《蘇州工業(yè)園區(qū)專精特新中小企業(yè)培育三年行動計劃（2025—2027年）》

　　為全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關于支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展的重要指示精神，促進專精特新中小企業(yè)集群化發(fā)展，打造專精特新培育高地，加快建設開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)，結合蘇州工業(yè)園區(qū)(以下簡稱園區(qū))實際，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察江蘇重要講話精神，認真落實省委、市委工作部署，以服務園區(qū)高質量發(fā)展走在前列為目標，以推動專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新集聚為核心，持續(xù)完善專精特新中小企業(yè)梯度培育體系，著力打造大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，引導中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展道路，打造園區(qū)高質量發(fā)展新引擎。

　　(二)基本原則

　　政府引導、企業(yè)主體。堅持有效市場和有為政府相結合，突出企業(yè)主體作用，強化政策支持和精準服務，引導企業(yè)堅定發(fā)展信心，聚焦主業(yè)、精耕細作，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)。

　　分級分類、精準施策。堅持鍛長板和補短板相結合，聚焦專精特新中小企業(yè)發(fā)展需求，根據行業(yè)特點和企業(yè)發(fā)展階段，開展分業(yè)指導、分類幫扶、分層培育，精準制定實施相關政策舉措并精細化落實。

　　示范引領、質效優(yōu)先。堅持培育與提升相結合，支持制造業(yè)單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)做大做強，并發(fā)揮標桿示范作用，通過四鏈融合、集群化發(fā)展，帶動更多創(chuàng)新型中小企業(yè)實現(xiàn)專精特新化發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標

　　圍繞園區(qū)“2+4+1”現(xiàn)代產業(yè)體系，培育壯大一批專注細分市場、創(chuàng)新能力突出、生產管理精益、掌握獨門絕技的單項冠軍和“小巨人”企業(yè)，國家級和省級專精特新中小企業(yè)認定數量在全市保持領先，專精特新中小企業(yè)培育和發(fā)展的政策體系、服務體系更加健全，大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)更加完善。力爭到2027年，累計培育國家制造業(yè)單項冠軍10家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)300家(其中重點“小巨人”企業(yè)20家)，省級專精特新中小企業(yè)1000家，創(chuàng)新型中小企業(yè)3500家。專精特新中小企業(yè)成長為自主創(chuàng)新的策源地、強鏈補鏈的主力軍、自主品牌企業(yè)的領頭雁。

　　(四)工作方向

　　發(fā)揮專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新主體作用，提升發(fā)展質量和水平，形成新的競爭優(yōu)勢，以專精特新化推動新型工業(yè)化，發(fā)展新質生產力。

　　1.“專”：引導中小企業(yè)專注核心業(yè)務，選準主業(yè)方向，集聚要素資源，提高專業(yè)化生產能力;

　　2.“精”：引導中小企業(yè)精細化生產、精細化管理、精細化服務，在細分市場中占據優(yōu)勢;

　　3.“特”：鼓勵中小企業(yè)利用特色資源，打造特色品牌，形成差異化競爭優(yōu)勢;

　　4.“新”：引導中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育符合“新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”等新的增長點，增強核心競爭力;

　　5.“鏈”：推動中小企業(yè)搶占產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，圍繞重點產業(yè)鏈實現(xiàn)關鍵基礎技術和產品的產業(yè)化應用，發(fā)揮“補短板”“鍛長板”“填空白”等重要作用;

　　6.“品”：支持中小企業(yè)從事制造業(yè)核心基礎零部件、元器件、關鍵軟件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業(yè)技術基礎等細分產品市場。

　　二、重點任務

　　重點實施十大行動計劃，構建促進中小企業(yè)專精特新化發(fā)展的良好生態(tài)，推動專精特新中小企業(yè)加速成長，創(chuàng)新活力持續(xù)釋放，實現(xiàn)量質飛躍發(fā)展。

　　(一)企業(yè)梯度培育行動

　　完善專精特新中小企業(yè)梯度培育體系。持續(xù)完善創(chuàng)新型中小企業(yè)-專精特新中小企業(yè)-專精特新“小巨人”企業(yè)-制造業(yè)單項冠軍-領航企業(yè)的梯度培育體系，按照“儲備一批、培育一批、提升一批”的原則，重點聚焦高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“四新”類企業(yè)，滾動擴充優(yōu)質中小企業(yè)培育庫，加強動態(tài)管理、指導和跟蹤服務，根據不同梯級企業(yè)的發(fā)展定位和特點，應用評測模型診斷企業(yè)短板弱項，分級分類精準施策，加速梯次轉化效率，形成滾動發(fā)展、靶向培育格局。

　　深化“專精特新·匯計劃”專項行動。深入實施專精特新“匯計劃”專項行動，圍繞產業(yè)、金融、人才、服務和技術等方面搭平臺、匯資源、拓渠道，制定中小企業(yè)年度培育工作清單，開展專精特新中小企業(yè)服務月活動，每年舉辦專精特新培育培訓專題活動不少于20場，促進中小企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)轉強”，積極組織專精特新中小企業(yè)參加“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，持續(xù)招引一批具有專精特新發(fā)展?jié)撡|的高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)質中小企業(yè)集群化、特色化發(fā)展，關鍵環(huán)節(jié)配套能力實現(xiàn)價值鏈攀升。

　　(責任單位：經發(fā)委，投促委、企服中心、各功能區(qū)、蘇相合作區(qū);以下任務措施均涉及各功能區(qū)、蘇相合作區(qū)，不再單獨列出)

　　(二)融通生態(tài)營造行動

　　樹立企業(yè)融通生態(tài)發(fā)展示范。圍繞園區(qū)“623”重點產業(yè)鏈，打造以龍頭企業(yè)為引領，專精特新中小企業(yè)為支撐，大中小、內外資企業(yè)融通發(fā)展的產業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)“鏈主”引領、“雁陣”齊飛、蓬勃有力的發(fā)展新格局，共同組建產業(yè)鏈上下游共同體，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。發(fā)揮“園易鏈”平臺作用，年度分行業(yè)、分領域開展企業(yè)供需對接活動不少于20場。推動鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)與專精特新中小企業(yè)圍繞新產品協(xié)同開發(fā)、核心零部件協(xié)同驗證、供應鏈要素協(xié)同保障等建立戰(zhàn)略合作機制，將配套中小企業(yè)納入共同的供應鏈、質量、標準、認證體系，培育價值共享、互促共進的產業(yè)鏈新型伙伴關系，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。鼓勵專精特新中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產、產業(yè)聯(lián)盟等形式，帶動更多小微企業(yè)融入上下游協(xié)作體系。

　　(責任單位：經發(fā)委，科創(chuàng)委、綜合協(xié)調局、企服中心)

　　(三)創(chuàng)新能級提升行動

　　大力支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。支持專精特新中小企業(yè)加大研發(fā)投入，建設企業(yè)技術中心、重點企業(yè)研究院、工程研究中心，實現(xiàn)研發(fā)機構全覆蓋，推動現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)平臺升級為省級、國家級研發(fā)機構，聯(lián)合高校、科研院所組建協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新聯(lián)合體。以創(chuàng)新研發(fā)為重點，促進專精特新中小企業(yè)科技成果高效轉化，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新。鼓勵專精特新中小企業(yè)圍繞重點產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，結合國家產業(yè)基礎創(chuàng)新發(fā)展目錄，積極參與各級先進制造業(yè)集群和重點產業(yè)鏈關鍵核心技術攻關、工業(yè)強基以及產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，突破一批關鍵核心技術和產品。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合專精特新中小企業(yè)共建中試平臺，強化現(xiàn)有創(chuàng)新和服務平臺中試功能。推動建立專精特新中小企業(yè)首席技術專家制度，選聘一批高校院所專家教授兼任企業(yè)首席技術專家，助力產學研深度融合。

　　完善知識產權保護措施。深化國家知識產權強國建設示范園區(qū)、江蘇省知識產權保護示范區(qū)建設，推進專精特新中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略工程，做好高價值專利保護和激勵工作，充分利用專利快速預審、優(yōu)先審查等綠色通道，提升專利授權效率。鼓勵專精特新中小企業(yè)申報國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)，加強海外知識產權布局，完善知識產權保護載體建設，布局一批知識產權工作站、司法保護工作站等，為專精特新中小企業(yè)提供普法宣傳、維權援助等服務。

　　(責任單位：科創(chuàng)委，經發(fā)委、綜合協(xié)調局、企服中心)

　　(四)服務體系升級行動

　　加強助企精準跟蹤服務。依托園區(qū)“法人服務總入口”“企業(yè)服務一張網”，完善專精特新“企業(yè)畫像”，實現(xiàn)政策精準推送。落實好結構性減稅降費政策，開展“春雨潤苗”專項行動，對專精特新中小企業(yè)“一戶一策”提供稅收征管服務，確保稅費優(yōu)惠政策直達快享。建設“企業(yè)動態(tài)感知”系統(tǒng)及專精特新“登峰”數字化平臺，用數字手段感知企業(yè)動態(tài)，圍繞企業(yè)全生命周期發(fā)展，提供點對點式精準服務。發(fā)揮網格化企業(yè)服務機制，配備專精特新服務專員，實現(xiàn)靠前服務。用好“訴求快遞”平臺，及時協(xié)調解決專精特新中小企業(yè)發(fā)展訴求。

　　健全企業(yè)公共服務體系。線上依托“園易聯(lián)”“企服超市”平臺，線下設立專精特新中小企業(yè)服務窗口，進一步拓展公共服務能力。健全土地、勞動力、資本、技術、數據、人才、能源等全要素資源保障體系，全面推行“數據得地”，加快實施“工業(yè)上樓”，將新增建設用地計劃指標、存量建設用地利用安排向專精特新中小企業(yè)傾斜。推動中小企業(yè)公共服務平臺建設，提高服務質量，擴大服務覆蓋面，提升中小企業(yè)服務滿意度。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，加強失信懲戒，強化約束機制，嚴防新增拖欠。

　　(責任單位：經發(fā)委，規(guī)建委、行政審批局、園區(qū)稅務局、企服中心)

　　(五)金融服務助力行動

　　完善信貸支持政策。推動銀行業(yè)金融機構面向專精特新中小企業(yè)開發(fā)專屬信貸創(chuàng)新產品，推薦申報“名行優(yōu)品”名錄，提高風險補償力度。充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行政策性、開發(fā)性金融機構優(yōu)勢，加大對專精特新中小企業(yè)貸款投放力度。依托“園易融”服務平臺金融顧問組團機制，為專精特新中小企業(yè)提供個性化金融服務，增加信用貸和中長期貸款，開通再貼現(xiàn)再貸款業(yè)務綠色通道，鼓勵知識產權質押貸款等產品創(chuàng)新。發(fā)揮專精特新中小企業(yè)貸款貼息支持作用，建立健全“政銀企保”銜接工作機制，深化“蘇研保”推廣應用，支持保險機構面向專精特新中小企業(yè)開發(fā)數字資產、出口信用等創(chuàng)新產品。

　　暢通市場化融資渠道。聚焦專精特新中小企業(yè)股權融資需求，開展多層次融資對接活動。突出國有資本在資源配置中的引領作用，推動設立、引進一批專精特新專業(yè)投資基金，引導社會資本投早投小投創(chuàng)新，加大對專精特新中小企業(yè)股權投資規(guī)模。優(yōu)化專精特新中小企業(yè)上市環(huán)境，提升苗圃工程、參天計劃服務質效，支持更多符合條件的專精特新中小企業(yè)上市、掛牌融資，鼓勵專精特新上市公司綜合運用再融資、并購重組等方式提質增效。

　　(責任單位：金融發(fā)展局，經發(fā)委、財政審計局、企服中心、投控公司)

　　(六)數智轉型賦能行動

　　加速數字化轉型。實施數字化賦能專項行動，開展中小企業(yè)數字化水平能力評估工作，實現(xiàn)國家級專精特新“小巨人”企業(yè)數字化改造全覆蓋。鼓勵專精特新中小企業(yè)聚焦設計研發(fā)、計劃調度、生產作業(yè)、質量管控等重點場景，充分運用云計算、5G、人工智能、物聯(lián)網等新技術，爭創(chuàng)智能制造示范車間、工廠。支持數字化服務商按“小快輕準”原則，研發(fā)推廣適用專精特新中小企業(yè)高效部署和靈活運維需求特征的數字應用工具包，揭榜一批專精特新中小企業(yè)數字化應用場景項目，形成優(yōu)秀實踐案例全面推廣。到2027年，累計幫助3500家創(chuàng)新型中小企業(yè)實施數字化轉型能力評估，培育智能制造示范工廠20家、智能制造示范車間400個，實現(xiàn)工信部45個智能制造典型場景全面覆蓋。

　　強化數智平臺支撐。實施算力基礎支撐工程，以公共算力服務平臺為基礎，圍繞“AI+制造”典型應用場景，精準匹配專精特新中小企業(yè)算力需求，通過發(fā)放“算力券”切實降低企業(yè)算力使用成本。加速垂直行業(yè)通用大模型從技術突破走向行業(yè)應用，鼓勵專精特新中小企業(yè)從小切口、實場景出發(fā)，使用大模型開發(fā)商業(yè)化應用。建設面向專精特新中小企業(yè)的云設計和仿真應用推廣公共服務平臺，推動數字化研發(fā)設計方案規(guī)模化推廣應用。支持專精特新“小巨人”、國家制造業(yè)單項冠軍等優(yōu)勢企業(yè)打造行業(yè)級數據要素流通樞紐平臺，帶動產業(yè)鏈上下游數據融會貫通。

　　(責任單位：經發(fā)委、科創(chuàng)委，企服中心)

　　(七)綠色轉型發(fā)展行動

　　助力綠色可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮雙碳數智服務平臺作用，為專精特新中小企業(yè)提供碳排放和產品碳足跡測算、綠色工廠評估等綠色服務。引導企業(yè)開發(fā)利用分布式光伏、儲能等新能源設施，協(xié)助企業(yè)暢通綠電綠證交易渠道，滿足綠色電力使用需求。鼓勵專精特新中小企業(yè)應用綠色低碳技術，加速低碳轉型，有效應對出口貿易綠色壁壘。支持專精特新中小企業(yè)參與綠色制造體系認證，建設綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)、近零碳工廠。引導專精特新中小企業(yè)積極開展ESG實踐，應用ESG公共服務平臺開展自我診斷，實現(xiàn)專精特新中小企業(yè)ESG自評價全覆蓋，協(xié)助企業(yè)建立完善ESG信息披露和管理體系，不斷提升ESG發(fā)展水平。優(yōu)化專精特新中小企業(yè)環(huán)評審批流程，落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，減少對符合條件企業(yè)的現(xiàn)場檢查頻次。

　　(責任單位：經發(fā)委，生態(tài)環(huán)境局)

　　(八)品牌管理創(chuàng)優(yōu)行動

　　推進企業(yè)品牌建設。積極推薦專精特新中小企業(yè)申報“江蘇精品”，鼓勵創(chuàng)建自主品牌，提高商標注冊、運用、管理和保護能力，樹立優(yōu)質品牌形象。支持專精特新中小企業(yè)組團參加國內外重點經貿科技類會展活動，鼓勵在園區(qū)舉辦的各類展會上設立“專精特新”展區(qū)。支持企業(yè)從產品“出海”到品牌“出海”，深度拓展國際市場，依托長三角境外投資促進中心，為專精特新中小企業(yè)“走出去”提供集成化、專業(yè)化服務，加強對企業(yè)境外投資的指導和服務，為企業(yè)提供目標國稅收、融資、知識產權、風險應對等方面信息支持。

　　提升經營管理水平。引導專精特新中小企業(yè)以長期可持續(xù)發(fā)展為導向，明確戰(zhàn)略定位，明晰市場定位，提升戰(zhàn)略管理能力。推動專精特新中小企業(yè)建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升管理水平，加強誠信合規(guī)經營。支持專業(yè)機構面向專精特新中小企業(yè)開展經營管理診斷、咨詢，組織合規(guī)管理體檢，鼓勵行業(yè)協(xié)會、市場化機構面向專精特新中小企業(yè)組織開展信用管理培訓、管理經驗交流等活動，幫助企業(yè)規(guī)范治理結構，實現(xiàn)內部挖潛、降本增效，增強企業(yè)內生競爭力及風險防控能力。

　　(責任單位：市場監(jiān)管局、經發(fā)委，宣傳和統(tǒng)戰(zhàn)部(工商聯(lián))、投促委、綜合協(xié)調局、企服中心)

　　(九)質量標準賦值行動

　　開展質量提升行動。發(fā)揮質量基礎設施效能，開展質量基礎設施“一站式”服務，為專精特新中小企業(yè)提供認證認可、檢驗檢測等服務和解決方案。推廣應用卓越績效、精益生產等先進管理方法，提高產品性能穩(wěn)定性和質量一致性。發(fā)揮質量管理體系認證對企業(yè)質量提升的作用，鼓勵專精特新中小企業(yè)開展先進質量管理標準貫標達標，科學評估貫標效果，實現(xiàn)質量管理持續(xù)成功及財務經濟效益增長。積極推薦專精特新中小企業(yè)申報中國質量獎、全國工業(yè)大獎、全國質量獎、全國質量標桿、省長質量獎等榮譽并給予政策支持。

　　實施標準領航工程。鼓勵專精特新中小企業(yè)開展國際、國家、行業(yè)、團體標準制(修)訂工作，鼓勵企業(yè)申報標準化試點項目和發(fā)達國家或地區(qū)權威機構產品認證，對專精特新中小企業(yè)獲得發(fā)明專利、參與標準化工作按政策給予獎勵。支持專精特新中小企業(yè)申請成為海關“經認證的經營者”(AEO)，對專精特新中小企業(yè)提供信用培育服務，開展一對一個性化認證輔導，推動企業(yè)聯(lián)合激勵舉措落地落實。

　　(責任單位：市場監(jiān)管局，經發(fā)委、綜合協(xié)調局、園區(qū)海關、企服中心)

　　(十)人才智力興企行動

　　完善人才引進培育機制。深入實施“金雞湖人才計劃”，依托園區(qū)校園招聘品牌活動、高層次人才供需對接平臺等，組織專精特新中小企業(yè)專場人才招聘會，鼓勵專精特新中小企業(yè)引育高水平人才，對企業(yè)引進培育符合條件的專業(yè)人才給予相應支持。聚力建強多能級創(chuàng)新載體，推動專精特新中小企業(yè)建設院士工作站、博士后工作站、國外專家工作室、大師工作室等重點人才科技創(chuàng)新平臺，發(fā)揮對海內外人才的集聚效應和牽引作用。支持專精特新中小企業(yè)與知名高校院所、社會培訓機構等產教融合發(fā)展，大力推進高技能人才公共實訓基地、技能大師工作室等人才載體階梯式建設，實施職業(yè)技能提升行動，持續(xù)拓寬職業(yè)技能等級認定備案企業(yè)覆蓋面，加快建設知識型、創(chuàng)新型技能人才隊伍。

　　優(yōu)化人才宜居宜業(yè)環(huán)境。便捷人才流動，持續(xù)深化人才體制機制改革，拓展專精特新中小企業(yè)人才在華永久居留申請范圍。優(yōu)化專精特新中小企業(yè)人才安居政策，堅持分級保障、租售并舉，綜合運用優(yōu)購房、購房貼、租房貼、優(yōu)租房等方式，為人才提供多元化住房保障。深化黨委聯(lián)系服務專家制度，做好專精特新中小企業(yè)人才結對聯(lián)系、走訪慰問工作，加大專精特新中小企業(yè)人才子女入學保障，推進專精特新中小企業(yè)外來用工子女入學便利化。定期邀請專精特新中小企業(yè)人才參加主題培訓、國情考察等活動，支持專精特新中小企業(yè)人才參與中新青年實習交流計劃，打造高品質人才生態(tài)環(huán)境，擦亮“才聚金雞湖”人才服務品牌。

　　(責任單位：組織部、科創(chuàng)委，經發(fā)委、規(guī)建委、人社局、園區(qū)公安分局、企服中心)

　　三、保障措施

　　加強組織領導。強化專精特新中小企業(yè)培育組織領導，建立聯(lián)席會議制度，經發(fā)委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，牽頭政策制定和培育體系建設，功能區(qū)落實屬地責任，開展網格化企業(yè)服務，企服中心發(fā)揮服務“窗口”作用，各相關部門按照職責分工，研究制定和落實相關的支持政策和保障措施，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、合力推進的工作格局，助力中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展預期、增強發(fā)展信心。

　　加大財政支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類各級專項資金，支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展。對首次認定為國家級制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)，分別給予最高200萬元、50萬元獎勵，對首次認定為江蘇省專精特新中小企業(yè)、園區(qū)專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)，且次年繼續(xù)開展梯度申報認定的，分別給予最高20萬元、10萬元、1萬元獎勵(以上均包含上級獎勵資金)。

　　強化宣傳引導。充分利用各類媒體平臺，加強專精特新中小企業(yè)宣傳報道和經驗交流，總結推廣先進經驗和發(fā)展模式，重點宣傳專精特新中小企業(yè)的技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，大力弘揚企業(yè)家精神、工匠精神，示范引領更多中小企業(yè)走好專精特新發(fā)展之路，全面營造支持中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的良好氛圍。