(chǎn)業(yè)空間，鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)用途混合用地供應，實現(xiàn)“拿地即開工”。支持瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)建設概念驗證中心、中小試基地，經(jīng)認定按政策給予支持。

7.構建協(xié)同創(chuàng)新平臺。支持獨角獸企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展協(xié)同創(chuàng)新，承擔或參與市科技重大專項，開展顛覆性技術、前沿技術、關鍵核心技術攻關，并按政策給予資助。依托重大項目資源，向培育庫企業(yè)發(fā)放“訓力券”“語料券”“模型券”。對符合條件的培育庫企業(yè)研發(fā)費用按政策給予補貼。

8.推動場景創(chuàng)新與應用示范。積極推進全時全域全行業(yè)應用場景開放，定期發(fā)布應用場景機會清單，同等條件下，優(yōu)先考慮瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品與服務。鼓勵政府重大工程、社會重大項目向瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)開放應用場景。建立常態(tài)化的場景供需對接機制，定期組織培育庫企業(yè)與場景需求方開展對接活動，促進雙方精準匹配合作。

（四）強化專項人才保障。

9.加大高層次人才支持力度。大力支持培育庫企業(yè)引進培養(yǎng)高層次人才，同等條件下，優(yōu)先給予認定，并按政策給予相關待遇。推動高等教育高水平特色發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合高端化發(fā)展，鼓勵高校設立“新工科”交叉學科專業(yè)，校企聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)所需人才，按培養(yǎng)人數(shù)給予補貼。

10.優(yōu)化人才服務生態(tài)。建立人才信用評價體系，對信用優(yōu)良的瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)優(yōu)先給予職稱評定、子女教育等支持。實施人才安居工程，構建“一張床、一間房、一套房”無憂安居保障性住房供應體系，為人才提供住房保障。為外籍高端人才提供全方位、一站式簽證與居留服務。

（五）助力拓展國內(nèi)外市場。

11.幫助企業(yè)開拓國內(nèi)市場。對于瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)首臺（套）重大技術裝備、首批次重點新材料、首版次軟件，按政策給予優(yōu)先支持。將瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)優(yōu)先納入政府采購白名單，支持參與重點項目政府采購。協(xié)助對接產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司，促進產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展。通過獨角獸企業(yè)發(fā)展大會、展會、論壇等形式多渠道展示企業(yè)最新創(chuàng)新成果。

12.支持企業(yè)開展國際化經(jīng)營。充分發(fā)揮出口信用保險風險保障作用，支持企業(yè)加快拓展國際市場。對企業(yè)赴境外參加重點支持的展會，給予其實際發(fā)生展位費一定比例的資助。對培育庫企業(yè)在境外投資項目產(chǎn)生的前期費用、境外項目貸款利息、海外投資保險費用、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設投入等方面給予一定比例的資金補貼。

四、保障措施

（一）強化組織保障。市工業(yè)和信息化局、市中小企業(yè)服務局統(tǒng)籌推進瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)發(fā)現(xiàn)和培育工作，推動相關單位落實支持企業(yè)發(fā)展具體舉措。根據(jù)工作需要，由分管市領導主持召開部門聯(lián)席會議，研究部署重點工作舉措，協(xié)調(diào)解決重大問題和困難。

（二）完善服務機制。建立“一企一策”服務機制，搭建政企直通車平臺，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難、訴求和建議。聚焦企業(yè)差異化訴求和發(fā)展瓶頸，以及需要跨部門、跨層級協(xié)調(diào)解決的困難、訴求和建議，依法依規(guī)為企業(yè)量身定制個性化支持舉措。

（三）營造良好監(jiān)管環(huán)境。面向新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)主體制定“沙盒監(jiān)管”規(guī)則，依申請將新技術、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)領域的瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)納入“沙盒監(jiān)管”，為新技術應用、新產(chǎn)品開發(fā)、新模式推廣創(chuàng)造安全寬松環(huán)境。