關于公開征求《市政府關于加快推進建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》意見的公告

關于公開征求《市政府關于加快推進建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》意見的公告

為廣泛聽取社會公眾意見，現(xiàn)將《市政府關于加快推進建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見和建議。此次公開征求意見的時間為2025年2月19日至2025年2月28日。有關單位和各界人士如有修改意見和建議，請于2025年2月28日前將意見、建議以紙質或電子郵件形式，反饋至宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設局。聯(lián)系人：楊慧嘉，聯(lián)系電話：84387340，地址：宿遷市洪澤湖路793號504室，郵箱：sqsjzy@163.com。

附件：

1.《市政府關于加快推進建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（征求意見稿）

2.《市政府關于加快推進建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》起草說明

宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設局

2025年2月19日

市政府關于加快推進建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見

（征求意見稿）

各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《省政府關于促進全省建筑業(yè)高質量發(fā)展的意見》（蘇政規(guī)〔2023〕14號）文件精神，加快推進全市建筑業(yè)轉型升級，創(chuàng)新發(fā)展路徑，積聚發(fā)展動能，更好發(fā)揮建筑業(yè)在全市經濟社會發(fā)展中的重要作用，根據我市發(fā)展實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，著眼建筑業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新問題，綜合運用政策激勵、項目帶動、市場培育、科技引領、金融支持等手段，推動建筑業(yè)工業(yè)化、數字化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建筑業(yè)產業(yè)結構，做優(yōu)做強建筑業(yè)企業(yè)，全面加強工程質量安全管理，進一步激發(fā)市場發(fā)展活力，加快推進全市建筑業(yè)高質量發(fā)展。

二、總體目標

牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞“強富美高”新宿遷現(xiàn)代化建設目標，大力推進建筑工業(yè)化、數字化、智能化升級，加快建造方式轉變，提高建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力，推動建筑業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。

到2025年末，建筑業(yè)總產值力爭突破1300億元，外埠施工產值超過300億元；年產值超100億元建筑業(yè)企業(yè)2家，超50億元建筑業(yè)企業(yè)5家以上，培育工程總承包骨干企業(yè)10家以上，力爭列統(tǒng)資質以上建筑業(yè)企業(yè)超650家。

再過5年左右時間，建筑業(yè)企業(yè)實力明顯增強，力爭新增工程總承包特級資質建筑業(yè)企業(yè)1-2家，全市總承包一級資質總數達50個。實現(xiàn)全市建筑業(yè)貢獻稅收力爭突破50億元。實施精品工程創(chuàng)建，爭創(chuàng)“魯班獎”、國家級優(yōu)質工程獎等項目3-5個。

三、重點任務

（一）實施政府工程引領發(fā)展，改進建筑業(yè)承包模式。

1.拓展企業(yè)經營范圍。引導建筑業(yè)企業(yè)在提升原有房屋建筑和市政設施等傳統(tǒng)施工能力的同時，積極增補橋梁工程、隧道工程、港口與航道工程、鐵路工程、公路工程、水利水電、軌道交通、電力能源、新型建材、環(huán)保工程、電子與智能化等資質類別，引導企業(yè)積極參與5G基站、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設，提升高端市場競爭力?！藏熑螁挝唬菏凶》砍青l(xiāng)建設局、市數據局、市交通運輸局、市水利局、市工業(yè)和信息化局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

2.探索“聯(lián)合體”招投標模式。支持我市建筑業(yè)企業(yè)與市外優(yōu)質承包商采用聯(lián)合體投標方式承建業(yè)績要求高的大型基礎設施項目。市住建、交通、水利等部門和市交投、水投、城投、文旅、產發(fā)等國企以及各縣區(qū)應當在年度政府投資重點工程建設項目計劃中安排一定比例的項目和標段，支持企業(yè)在滿足相關資質要求基礎上，采用聯(lián)合體方式參與基礎設施建設投標。鼓勵央企、市外施工企業(yè)積極與本地優(yōu)質企業(yè)組成聯(lián)合體參與項目投標，提高本地建筑業(yè)企業(yè)施工能力。〔責任單位：市數據局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市水利局、各縣區(qū)人民政府（管委會）、各國企公司〕

3.推行工程總承包模式。適宜采用工程總承包的政府投資項目、國有資本占控股的項目，在符合省市相關規(guī)定情況下鼓勵推行工程總承包；鋼結構裝配式建筑及應用BIM技術的項目原則上采用工程總承包模式。鼓勵社會投資項目開展工程總承包；鼓勵設計單位和施工總承包單位完善資質序列，積極開展工程總承包業(yè)務。〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市數據局、市交通運輸局、市水利局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

4.推進全過程工程咨詢。政府投資項目、國有資本占控股的項目帶頭推行工程建設全過程咨詢服務，鼓勵社會投資項目采用工程建設全過程咨詢服務。在房建、市政、交通、水利等領域加快培育一批涵蓋投資決策、建設實施、運營維護等階段的全過程咨詢企業(yè)；對有效提高工程質量、縮短工期、節(jié)省投資的全過程工程咨詢單位，鼓勵建設單位按產生效益的一定比例予以獎勵?！藏熑螁挝唬菏凶》砍青l(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市水利局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

（二）推動建造方式轉變，促進綠色轉型升級。

5.積極推廣智能建造。圍繞建筑業(yè)高質量發(fā)展目標，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數字化、智能化升級為動力，開展智能建造技術研發(fā)與轉化應用，推動建筑工業(yè)化、信息化、智能化融合發(fā)展。以智能建造試點項目為契機，支持企業(yè)研發(fā)和推廣應用建筑機器人及智能裝備、部品部件智能生產、智能施工管理等智能建造關鍵技術，鼓勵項目投資估算階段，將智能建造相關費用在建設項目總投資費用中列明。支持對參與智能建造試點項目建設及生產科研投入的企業(yè)予以資金補助。建立智能建造人才培養(yǎng)和發(fā)展的長效機制，培養(yǎng)一批智能建造專業(yè)技術人才?！藏熑螁挝唬菏凶》砍青l(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市交通運輸局、市水利局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕???

6.持續(xù)發(fā)展裝配式建筑。完善裝配式建筑推進機制，在規(guī)劃條件和立項文件中明確項目的裝配式建筑配建比例和裝配率?？拐鹪O防7度區(qū)為重點推進區(qū)域，其中居住建筑中政府投資建設的保障性住房、人才公寓、美麗鄉(xiāng)村建設等項目應當采用裝配式建筑，裝配率不低于50%，總建筑面積5萬平方米以上的商品住宅、公寓等項目，配建比例不低于30%，裝配率不低于50%；公共建筑中單體建筑面積1萬平方米以上的學校、醫(yī)院、辦公樓等項目應當采用裝配式建筑，裝配率不低于45%；鼓勵商業(yè)建筑采用鋼結構形式，裝配率不低于45%。〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財政局、市數據局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

7.加快綠色建材產業(yè)鏈發(fā)展。圍繞創(chuàng)建國家級綠色建材產業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)目標，大力發(fā)展裝配式建筑、新型墻板材料、環(huán)保裝飾材料、新型綠色建筑功能材料等新型建筑材料，力爭2025年產值突破250億元。做大做強裝配式預制件、節(jié)能保溫墻板、節(jié)能門窗等優(yōu)勢特色產品，不斷提高產品通用性、預制率和抗震性能。加快發(fā)展納米級家居裝飾材料、綠色墻體材料、功能性建筑材料，提高智能化、環(huán)?；?、健康化水平。延伸發(fā)展智能家居材料、智能遮陽材料、新能源建筑材料等前沿綠色建材。使用綠色建材產品的項目，將在各類評獎評優(yōu)中給予優(yōu)先推薦?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市數據局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

8.大力推廣綠色建造。加大綠色新技術應用推廣力度，推動綠色施工技術全面應用。不斷提升建筑安全耐久、健康舒適、資源節(jié)約、環(huán)境宜居水平，提高建筑健康性能指標，持續(xù)提升綠色建筑品質。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，居住建筑節(jié)能率達到75%，到2025年，政府投資的公共建筑全面執(zhí)行國家二星級以上綠色建筑標準。推動政府投資項目率先示范，加大超低能耗試點項目建設，推進超低能耗、近零能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。實施“綠色建筑+”工程，促進裝配式建筑、BIM、智慧建筑等技術與綠色建筑等深度融合?！藏熑螁挝唬菏凶》砍青l(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

（三）做優(yōu)做強建筑業(yè)企業(yè)，增強市場競爭力。

9.健全重點扶持企業(yè)機制。以扶持建筑業(yè)企業(yè)成長壯大為目標，分級構建重點聯(lián)系企業(yè)指導名錄，強化分級指導、分類施策、梯度培育，在更大范圍探索建筑業(yè)高質量發(fā)展的有效路徑。建立建筑業(yè)企業(yè)日常聯(lián)系服務制度，及時掌握企業(yè)訴求，指導用好惠企政策，協(xié)調解決企業(yè)在市場經營中遇到的問題，在資質申報、科技創(chuàng)新和項目創(chuàng)優(yōu)等方面給予支持。推進企業(yè)向上下游產業(yè)延伸和拓展，在投融資、設計咨詢、工程建設、工程檢測、綠色建材、建筑部品部件生產、運營維護等領域開展全方位、一體化指導和服務。嚴格落實企業(yè)經營風險管控主體責任，改變粗放生產經營方式，聚焦主業(yè)，打造核心競爭力，提升企業(yè)經營管理水平和抵抗風險能力?！藏熑螁挝唬菏凶》砍青l(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市商務局、市國資委、人民銀行宿遷市中心支行、金融監(jiān)管總局宿遷分局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

10.支持企業(yè)開拓外埠市場。策應“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化、大運河文化帶、淮河生態(tài)經濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動我市龍頭骨干企業(yè)開拓外埠市場，實施“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)揮示范項目引領帶動作用，將市外項目納入我市“項羽杯”優(yōu)質工程獎評選。加強與兄弟城市交流和戰(zhàn)略合作，依托駐外機構搭建平臺，定期舉辦宿遷建筑業(yè)企業(yè)推介活動，為建筑業(yè)企業(yè)開拓外埠市場搭建平臺。推進本市建筑業(yè)企業(yè)與國內外優(yōu)質承包商組成聯(lián)合體共同承攬大型工程項目，力爭實現(xiàn)境外市場零突破?！藏熑螁挝唬菏凶》砍青l(xiāng)建設局、市商務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市交通運輸局、市水利局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

11.支持企業(yè)爭創(chuàng)精品工程。發(fā)包人可以根據工程項目實際，在招標文件和施工合同中對工程創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新進行約定，對承包人承建工程獲得依規(guī)批準設立的國家級、省級和市級優(yōu)質工程、綠色建筑創(chuàng)新獎項的，按照江蘇省工程費用定額中的按質論價費標準計取。〔責任單位：市數據局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市水利局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

12.著力推進企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵施工企業(yè)加大科研投入，建立科技創(chuàng)新平臺和科研技術研發(fā)機構，參與編制國家、行業(yè)和地方標準，申報發(fā)明專利、工法，開展科技成果轉化應用。大力推廣新技術應用，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)推廣建筑新科技、新技術、新工藝等10項新技術的應用，提高工程質量水平，增加工程科技含量，積極創(chuàng)建新技術應用示范工程。對企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)投入，按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠?！藏熑螁挝唬菏凶》砍青l(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市交通運輸局、市水利局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

13.加大人才引培力度。鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)引進和儲備一批擅長經營管理、資本運作的企業(yè)管理人才，以及專業(yè)性強、學歷層次高的一線技術人才。鼓勵各級行業(yè)協(xié)會依托高等院校及培訓機構，定期組織企業(yè)家培訓，提升企業(yè)家綜合素質和能力，促進企業(yè)高質量發(fā)展。支持有條件的院校設立智能建造等新型專業(yè)，鼓勵企業(yè)與院校合作辦學、建立培育基地等，建立相對穩(wěn)定的建筑產業(yè)工人隊伍。企業(yè)引進的各類人才，經市有關部門確認后享受工業(yè)企業(yè)引進人才落戶、住房、子女教育等政策待遇。增加建筑產業(yè)工人職業(yè)技能公益性培訓供給，對符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。提醒企業(yè)按照不超過工資、薪金總額8%提取職工教育培訓經費，列入成本費用，依法在稅前扣除。研究制定適應建筑業(yè)企業(yè)一線專業(yè)技術人員特點的人才評價辦法和職稱評聘制度。大力推行“工學一體化”和中國特色學徒制，引導企業(yè)建立相對穩(wěn)定的自有技術工人隊伍。〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市稅務局、市交通運輸局、市水利局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

14.加強扶持獎勵激勵。

（1）資質晉升獎勵。對建筑業(yè)企業(yè)晉升為特級資質的，給予一次性獎勵500萬元；對建筑業(yè)企業(yè)成功晉升為總承包一級資質的，給予一次性獎勵100萬元。住建部新資質標準發(fā)布后，按照新舊資質對應關系實施獎勵。

對我市正常經營，年度開票收入100億元以上的特級資質企業(yè)，給予一次性獎勵500萬元；年度開票收入50億元以上的總承包一級資質建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性獎勵100萬元。

（2）爭先創(chuàng)優(yōu)獎勵。對建筑業(yè)企業(yè)當年獲得“魯班獎”“大禹獎”“李春獎”“詹天佑獎”等國家級獎項的，獎勵200萬元；對建筑業(yè)企業(yè)當年獲得“國家優(yōu)質工程獎”的，獎勵100萬元；對建筑業(yè)企業(yè)當年獲得省“揚子杯”的，獎勵20萬元；本地建筑業(yè)企業(yè)在市外項目獲得省級優(yōu)質工程獎的，獎勵20萬元。對建筑業(yè)企業(yè)當年獲得省級標準化三星級工地的，獎勵10萬元。對建筑業(yè)企業(yè)當年入選江蘇建筑業(yè)“百強企業(yè)”的，獎勵10萬元。對建筑業(yè)企業(yè)當年入選宿遷市建筑業(yè)“十強企業(yè)”的，獎勵10萬元。

（3）科技創(chuàng)新獎勵。對建筑業(yè)企業(yè)當年獲批國家（企業(yè)）重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家企業(yè)技術中心、國家產業(yè)（制造業(yè)、技術）創(chuàng)新中心的，獎勵50萬元。對建筑業(yè)企業(yè)當年獲批省級企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心的，獎勵10萬元。對獲批省級智能建造試點項目給予建設單位獎勵50萬元。對被認定為省級以上（含省級）高新技術企業(yè)的，獎勵10萬元；對獲評省級以上（含省級）政府質量獎、科學技術獎的，獎勵10萬元。

（4）規(guī)?；洜I獎勵。對建筑業(yè)企業(yè)當年開票收入達到10億元的，獎勵10萬元，每新上一個10億元臺階再獎勵10萬元；對建筑業(yè)企業(yè)當年開票收入5000萬元以上且同比增速超10%的，獎勵5萬元。

（5）建筑產業(yè)現(xiàn)代化獎勵。對建筑業(yè)企業(yè)獲批江蘇省建筑產業(yè)現(xiàn)代化示范基地稱號的，獎勵20萬元。對建筑業(yè)企業(yè)承建項目獲批江蘇省建筑產業(yè)化示范項目的，獎勵10萬元。對新型建筑產業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)當年主營業(yè)務開票收入達到1億元的，獎勵5萬元，每新上一個1億元臺階再獎勵5萬元。

（6）外埠開拓獎勵。對建筑業(yè)企業(yè)上年度市外項目開票收入達到10億元及以上的，視為宿遷市建筑業(yè)走出去優(yōu)秀企業(yè)給予獎勵。上年度市外建筑業(yè)開票收入達到10億元的，獎勵10萬元，每新上一個10億元臺階再獎勵10萬元。對建筑業(yè)企業(yè)入選宿遷市建筑業(yè)外埠開拓“十強企業(yè)”的，各獎勵10萬元。

（7）鼓勵聯(lián)合體投標獎勵。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)通過組建聯(lián)合體方式參與大型項目建設，對組建聯(lián)合體在項目實施過程中效果顯著、成績突出的，按照合同額1‰給予聯(lián)合體成員單位獎勵?！藏熑螁挝唬菏胸斦帧⑹凶》砍青l(xiāng)建設局、市數據局、市發(fā)展改革委、市稅務局、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

（四）規(guī)范建筑市場秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

15.提升建筑市場監(jiān)管水平。建立以保障質量安全為核心的建筑市場信用評價體系，推行誠信基礎信息采集，加強信用評價與行政審批、招標投標、監(jiān)督檢查、評先評優(yōu)、工程擔保等方面關聯(lián)。對榮獲市級及以上行業(yè)主管部門表彰的建筑業(yè)企業(yè)，增加信用評價分值。全面開展涵蓋企業(yè)資質、人員資格及從業(yè)行為的建筑市場專項整治，嚴厲打擊圍標串標、違法發(fā)包、轉包、違法分包及資質資格掛靠，對拖欠農民工工資造成惡劣影響的企業(yè)，列入建筑市場嚴重失信主體名單，并作為重點監(jiān)管對象，在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依法給予限制。〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市數據局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

16.完善招標投標管理制度。建立健全招標人招標投標內部控制制度，依法規(guī)范招標文件條件設定，落實招標投標活動招標人首要責任。規(guī)范招標文件中人員、業(yè)績、獎項、信用等條件設定，不得脫離項目的主要特點和實際需要，設置過高或者不合理的投標條件、加分條件、中標條件。充分發(fā)揮信用評價的正向引導作用，加大對信用評價結果的應用力度。鼓勵采用聯(lián)合體方式參與建設工程投標，提高工程項目參與度，增強建筑業(yè)企業(yè)競爭力。加強評標專家的監(jiān)督管理，有針對性開展評標專家培訓和考核，不斷豐富評標專家的專業(yè)知識，提升評標專家的職業(yè)操守，切實提升評標質量?！藏熑螁挝唬菏袛祿?、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕??

17.加大金融支持力度。加大建筑業(yè)企業(yè)融資支持，鼓勵金融機構創(chuàng)新產品，加大對建筑業(yè)企業(yè)信貸投放力度，緩解資金周轉急需，對管理規(guī)范、信用良好但暫時有困難的建筑業(yè)企業(yè)，不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。推動建筑業(yè)企業(yè)與金融機構深度合作，持續(xù)提升建筑業(yè)企業(yè)的供應鏈金融服務水平，拓展建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，降低融資成本。引導金融機構加大對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持，提供個性化金融服務，支持承接項目的建筑業(yè)企業(yè)，可以憑施工合同和施工許可證申請貸款。支持建立建筑業(yè)供應鏈金融平臺，降低建筑業(yè)企業(yè)成本?！藏熑螁挝唬喝嗣胥y行宿遷市中心支行、金融監(jiān)管總局宿遷分局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

18.強化屬地政府責任。完善相關政策措施，及時兌現(xiàn)相關獎補政策。各工程行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮牽頭作用，加強工作協(xié)調，會同相關部門有效推動各項工作落實到位?！藏熑螁挝唬菏凶》砍青l(xiāng)建設局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

19.完善工程質量安全保障體系。深入推進工程質量安全管理標準化，進一步明確責任邊界，構建以建設單位為首要責任的質量安全主體責任體系。嚴格執(zhí)行工程質量終身責任制，落實法定代表人授權書、質量終身責任承諾書和永久性標牌制度。完善工程質量缺陷投訴處理機制，提升住宅工程質量信息公示覆蓋率，著力構建政府、市場、社會三方協(xié)同的新型工程質量監(jiān)管格局。持續(xù)開展建筑施工安全生產專項整治，加強危大工程管控，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全施工企業(yè)全員安全生產責任制。強化建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動，對施工現(xiàn)場人員安全教育、技能培訓、工資保障、人員配備等實施動態(tài)管理?！藏熑螁挝唬菏凶》砍青l(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

20.優(yōu)化工程價款結算流程。全市政府和國有投資項目，應當采用工程量清單計價并全面推行施工過程結算，工程進度款支付比例不得低于80%，不得由施工單位墊資建設，不得以審計機關的審計結論作為工程結算依據，建設單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結算和工程款支付。建立健全過程結算與合同履約評價、價款爭議調解相結合機制，有效破解“結算難”。對不及時足額支付引發(fā)群體性事件和造成質量安全事故的責任人依法予以追責?！藏熑螁挝唬菏凶》砍青l(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市水利局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

21.深化建筑工人實名制管理。暢通投訴處理渠道，充分運用宿遷市農民工工資支付監(jiān)控預警系統(tǒng)和建筑工人實名制管理平臺，加強線上預警，加大線下檢查力度，確保2025年底前農民工實名制管理覆蓋率100%，專用賬戶代發(fā)農民工工資實現(xiàn)100%。持續(xù)做好工程建設領域農民工欠薪問題整治，切實保障農民工合法權益；進一步有效保證合法合規(guī)用工，促進建筑施工安全。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

22.切實減輕企業(yè)負擔。嚴格落實房屋建筑和市政基礎設施建設領域農民工工資保證金儲存金額不超過80萬元措施。農民工工資保證金采取差異化的繳存辦法，近三年內未發(fā)生拖欠工資行為且嚴格落實用工實名制管理的企業(yè)，可免于存儲農民工工資保證金。鼓勵合理降低建設工程質量保證金預留比例，工程項目已提供履約擔?；蛘呖⒐で耙牙U納履約保證金的建設單位不再預留工程質量保證金。全面推行工程保證保險制度，涉及工程建設的各類保證金，任何部門（單位）不得拒絕企業(yè)選擇使用保險或保函?！藏熑螁挝唬菏腥肆Y源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、人民銀行宿遷市中心支行、金融監(jiān)管總局宿遷分局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府負責全市建筑業(yè)發(fā)展工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，研究制定重大政策、協(xié)調推進重點任務落實。各縣區(qū)人民政府強化責任意識，全力做好各項工作任務落實和指標提升。市住建局負責任務分解、綜合協(xié)調、年度考核等工作。其他市級相關部門各司其職、各盡其責，充分發(fā)揮好部門專業(yè)特長，確保各項工作落實到位?！藏熑螁挝唬菏凶》砍青l(xiāng)建設局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

（二）優(yōu)化市場環(huán)境。進一步優(yōu)化資質資格審批流程，簡化各類證明事項，實現(xiàn)企業(yè)資質、人員資格審批聯(lián)動辦理、“一網通辦”。建立國有投資項目拖欠工程款項清欠平臺，定期曝光工程項目費用拖欠情況，保障建筑業(yè)企業(yè)合法權益。國有投資項目應當按期足額支付工程款，全面排查政府投資、國有資金投資工程建設項目以及房地產開發(fā)項目拖欠的工程價款和其他賬款，督促及時支付無爭議的工程欠款?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局、市數據局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資源社會保障局、市國資委、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

（三）強化資金保障。市、縣（區(qū)）財政設立宿遷建筑業(yè)高質量發(fā)展獎勵專項資金，并統(tǒng)籌安排用于獎勵建筑業(yè)企業(yè)提質升級、爭先創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新、規(guī)?；洜I、外埠市場開拓、聯(lián)合體投標等方面的獎勵資金。區(qū)屬企業(yè)（項目）獎勵資金來源按照市財政和區(qū)財政1:1比例支付；縣屬企業(yè)（項目）獎勵資金來源按照市、縣財政2:8比例支付。市建設行政主管部門負責做好項目組織申報管理，審核并提出專項資金初步分配方案?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局、市數據局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府（管委會）〕

本意見適用于在宿遷市登記注冊的建筑業(yè)企業(yè)和新型建筑產業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)。

《市政府關于加快推進建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》起草說明

一、起草背景及過程

近年來，我市建筑業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進，但受房地產市場下行、建筑業(yè)基礎較弱等因素影響，目前仍面臨市場競爭壓力大、主體活力不足等困難和挑戰(zhàn)，一定程度上制約了我市建筑業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展。根據《省政府關于促進全省建筑業(yè)高質量發(fā)展的意見》（蘇政規(guī)〔2023〕14號）文件精神，結合本地建筑業(yè)企業(yè)訴求、兄弟城市先進做法，市住建局牽頭起草了《市政府關于加快推進建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

二、總體目標

到2025年末，建筑業(yè)總產值力爭突破1300億元，外埠施工產值超過300億元；年產值超100億元建筑業(yè)企業(yè)2家，超50億元建筑業(yè)企業(yè)5家以上，培育工程總承包骨干企業(yè)10家以上，力爭列統(tǒng)資質以上建筑業(yè)企業(yè)超650家。

再過5年左右時間，建筑業(yè)企業(yè)實力明顯增強，力爭新增工程總承包特級資質建筑業(yè)企業(yè)1-2家，全市總承包一級資質總數達50個。實現(xiàn)全市建筑業(yè)貢獻稅收力爭突破50億元。實施精品工程創(chuàng)建，爭創(chuàng)“魯班獎”、國家級優(yōu)質工程項目獎等3-5個。

三、重點任務

《政策意見》圍繞政府工程引領發(fā)展、建造方式轉變、做優(yōu)做強建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)范建筑市場秩序四個方面，共22條。重點任務如下：

第一部分，實施政府工程引領發(fā)展，改進建筑業(yè)承包模式。涉及《實施意見》的1-4條，引導建筑業(yè)企業(yè)增補資質類別，優(yōu)化政府工程建設項目計劃，支持采用聯(lián)合體方式參與項目投標，持續(xù)推行工程總承包模式，解決建筑業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題，推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第二部分，推動建造方式轉變，促進綠色轉型升級。涉及《實施意見》的5-8條，按照國家綠色、低碳發(fā)展思路，支持企業(yè)研發(fā)推廣應用智能建造關鍵技術，在規(guī)劃條件和立項文件中明確項目的裝配式建筑配建比例和裝配率。加快綠色建材產業(yè)鏈發(fā)展，助力建設綠色、低碳、宜居城市。

第三部分，做優(yōu)做強建筑業(yè)企業(yè)，增強市場競爭力。涉及《實施意見》的9-14條，提升招大培強能力，分級構建重點聯(lián)系、梯度培育的本土建筑業(yè)企業(yè)指導名錄，鼓勵施工企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，開拓外埠市場，強化人才引培，全力推動建筑業(yè)企業(yè)做優(yōu)做大做強。

加強扶持獎勵激勵，對企業(yè)資質晉升、爭先創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新、規(guī)模化經營、外埠開拓、鼓勵聯(lián)合體投標等給予5萬元至500萬元獎補，持續(xù)打響“宿遷建筑”品牌。

第四部分，規(guī)范建筑市場秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。涉及《實施意見》的15-22條，加強信用評價與行政審批、招標投標、監(jiān)督檢查、評先評優(yōu)、工程擔保等方面關聯(lián)，全面提升市場監(jiān)管水平。完善相關政策措施，及時兌現(xiàn)相關獎補政策。加大金融支持力度，完善工程款結算流程。全面推行工程保證保險制度，切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔。

四、保障措施

加強組織領導，各縣區(qū)人民政府、市級相關部門強化責任意識，全力做好各項工作任務落實和指標提升。優(yōu)化市場環(huán)境，進一步優(yōu)化資質資格審批流程，簡化各類證明事項。強化資金保障，市、縣（區(qū)）財政設立宿遷建筑業(yè)高質量發(fā)展獎勵專項資金，統(tǒng)籌安排獎勵資金。