關(guān)于蘇州市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報(bào)告

——2025年1月12日在市十七屆人大四次會(huì)議上

市財(cái)政局局長(zhǎng)劉小玫

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第一部分?2024年預(yù)算執(zhí)行情況

一、一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

2024年全市一般公共預(yù)算收入2459.1億元，增長(zhǎng)0.1%，稅比81.5%。一般公共預(yù)算支出2602.3億元（含上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級(jí)補(bǔ)助等，下同），下降0.7%，其中用于民生改善的城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出2132.8億元，占一般公共預(yù)算支出的82%，較上年提升0.9個(gè)百分點(diǎn)。

（一）市級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

2024年市級(jí)一般公共預(yù)算收入74.4億元，完成預(yù)算的114.5%，加上上下級(jí)體制結(jié)算資金，市級(jí)財(cái)政當(dāng)年可用財(cái)力277.8億元；新增再融資債券、調(diào)入資金等96.5億元，合計(jì)374.3億元。

一般公共預(yù)算支出346.7億元，完成預(yù)算的96.3%，加上一般債務(wù)還本支出等14.3億元，合計(jì)361億元。

收支相抵，項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)13.3億元下年使用。

（二）園區(qū)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

2024年園區(qū)一般公共預(yù)算收入415.3億元，完成預(yù)算的100.1%，扣除上下級(jí)體制結(jié)算凈上解資金，當(dāng)年可用財(cái)力238.6億元；加上新增一般債券和再融資債券、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和調(diào)入資金等67.5億元，合計(jì)306.1億元。

一般公共預(yù)算支出287.3億元，完成預(yù)算的96.9%，加上一般債務(wù)還本支出等9.5億元，合計(jì)296.8億元。

收支相抵，項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)9.3億元下年使用。

二、政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

2024年全市政府性基金收入1048.1億元，下降25.2%；新增專項(xiàng)債券1054.1億元。政府性基金支出2069.7億元，增長(zhǎng)27.6%。

（一）市級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

2024年市級(jí)政府性基金收入123.9億元，完成預(yù)算的130%，加上新增專項(xiàng)債券和再融資債券81.9億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)60億元，特別國(guó)債等上級(jí)補(bǔ)助收入29.1億元，下級(jí)上解收入6.8億元，調(diào)入資金1.2億元，合計(jì)302.9億元。

市級(jí)政府性基金支出156.8億元，完成預(yù)算的97.6%，加上專項(xiàng)債務(wù)還本支出16.2億元，上解上級(jí)支出8.6億元，補(bǔ)助下級(jí)支出46.4億元，調(diào)入一般公共預(yù)算37.8億元，合計(jì)265.8億元。

收支相抵，結(jié)余37.1億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

（二）園區(qū)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

2024年園區(qū)政府性基金收入148.4億元，完成預(yù)算的82.0%，加上新增專項(xiàng)債券81.5億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)37.9億元，上級(jí)補(bǔ)助收入2.9億元，調(diào)入資金4.4億元，合計(jì)275.1億元。

園區(qū)政府性基金支出229.5億元，完成預(yù)算的87.7%，加上上解上級(jí)支出2.2億元，調(diào)入一般公共預(yù)算17.3億元，合計(jì)249億元。

收支相抵，結(jié)余26.1億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況

2024年全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入36.5億元，下降26%，下降的原因主要是2023年存在金額較大的一次性收入。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出23.6億元，增長(zhǎng)2.4%。

（一）市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況

2024年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入8億元，完成預(yù)算的100%。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出7億元，完成預(yù)算的99.9%。結(jié)余1億元擬調(diào)入一般公共預(yù)算。

（二）園區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況

2024年園區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入10.5億元，完成預(yù)算的100%。園區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出10.5億元，完成預(yù)算的100%。

收支相抵，保持平衡。

四、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況

2024年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入680.3億元，增長(zhǎng)12.3%。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出659.4億元，增長(zhǎng)7.2%。

（一）市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況

2024年市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入573.5億元，完成預(yù)算的103.6%。市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出549.6億元，完成預(yù)算的95.8%。

收支相抵，當(dāng)期結(jié)余23.9億元。

（二）園區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況

2024年園區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入3億元，完成預(yù)算的102.8%。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出2.8億元，完成預(yù)算的98%。

收支相抵，當(dāng)期結(jié)余0.2億元。

注：上述“四本預(yù)算”的收支為快報(bào)數(shù)，財(cái)政決算將向市人大常委會(huì)報(bào)告，并按規(guī)定公開(kāi)。

五、地方政府債務(wù)情況

2024年全市新增債券1075.1億元，再融資債券734.2億元。截至2024年末，政府債務(wù)余額3658億元，控制在債務(wù)限額3785億元以內(nèi)。

（一）市級(jí)政府債務(wù)情況

2024年新增債券65.7億元，再融資債券17.4億元，債務(wù)還本支出17.4億元。截至2024年末，政府債務(wù)余額321.4億元，控制在債務(wù)限額332.8億元以內(nèi)。

（二）園區(qū)政府債務(wù)情況

2024年新增債券83億元，再融資債券2.5億元，債務(wù)還本支出2.8億元。截至2024年末，政府債務(wù)余額263.1億元，控制在債務(wù)限額271.1億元以內(nèi)。

六、預(yù)算績(jī)效管理情況

（一）市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理情況

2024年市級(jí)預(yù)算單位對(duì)55個(gè)新增項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估；對(duì)4355個(gè)項(xiàng)目和352個(gè)部門整體支出編制績(jī)效目標(biāo)，涉及預(yù)算資金512.6億元；對(duì)所有納入績(jī)效目標(biāo)管理的資金開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控；對(duì)上一年度5069個(gè)項(xiàng)目和368個(gè)部門整體支出開(kāi)展績(jī)效自評(píng)價(jià)，財(cái)政部門對(duì)其中244個(gè)項(xiàng)目組織開(kāi)展再評(píng)價(jià)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”的占40.2%，“良好”的占57.7%，“一般”的占2.1%；財(cái)政部門選取7個(gè)城市運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目組織開(kāi)展成本預(yù)算績(jī)效分析，通過(guò)分析，壓減財(cái)政資金0.6億元，壓減率達(dá)12.2%，分析結(jié)果為預(yù)算安排提供參考。

（二）園區(qū)預(yù)算績(jī)效管理情況

2024年園區(qū)本級(jí)預(yù)算單位對(duì)2個(gè)專項(xiàng)資金開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估；對(duì)1897個(gè)項(xiàng)目和181個(gè)部門整體支出編制績(jī)效目標(biāo)，涉及預(yù)算資金512.4億元；對(duì)所有納入績(jī)效目標(biāo)管理的資金開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控；對(duì)上一年度1745個(gè)項(xiàng)目和179個(gè)部門整體支出開(kāi)展績(jī)效自評(píng)價(jià)，財(cái)政部門對(duì)其中115個(gè)項(xiàng)目組織開(kāi)展再評(píng)價(jià)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”的占14.8%，“良好”的占78.2%，“一般”的占7%。

七、2024年財(cái)政預(yù)算主要工作

2024年，全市各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”“4+1”等重大任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極的財(cái)政政策加力提效，切實(shí)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好。

（一）全面加強(qiáng)財(cái)政收支管理

收入征管穩(wěn)中有進(jìn)。牢牢把握財(cái)政工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化財(cái)稅部門聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)稅費(fèi)共治，聚焦重點(diǎn)行業(yè)，涵養(yǎng)培育更多優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定稅源。重點(diǎn)支出保障有力。科學(xué)把握財(cái)政支出順序，優(yōu)化財(cái)政支出方向，按照輕重緩急原則安排財(cái)政資金，突出“小錢小氣、大錢大方”。全力對(duì)上爭(zhēng)取政策。搶抓國(guó)家財(cái)政政策“窗口期”，持續(xù)加大專項(xiàng)債券、特別國(guó)債和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等政策資金爭(zhēng)取力度。兜牢基層“三?！钡拙€。從嚴(yán)從緊編制“三保”預(yù)算，加強(qiáng)基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)，加大一般轉(zhuǎn)移支付向“三?！北Ｕ夏芰Ρ∪醯貐^(qū)的傾斜力度。

（二）高效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好

梳理整合科技政策資金。集中力量辦大事，全力支持在蘇高校、科研院所、重大載體平臺(tái)建設(shè)，全市科學(xué)技術(shù)支出完成300億元，同比增長(zhǎng)11%，規(guī)模保持全省第一。充分發(fā)揮政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新功能。積極引導(dǎo)本地創(chuàng)新企業(yè)申報(bào)省級(jí)政府采購(gòu)創(chuàng)新目錄，蘇州共有39家企業(yè)的63個(gè)產(chǎn)品入圍，企業(yè)數(shù)和產(chǎn)品數(shù)均位列全省第二。推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。圍繞構(gòu)建“1030”產(chǎn)業(yè)體系，加力推進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚成勢(shì)。著力擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)。疊加國(guó)家“以舊換新”政策，大力推進(jìn)汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新，充分釋放消費(fèi)活力。大力推行惠企惠民資金直達(dá)應(yīng)用改革。讓惠企便民服務(wù)更加精準(zhǔn)及時(shí)。

（三）持續(xù)增進(jìn)民生領(lǐng)域福祉

推進(jìn)基本公共服務(wù)保障制度標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。做好最低生活保障、特困人員救助、困境兒童保障等民生政策提標(biāo)工作；加快推動(dòng)“中央財(cái)政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目”落地見(jiàn)效，全年新增公辦幼兒園普惠托班452個(gè)；支持醫(yī)療資源“攀峰筑原”，加大對(duì)學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)融合等方面的扶持力度，推進(jìn)太湖新城醫(yī)院、市婦幼保健院等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)；扎實(shí)完成穩(wěn)市場(chǎng)、保就業(yè)重點(diǎn)任務(wù)，積極落實(shí)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、穩(wěn)崗返還等多項(xiàng)惠企政策。加大惠農(nóng)支持力度。穩(wěn)步擴(kuò)大惠農(nóng)補(bǔ)貼“一鍵發(fā)放”實(shí)施范圍，提升補(bǔ)貼發(fā)放安全規(guī)范性和精準(zhǔn)及時(shí)性。

（四）深入推進(jìn)財(cái)政改革創(chuàng)新

探索推進(jìn)零基預(yù)算改革。梳理部門所有支出事項(xiàng)，理清政府保障邊界，合理劃分市與區(qū)縣支出責(zé)任；整合歸并小而散的項(xiàng)目，實(shí)行共性項(xiàng)目行業(yè)主管部門扎口管理模式，項(xiàng)目類型從81項(xiàng)合并至42項(xiàng)，單位項(xiàng)目不超過(guò)10個(gè)；修訂公用經(jīng)費(fèi)定額等各類支出標(biāo)準(zhǔn)。深化成本績(jī)效管理。對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域事項(xiàng)進(jìn)行全成本績(jī)效分析，在全市范圍內(nèi)實(shí)施成本績(jī)效分析項(xiàng)目20余項(xiàng)，壓減率達(dá)10.7%。統(tǒng)籌“四資”管理。盤活利用各類結(jié)余資金、資產(chǎn)資源，釋放資產(chǎn)活力，提高使用效率。

2024年財(cái)政預(yù)算工作在服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。但也要看到財(cái)政收支矛盾十分突出，財(cái)政可持續(xù)的壓力進(jìn)一步加大。我們將高度重視這些問(wèn)題，繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，采取有效措施加以解決。

第二部分?2025年預(yù)算草案

一、2025年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，加大重點(diǎn)領(lǐng)域保障。深化零基預(yù)算改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政科學(xué)管理水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化蘇州新實(shí)踐提供有力支撐。

二、2025年預(yù)算草案編制情況

（一）一般公共預(yù)算草案

2025年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)算較同期基本持平；一般公共預(yù)算支出預(yù)算2413.2億元（不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和上級(jí)補(bǔ)助等，下同），下降2.8%。

1．市級(jí)一般公共預(yù)算草案

2025年市級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)算65.4億元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)0.6%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入，下級(jí)上解支出等，預(yù)計(jì)2025年市級(jí)一般公共預(yù)算當(dāng)年可用財(cái)力280.1億元；當(dāng)年動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金等77億元，合計(jì)357.1億元。

市級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)算355.3億元，還本支出1.8億元，支出合計(jì)357.1億元。

收支相抵，保持平衡。

2．園區(qū)一般公共預(yù)算草案

2025年園區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)算416億元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)0.2%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入，扣除上解上級(jí)支出等，預(yù)計(jì)2025年園區(qū)一般公共預(yù)算當(dāng)年可用財(cái)力206億元；當(dāng)年動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金調(diào)入等83.3億元，合計(jì)289.3億元。

園區(qū)一般公共預(yù)算支出預(yù)算289.2億元，還本支出0.04億元，支出合計(jì)289.3億元。

收支相抵，保持平衡。

（二）政府性基金預(yù)算草案

2025年全市政府性基金收入預(yù)算1001.9億元，下降25.9%；政府性基金支出預(yù)算997.1億元，下降25.9%。

1．市級(jí)政府性基金預(yù)算草案

2025年市級(jí)政府性基金收入預(yù)算56.6億元，動(dòng)用上年結(jié)余37.1億元，合計(jì)93.7億元。

安排政府性基金支出預(yù)算74.1億元，上解上級(jí)支出1億元，調(diào)入一般公共預(yù)算17.7億元，債務(wù)還本支出0.9億元，合計(jì)93.7億元。

收支相抵，保持平衡。

2．園區(qū)政府性基金預(yù)算草案

2025年園區(qū)政府性基金收入預(yù)算200.2億元，動(dòng)用上年結(jié)余17.9億元，合計(jì)218.1億元。

安排政府性基金支出預(yù)算154.8億元，上解上級(jí)支出3.1億元，還本支出0.7億元，調(diào)入一般公共預(yù)算59.5億元，合計(jì)218.1億元。

收支相抵，保持平衡。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案

2025年全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算33.3億元，下降12.5%；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算13.1億元，下降25.1%。

1．市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案

2025年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算8.3億元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算5.4億元。

收支相抵，當(dāng)期結(jié)余2.9億元。

2．園區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案

2025年園區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算2.2億元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算2.2億元。

收支相抵，保持平衡。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案

2025年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算719.2億元，增長(zhǎng)9.4%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算708.2億元，增長(zhǎng)7.2%。

1．市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案

2025年市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算597.3億元；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算592.2億元。

收支相抵，當(dāng)期結(jié)余5.1億元，擬結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

2．園區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案

2025年園區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算3.4億元；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算3.1億元。

收支相抵，當(dāng)期結(jié)余0.3億元，擬結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

（五）政府債務(wù)還本付息安排說(shuō)明

2025年全市一般債務(wù)還本支出91.8億元，利息支出24.2億元；專項(xiàng)債務(wù)還本支出165.7億元，利息支出90.7億元。

1．市級(jí)政府債務(wù)還本付息安排說(shuō)明

2025年市級(jí)一般債務(wù)還本支出15.7億元，利息支出3.3億元；專項(xiàng)債務(wù)還本支出36億元，利息支出6.8億元。

2．園區(qū)政府債務(wù)還本付息安排說(shuō)明

2025年園區(qū)一般債務(wù)還本支出3.9億元，利息支出2.5億元；專項(xiàng)債務(wù)還本支出29億元，利息支出6.8億元。

第三部分?fontface="TimesNewRoman">2025年財(cái)政重點(diǎn)工作任務(wù)

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。全市財(cái)政工作將堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，自覺(jué)踐行以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政工作理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提質(zhì)增效為主線，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，縱深推進(jìn)財(cái)稅體制機(jī)制改革，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，全面提升財(cái)政科學(xué)管理水平，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力，以財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化蘇州新實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、財(cái)政政策更加積極，全力支撐經(jīng)濟(jì)回升向好

在促消費(fèi)上持續(xù)發(fā)力。積極爭(zhēng)取并用好“兩新”領(lǐng)域政策資金，統(tǒng)籌運(yùn)用各級(jí)各類消費(fèi)補(bǔ)貼政策，優(yōu)化財(cái)政支持方式，提高居民消費(fèi)能力，挖掘更多場(chǎng)景產(chǎn)品，促進(jìn)文旅農(nóng)商體融合發(fā)展。在擴(kuò)投資上持續(xù)發(fā)力。搶抓政策“窗口期”，主動(dòng)研究對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略部署，在超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)資金等方面爭(zhēng)取更多支持，積極參與競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目評(píng)選，壯大可用財(cái)力資源，帶動(dòng)社會(huì)有效投資。在穩(wěn)外資外貿(mào)上持續(xù)發(fā)力。研究運(yùn)用專項(xiàng)資金、信貸、保險(xiǎn)等組合性政策支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，加大跨境電商扶持力度，鼓勵(lì)外資企業(yè)利潤(rùn)再投資，吸引更多外資總部和功能性機(jī)構(gòu)在蘇州集聚。

二、堅(jiān)持強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力

堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)。聚焦科技創(chuàng)新“八大工程”，持續(xù)加大財(cái)政科技投入，科技支出占一般公共預(yù)算支出的比重力爭(zhēng)11%左右，用“真金白銀”支持培育新質(zhì)生產(chǎn)力。堅(jiān)持以企業(yè)為主體。圍繞新型工業(yè)化、“1030”產(chǎn)業(yè)體系等重點(diǎn)，緊盯“核心產(chǎn)業(yè)+”“AI+制造業(yè)”等發(fā)展方向，全力支持制造業(yè)擴(kuò)大有效投入，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，助力實(shí)施“蘇州智造十大行動(dòng)”。堅(jiān)持以效益為導(dǎo)向。會(huì)同主管部門進(jìn)一步完善高校和重大創(chuàng)新載體的投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為政策扶持和資金保障的重要依據(jù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新相融合。

三、著力加強(qiáng)民生保障，用心辦好惠民利民實(shí)事

構(gòu)建高品質(zhì)民生體系。根據(jù)人口總量、結(jié)構(gòu)等形勢(shì)變化，落實(shí)重大民生保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化教育、醫(yī)療、生育、養(yǎng)老等領(lǐng)域支出結(jié)構(gòu)，不斷滿足人民群眾更高品質(zhì)的生活需求。增強(qiáng)基礎(chǔ)性社會(huì)保障。加快建設(shè)全域救助中心，做好困難群眾幫扶；提高最低生活保障、特困人員救助、困境兒童保障等9項(xiàng)政策民生保障標(biāo)準(zhǔn)；支持民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施。推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)。不斷完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，支持拓寬高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。打造高水平醫(yī)療服務(wù)。推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)助資金與公立醫(yī)院績(jī)效考核成效相結(jié)合，落實(shí)落細(xì)中央財(cái)政公立醫(yī)院高質(zhì)量改革與發(fā)展示范項(xiàng)目，服務(wù)健康蘇州建設(shè)。加大高科技農(nóng)業(yè)投入。支持高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，助力鄉(xiāng)村振興。

四、持續(xù)賦能城市發(fā)展，構(gòu)建宜居宜業(yè)品質(zhì)天堂

夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大區(qū)域性重大項(xiàng)目建設(shè)資金統(tǒng)籌，市級(jí)安排“九張網(wǎng)”項(xiàng)目提高城市安全韌性水平。改善城市人居品質(zhì)。對(duì)上積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債、特別國(guó)債等項(xiàng)目資金，落實(shí)動(dòng)遷安置小區(qū)環(huán)境整治、老舊小區(qū)更新改造、老舊電梯更新、中心城區(qū)架空線整治入地等重點(diǎn)工程資金保障。筑牢城市安全防線。支持城市體檢、建筑安全隱患排查工作，提升學(xué)校、醫(yī)院安保水平。建設(shè)美麗公園城市。支持建設(shè)城市綠地、郊野公園，進(jìn)一步豐富徒步、登山等群眾體育運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)景和產(chǎn)品，滿足休閑文旅需求。

五、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，深化落實(shí)財(cái)稅體制改革

縱深推進(jìn)零基預(yù)算改革。樹(shù)牢黨政機(jī)關(guān)“過(guò)緊日子”思想，加大四本預(yù)算及政府債券資金統(tǒng)籌，加快“績(jī)效財(cái)政”轉(zhuǎn)型，把所有涉及城市運(yùn)行的項(xiàng)目全面納入全成本預(yù)算績(jī)效管理范圍，將成本效益分析融入各部門、各重點(diǎn)支出領(lǐng)域。完善專項(xiàng)資金管理機(jī)制。進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動(dòng)專項(xiàng)資金清單化管理和打包整合，擴(kuò)大免申即享、直達(dá)快享覆蓋面，讓惠企“紅利”更加可及、可感。強(qiáng)化激勵(lì)性政策導(dǎo)向。通過(guò)公立醫(yī)院績(jī)效考核引導(dǎo)醫(yī)院更加注重高層次人才引進(jìn)、學(xué)?？萍夹g(shù)提升，鼓勵(lì)博物館等公共文化場(chǎng)館提供多元化的產(chǎn)品和服務(wù)。

六、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

切實(shí)兜牢基層“三保”底線，在各級(jí)預(yù)算安排中優(yōu)先足額安排“三保”支出預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管控和資金調(diào)度，保障“三保”支出需求；加大對(duì)財(cái)力困難地區(qū)的幫扶力度，確保不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件。加強(qiáng)基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)，構(gòu)建全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，加快融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，規(guī)范基層舉債行為，加大清欠支持力度，全力確保基層平穩(wěn)運(yùn)行。

各位代表，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，做好2025年財(cái)政工作任務(wù)艱巨，使命光榮。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇、蘇州重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省市各項(xiàng)部署要求，堅(jiān)定信心，凝心聚力，敢為善為，砥礪奮進(jìn)，力爭(zhēng)圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！

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