蘇州市人民政府2025年政府工作報告

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表蘇州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復雜嚴峻形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話精神，認真貫徹黨中央國務院決策部署，落實省委省政府工作要求，在中共蘇州市委的正確領導下，堅定信心、鼓足干勁、勇挑大梁，全力以赴推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，圓滿完成全年主要目標任務。特別是習近平總書記多次對蘇州工作作出重要指示，深切關懷鼓舞人心、殷殷囑托催人奮進，極大激發(fā)了全市上下奮進新征程的激情動力，“走在前、做示范”的信心更強、底氣更足、腳步更穩(wěn)。

過去一年取得的成績好于預期、令人鼓舞，蘇州在全省發(fā)展大局中的“壓艙石”作用進一步凸顯。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.67萬億元，增長6%，增速居全國GDP萬億級城市前列。完成一般公共預算收入2459.1億元，同口徑增長5.9%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到4.7萬億元，增加值增長9.2%。進出口總額增長6.8%。社會消費品零售總額增長4.8%。

一年來，我們堅持在創(chuàng)新中發(fā)展、在發(fā)展中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中提升，城市綜合競爭力和國際影響力不斷躍升，中國式現(xiàn)代化蘇州新實踐邁出堅實步伐。全社會研發(fā)投入占GDP比重達4.15%左右。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到54.7%。獲得35項試點試驗示范項目。蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設30周年活動成功舉辦，一批首創(chuàng)性、引領性政策落地實施，實現(xiàn)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合考評“九連冠”，昆山連續(xù)20年蟬聯(lián)全國百強縣（市）榜首。首屆全球招商大會、國際科創(chuàng)大會成功舉辦，《世界城市名冊》排名實現(xiàn)大幅躍升，獲評國際傳播綜合影響力先鋒城市。

這一年，我們主要做了以下工作：

（一）多措并舉拉動增長。積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，主動求變、綜合施策，制定出臺穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展26條等系列政策，狠抓“兩重”項目和“兩新”政策實施，建立重大項目“雙比雙看”、經(jīng)濟大鎮(zhèn)“亮曬比”等工作機制，經(jīng)濟運行實現(xiàn)了“前高、中穩(wěn)、全年進”。有效投資持續(xù)擴大。重抓“兩產(chǎn)兩進兩強”，完成固定資產(chǎn)投資6135.7億元，其中工業(yè)投資2121.9億元、增長12.8%。58個省重大、545個市重點項目均超額完成年度計劃投資。建立市級雙招機制，億元以上簽約、開工項目每月保持“雙過百”，新簽約億元以上項目超2000個、總投資超8500億元。消費潛能不斷釋放。大力推進汽車、家電等消費品以舊換新，發(fā)放各類補貼29.18億元。首店經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟繁榮發(fā)展，“雙十二購物節(jié)”等促消費活動成效顯著。落實降息、降費、減稅等一攬子政策，建設市、縣（區(qū)）兩級房產(chǎn)超市，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。文旅市場持續(xù)升溫，大型演唱會、體育賽事火熱舉辦。金雞湖右岸客廳正式啟用，十全街、獅山廣場煥新亮相，吳江東太湖生態(tài)旅游度假區(qū)入選國家級旅游度假區(qū)。全年共接待游客1.81億人次，旅游總收入增長10.4%。外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)步提升。實現(xiàn)進出口總額2.62萬億元，對全國全省貢獻度進一步提升。全力幫助企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場，出口信用保險覆蓋面提升4個百分點。持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結構，對共建“一帶一路”國家和地區(qū)貿(mào)易增長11.8%，民營企業(yè)進出口占比穩(wěn)步提升。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，跨境電商進出口增長86.3%。“市采通”為超3萬家中小微企業(yè)提供合規(guī)出口服務，貨物通達170個國家和地區(qū)。涉外法律服務集聚示范區(qū)加快建設，知識產(chǎn)權國際服務平臺功能持續(xù)發(fā)揮，全方位護航企業(yè)“走出去”。

（二）全面推動產(chǎn)創(chuàng)融合。大力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實施“蘇州智造”強基提質(zhì)行動和“科技創(chuàng)新八大工程”，加快構建“1030”產(chǎn)業(yè)體系，新型工業(yè)化邁出堅實步伐。創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強化源頭供給，推進蘇州實驗室“去籌攻堅”，加快建設各類重點實驗室、高水平大學和新型研發(fā)機構，啟動建設首個全國高校區(qū)域技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。突出龍頭帶動，累計培育建設創(chuàng)新聯(lián)合體235家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建有率達到80.6%，全年技術合同成交額1050億元。加強知識產(chǎn)權保護，推進技術、專利、標準協(xié)同創(chuàng)新，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到49件。制定實施人才友好型城市建設“1+8”系列政策，國家級、省級人才核心指標保持全國全省前列，新增姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才377人，引留高校畢業(yè)生19.3萬人。大力開展科技招商，招引科創(chuàng)項目超1萬個。新增A股上市公司5家、總數(shù)達到219家，分別位居全國第三和第五。國家科技型中小企業(yè)數(shù)量保持全國第一，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)206家、增量全國第三，新增高新技術企業(yè)1769家、總數(shù)位居全國第四，上?！K州科技集群蟬聯(lián)全球第五。制造業(yè)競爭優(yōu)勢不斷增強。大力推進設備更新和技術改造，智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)保持規(guī)上工業(yè)企業(yè)動態(tài)全覆蓋，獲批國家首批制造業(yè)新型技改城市試點。全鏈條支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“筑峰強鏈”，高端科技儀器等三個集群新入選國家先進制造業(yè)集群，吳江區(qū)光纖光纜入選國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。獲批建設全國首個人工智能賦能新型工業(yè)化先導區(qū)，入選全國首批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用試點城市，新增國家5G工廠23個、數(shù)量全國第一。制定實施市低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建成蘇州低空監(jiān)管服務平臺，運營低空飛行服務中心。ESG產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建成投用，新增國家級綠色工業(yè)園區(qū)3家、綠色工廠16家?，F(xiàn)代服務業(yè)能級逐步提升。強化服務業(yè)招商，一批頭部會計、法務、人力資源、檢驗檢測、知識產(chǎn)權等機構先后落地，新增營收超億元服務業(yè)企業(yè)101家，規(guī)上生產(chǎn)性服務業(yè)營收增長9.4%。中國質(zhì)量認證中心示范區(qū)創(chuàng)新中心落地運營。獲批建設生產(chǎn)服務型國家物流樞紐，開行中歐班列530列，蘇州港集裝箱吞吐量突破1000萬標箱。本外幣存貸款余額突破11萬億元、位列全國第九，跨境人民幣結算金額首次突破萬億元大關，保險業(yè)保費收入首次突破千億元。

（三）縱深推進改革開放。以經(jīng)濟體制改革為牽引，進一步全面深化改革，持續(xù)完善高水平對外開放體制機制，不斷提高資源集聚水平和配置效率。重點領域改革成效顯著。出臺營商環(huán)境“蘇10條”，推出投資促產(chǎn)一件事、數(shù)據(jù)得地、免證蘇州等創(chuàng)新舉措，持續(xù)舉辦政企懇談會和“1030產(chǎn)業(yè)沙龍”，企業(yè)服務中心實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級全覆蓋，連續(xù)5年獲評全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”最佳口碑城市。全年減稅降費及退稅超700億元，普惠小微貸款利率持續(xù)下降，真金白銀助力企業(yè)發(fā)展。數(shù)字化改革深入實施，一體化公共數(shù)據(jù)底座上線運行，一批“小巧靈”應用加快推廣。獲批AIC股權投資試點城市，落地省數(shù)字金融重點實驗室，在全國開展首筆數(shù)字貨幣橋跨境繳稅業(yè)務。省市合作設立5只戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項母基金和2只未來產(chǎn)業(yè)天使基金，總規(guī)模達到240億元、全省第一。加快國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，東吳財險獲批籌建，資管集團、航產(chǎn)集團等一批國企完成組建。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動有力。承辦長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)工作推進會，示范區(qū)建設獲省專項政策支持。上海蘇州深化一體化發(fā)展邁出新步伐，虹橋國際開放樞紐北向拓展帶深化建設。加強與周邊航空資源聯(lián)動對接，提能升級上海機場—蘇州工業(yè)園區(qū)前置貨站，蘇州城市航站樓成功申請國際航空三字代碼。“東數(shù)西算”長三角算力調(diào)度中心正式投用。探索建立長三角區(qū)域排污權交易管理制度，落地開展全國首批跨省域排污權交易。對口支援協(xié)作合作、南北掛鉤等工作取得新進展。開放合作持續(xù)深化。穩(wěn)步推進制度型開放，中新兩國政府就支持蘇州工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展達成新一輪合作愿景。中德雙元制職業(yè)教育園、中日（蘇州）協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新中心設立，中荷（蘇州）產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新園入選省級國際合作園區(qū)。昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)獲國家部委增量政策支持，臺胞臺企一站式服務中心、昆臺經(jīng)貿(mào)協(xié)作中心成立運行。蘇州自貿(mào)片區(qū)新增制度創(chuàng)新成果30項。大力招引總部機構，新增省級跨國公司地區(qū)總部和功能性機構17家、占全省比重超過60%。積極支持股權并購、利潤再投資，實際使用外資51.75億美元。國際交流持續(xù)深化，升級建設一批外籍人士一站式服務中心，蘇州古典園林與威尼斯?jié)暫_展世界遺產(chǎn)結對合作。特別是，習近平總書記親自見證蘇州與秘魯錢凱市結好，我市國際友城數(shù)量增至60個。

（四）優(yōu)化提升功能品質(zhì)。堅持“精細、精致、精雅、精微”理念，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境，強化文明城市常態(tài)長效管理，打造更加宜居宜業(yè)宜游的美麗蘇州。城市空間布局更加優(yōu)化。全面推進市縣（區(qū)）級總體規(guī)劃成果報批，動態(tài)調(diào)整鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，完成工業(yè)園區(qū)中央河CBD等區(qū)域城市設計。滬蘇湖高鐵建成通車，蘇州南站、盛澤站同步投運。通蘇嘉甬、北沿江高鐵加快建設，蘇州北站樞紐、東站樞紐、滬蘇錫常城際鐵路太倉先導段等開工建設。軌道交通實現(xiàn)“九線聯(lián)運”。蘇臺高速公路七都至桃源段、強勝路連接312國道、廣濟路北延等道路建成通車。蘇南運河蘇州段二級航道整治工程開工建設。支持公交多樣化、定制化發(fā)展，新辟優(yōu)化公交線路307條。新建電動汽車公共充電樁10493個。城市更新成效顯著。啟動186個城中村改造，一鼓作氣解決了茶花村、紅革村征遷等一批老大難問題。新改造老舊小區(qū)惠及4.1萬戶，對1205個動遷安置小區(qū)開展環(huán)境整治提升。持續(xù)推進高架道路橋下空間綜合治理、中心城區(qū)架空線整治入地。強力推進建筑垃圾治理，實現(xiàn)全品類、全周期、全過程數(shù)字化監(jiān)管。提升綠廊綠道60公里，金城新村全新亮相、“桃花塢里”開園迎客。姑蘇古城保護更新研究項目摘得國際規(guī)劃最高獎，32號街坊保護更新項目入選習近平文化思想實踐案例。鄉(xiāng)村全面振興扎實推進。開展鄉(xiāng)村振興“一縣一片”互比互看，新增特色康居鄉(xiāng)村300個、特色精品鄉(xiāng)村40個。昆山獲評全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣，太倉躋身全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。村級集體總收入達到160億元，總資產(chǎn)達到1300億元，均保持全省首位。新建高標準農(nóng)田5.29萬畝，糧食總產(chǎn)量達到19.14億斤，耕地保護和糧食安全“首考”全省第一，新增2項國家級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。從嚴從實抓好中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，一批重點難點問題取得突破性進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷向好。扎實開展長江大保護，長江蘇州段干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類，主要入江支流斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例為100%。深入推進新一輪太湖綜合治理，水質(zhì)達到國家優(yōu)良湖泊要求，太湖連續(xù)17年實現(xiàn)安全度夏。打好藍天、碧水、凈土三大攻堅戰(zhàn)，全市PM2.5年均濃度同比改善3.3個百分點，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高到84.2%；省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例提升至97.5%，昆承湖、澄湖水質(zhì)首次晉升Ⅲ類；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。完成營造林3.07萬畝，新增受保護濕地4萬畝。

（五）做精做優(yōu)公共服務。始終堅持以百姓心為心，高質(zhì)量完成市人代會確定的28項實事項目，推動實現(xiàn)更高水平“民生七有”，蟬聯(lián)中國最具幸福感城市。穩(wěn)就業(yè)發(fā)力顯效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)41.75萬人，布局建設“家門口”就業(yè)服務站333個，促進退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。提供大學生就業(yè)崗位27萬個，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生去向落實率達到94.5%。關心關愛新就業(yè)群體，建成暖“新”驛站4300余個。開展職業(yè)技能培訓16.9萬人次，蘇州選手在世界技能大賽斬獲3枚金牌。居民人均可支配收入穩(wěn)步提高到7.75萬元，城鄉(xiāng)收入差距縮小至1.77﹕1。社會保障擴面提質(zhì)。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率提升至95%以上，市區(qū)城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準提高至685元/月。推進大病保險全市統(tǒng)籌，實施困難群眾醫(yī)療費用紓困工程，不斷降低就醫(yī)負擔。深化長期護理保險國家試點，6.73萬失能人員得到保障?；I建保障性租賃住房4.6萬套（間），新增公積金繳存職工80萬人。用心用情呵護“一老一小”，改造提升助餐點100個、鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點40個，開展老年助餐服務超580萬人次；全域化推進兒童友好城市建設，建成兒童友好試點單元369個，開設青少年暑托班1684個。全力推動幼兒園提供優(yōu)質(zhì)托育服務，新增托位數(shù)1.43萬個。姑蘇區(qū)獲評全國醫(yī)養(yǎng)結合示范縣（市、區(qū)）。社會事業(yè)繁榮發(fā)展。持續(xù)增加普通高中招生指標，擴大名校領銜集團化辦學。新建改擴建中小學23所、新增學位4.02萬個。張家港、常熟、太倉獲評全國首批義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。出臺惠師強教“新十條”，實施“三名”工程，建設高素質(zhì)教師隊伍。優(yōu)化蘇州大學校區(qū)布局，蘇州科技大學、常熟理工學院分別獲批博士、碩士學位授權單位，中國中醫(yī)藥聯(lián)合研究生院新校區(qū)投入使用。新增三甲醫(yī)院2家、三級醫(yī)院5家，市立醫(yī)院太湖總院、市婦幼保健院正式啟用，蘇州醫(yī)學中心開工建設。新布設AED3187臺，開展應急救護培訓21.67萬人。入選中央財政支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目城市。新改建體育公園6個、便民體育場地46片，新建健身步道70.3公里。蘇州市體育中心煥新啟用，昆山奧體中心正式投用。巴黎奧運會、殘奧會上蘇州運動員再創(chuàng)佳績，成功舉辦長三角國際田徑鉆石賽等重大賽事。公共文化服務豐富多彩。獅山大劇院建成投用，中國電影資料館江南分館正式開館，蘇州絲綢博物館、吳文化博物館獲評國家一級博物館，蘇州圖書館等一批公共文化空間向市民延時開放。持續(xù)打響江南文化品牌，江南文化藝術·國際旅游節(jié)等活動成功開展。一批文藝作品榮獲國家重要獎項，多部精品微短劇全網(wǎng)熱播。地域文明探源工程取得重大成果，秦會稽郡治所位置得到確認，《蘇州年鑒（2023）》創(chuàng)成“中國精品年鑒”。舉辦“相約獅城遇見蘇州”文化周、蘇州園林文化北美巡展活動，布達佩斯中國文化中心啟動運營。加強公民道德建設，1人獲評“全國最美人物”，3人榮登“中國好人榜”，3人獲評“全國模范退役軍人”。獲評2024年度“全國慈善城市”。

（六）高效開展社會治理。不斷創(chuàng)新體制機制，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。治理效能穩(wěn)步提升。深入實施基層社會治理“強基提能惠民”三年行動計劃，常態(tài)整治城中村、集宿區(qū)、動遷安置小區(qū)等重點地區(qū)突出治安問題。加強矛盾糾紛調(diào)解中心規(guī)范化建設，受理調(diào)處矛盾糾紛辦結率97.3%。實施外來人口服務管理提升工程，讓更多新市民安居蘇州。集中開展清理欠賬、欠款、欠薪工作，切實維護企業(yè)和勞動者合法權益。各類風險有效防范。強化金融風險監(jiān)測分析，開展非法集資防范處置專項行動。加強政府債務管理，債務風險等級保持在低風險區(qū)間。健全房地產(chǎn)領域風險防范機制，“一樓一策”化解問題樓盤。有效應對“貝碧嘉”“普拉?！钡扰_風侵襲，城市安全穩(wěn)定運轉(zhuǎn)能力不斷加強。安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。深化安全生產(chǎn)“六化”建設，推進化工和危險品、高層建筑消防、電動自行車充電等“一件事”全鏈條治理，隱患排查整治、安全生產(chǎn)治本攻堅取得新進展。全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降12.2%和10.9%，未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。

各位代表！一年來，我們始終堅持黨的全面領導，不斷推動政府自身建設取得新成效。加快數(shù)字政府建設步伐，增強數(shù)字城市運營管理效能，優(yōu)化“12345”熱線等平臺服務功能。數(shù)字人民幣試點服務企業(yè)發(fā)展、加大招引力度有效促進外資發(fā)展，兩項工作獲國務院督查激勵。深化法治政府建設，全面實行政府權責清單制度，開展鎮(zhèn)（街道）履職事項清單試點，不斷提升基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化水平。推進涉企執(zhí)法檢查“綜合查一次”改革，切實做到“無事不擾”。持續(xù)精文減會，進一步為基層減輕負擔。落實過緊日子要求，推進零基預算改革，兜牢兜實“三?！钡拙€。深入開展政府系統(tǒng)黨紀學習教育，嚴肅查處教育醫(yī)療、征地拆遷、執(zhí)法監(jiān)管、行政審批等領域的腐敗問題。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議390件、市政協(xié)提案510件，滿意和基本滿意率為100%。拓展審計監(jiān)督廣度和深度，加快構建全面覆蓋的審計工作格局。高質(zhì)量完成第五次經(jīng)濟普查。同時，檔案、對臺、港澳、僑務、民族宗教、婦女兒童等工作取得新進展，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務等工作邁出新步伐。

各位代表！過去一年，蘇州各項事業(yè)都取得了來之不易的成績，這是中共蘇州市委堅強領導、科學決策、統(tǒng)籌調(diào)度的結果，是全市上下頂住壓力、克難奮進、苦干實干的結果。在這里，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團體，向中央和省駐蘇州單位，向駐蘇州人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和消防救援人員，向關心支持蘇州改革發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和各國朋友，表示最衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎還不牢固，培育新質(zhì)生產(chǎn)力有待加快；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力；重點領域風險隱患不容忽視，政府行政效能需要進一步提升。我們必須正視這些問題，增強憂患意識，竭盡全力戰(zhàn)勝前進道路上的一切困難和挑戰(zhàn)。

二、2025年工作總體要求和目標

習近平總書記始終對江蘇、蘇州發(fā)展寄予厚望，賦予我們“走在前、做示范”重大使命，囑托我們聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。我們要深刻領會總書記對蘇州的期望之深，深刻認識自身肩負的責任之重，自覺把蘇州發(fā)展放在現(xiàn)代化建設全局、國際形勢變局、全國全省大局中思考和謀劃。

當前，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性在增加，全球政治不確定性在增大。我們既要認清外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，更要認識到國內(nèi)經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，一攬子增量政策和存量政策效應持續(xù)放大，增長潛能將進一步釋放。尤其要看到，蘇州具有產(chǎn)業(yè)底盤扎實、創(chuàng)新動能充沛、開放水平較高、營商環(huán)境優(yōu)良等多重優(yōu)勢，具有成功應對重大風險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗，隨著一系列重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目全面落地見效，完全有基礎有能力繼續(xù)“挑大梁”、當好“壓艙石”，在全國全省發(fā)展大局中走在前列。

根據(jù)市委全會部署安排，今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以提質(zhì)增效、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為核心，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范風險、穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，著力推進城市發(fā)展方式變革，不斷提升綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，以新的發(fā)展實績?yōu)槿珖〈缶肿鞒龈筘暙I。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，社會消費品零售總額增長5.5%左右，固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定，進出口穩(wěn)量提質(zhì)，全社會研發(fā)投入占GDP比重4.2%左右，單位GDP能耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達任務。

實現(xiàn)上述目標，必須堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持守正創(chuàng)新、堅持系統(tǒng)集成；必須科學統(tǒng)籌好有效市場和有為政府、需求和供給、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量的關系；必須以進促穩(wěn)，全力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)樓市、穩(wěn)就業(yè)；必須培育新增長點，發(fā)力新型工業(yè)化、新消費、新一輪基礎設施建設；必須營造良好發(fā)展環(huán)境，著力保民生、保安全、保穩(wěn)定；必須著眼長遠、干字當頭、奮發(fā)有為，能早則早、寧早勿晚，抓住一切有利時機、利用一切有利條件，實際工作中盡最大努力爭取最好結果。一是增強穩(wěn)住大盤的底氣。把“穩(wěn)”的原則貫穿于各個方面，保持信心，保持定力，保持韌勁，全力穩(wěn)住經(jīng)濟社會基本盤。把“進”作為方向和動力，著力挖存量、拓增量，全力確保發(fā)展有支撐、增長有后勁。二是增強創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的銳氣。越是風云變幻，越是要向創(chuàng)新要出路、向轉(zhuǎn)型要空間，把提質(zhì)增效根植于城市發(fā)展的方方面面。著力構建科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展新模式，搶抓時機發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，凝心聚力在新賽道上爭先、在新浪潮中領航。三是增強改革突圍的膽氣。保持“拼”的狀態(tài)、“闖”的勁頭，轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新方法，以經(jīng)濟體制改革為牽引，努力形成更多首創(chuàng)性、標志性改革成果。破除束縛大膽干，打開思路大膽試，著力把投入產(chǎn)出效率、科技創(chuàng)新效率、財政支出效率、政府工作效率提起來，在嚴峻復雜形勢下蹚出一條改革發(fā)展的新路。四是增強干事創(chuàng)業(yè)的朝氣。持續(xù)賦予蘇州“三大法寶”新的時代內(nèi)涵，提振精氣神、展現(xiàn)新面貌。始終把群眾安危冷暖放在心上，著力解決老百姓最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。以真抓實干創(chuàng)業(yè)績、贏民心，全力打造“人間天堂、福氣蘇州”。

各位代表，形勢催人奮進，使命呼喚擔當。只要我們敢為先、闖新路，不畏難、勇向前，求真務實把蘇州自己的事做好，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)，就一定能夠完成各項目標任務，就一定能夠交出一份不負總書記囑托、不負全市人民期待的高分答卷！

三、2025年主要任務

新的一年，我們主要抓好十個方面工作：

（一）突出擴容增效，全方位擴大有效需求。搶抓“兩重”“兩新”政策機遇，打好政策“組合拳”，發(fā)揮特大城市消費潛能和制造大市供給優(yōu)勢，推動投資和消費相互促進。

大力實施提振消費專項行動。收入端、供給端雙向發(fā)力，多渠道增加居民收入，提升消費能力、意愿和層級。優(yōu)化補貼方式，加力擴圍以舊換新，推動更多消費品納入支持范圍。創(chuàng)新消費模式，擴大養(yǎng)老、育幼、健康、文娛、家政等服務消費規(guī)模，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、直播經(jīng)濟。創(chuàng)新消費場景，整合全域消費資源，強化文旅農(nóng)商體融合，深度開發(fā)園林夜游、民俗市集等特色產(chǎn)品，開辟太湖水上旅游特色客運航線。挖掘“演藝+”“賽事+”“會展+”等新熱點。用心打磨細節(jié)，提高消費便利性和吸引力，用好過境240小時免簽新政，擴大境外游規(guī)模和水平。

著力擴大政府和社會資本投資。加大制造業(yè)、服務業(yè)、基礎設施等領域投資力度，實施省、市重大項目79個和558個。注重市級統(tǒng)籌、條塊協(xié)同，建強投促中心和專業(yè)招商團隊，集中力量培育招引一批龍頭型企業(yè)、標志性項目，力爭每月新簽約、新開工、新投產(chǎn)投用億元以上產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量實現(xiàn)“三個一百”。提速擴量工業(yè)投資，推動大規(guī)模設備更新擴圍、降低貼息政策門檻，實施總投資超千萬元的增資擴產(chǎn)項目1000個以上，工業(yè)投資增長10%以上。積極開展工業(yè)母機及集成化裝備、電梯等領域?qū)ｍ椆┬鑼?，主動搶占設備更新市場份額。全力攻堅基礎設施投資，科學布局新基建，以政府投資有效帶動社會投資，啟動蘇州通用機場、國際會展中心等一批重大項目立項建設。緊密結合國家戰(zhàn)略、城市所需，用好超長期特別國債、地方政府專項債券支持，謀劃儲備、立項開工一批交通、水利、能源、科創(chuàng)、金融科技、數(shù)字和低空信息基礎設施、城市更新等領域重大投資項目。

積極構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。堅持嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，實施專項行動，優(yōu)化政策舉措，繼續(xù)降低交易成本，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，鞏固房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回升勢頭，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。更大力度開展城市更新，加快實施城中村改造。優(yōu)化供地結構，嚴控新增房地產(chǎn)和商業(yè)用地規(guī)模，加速盤活存量用地。加力建設“兩智一全”住宅，完善服務配套，切實增加高品質(zhì)住宅供給。穩(wěn)步推進保障性住房籌集建設，大力推動貨幣化安置、房票安置，穩(wěn)妥處置存量商品房，不斷降低房地產(chǎn)市場庫存。切實解決房地產(chǎn)項目合理融資需求，全面完成保交房任務。提升物業(yè)服務水平，因地制宜優(yōu)化老舊樓宇物業(yè)管理。

（二）突出創(chuàng)新引領，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。堅持產(chǎn)業(yè)出題、科技答題，深入推進“科技創(chuàng)新八大工程”，加大創(chuàng)新投入、提高創(chuàng)新效益，力爭財政科技投入占一般預算支出比重達到11%左右。

著力提升技術創(chuàng)新策源能力。全力支持蘇州實驗室發(fā)揮龍頭牽引作用，推動材料綜合研究設施納入國家科技規(guī)劃布局。加快建設“一區(qū)兩中心”、桑田科學島等重大載體，布局建設一批實驗室、科創(chuàng)平臺、驗證中心和中試平臺。聚焦仿生界面等領域牽頭爭創(chuàng)全國重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系，大力培育科技領軍企業(yè)，年內(nèi)有效高新技術企業(yè)總量達到1.85萬家以上。建強“企業(yè)+”科創(chuàng)矩陣，支持龍頭企業(yè)牽頭組建任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，促進科研機構、高校院所與重點企業(yè)協(xié)同發(fā)展，組織實施一批關鍵技術攻關、前沿技術研發(fā)和基礎研究重點項目。全面落實研發(fā)費用加計扣除政策，企業(yè)研發(fā)投入增長8%左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建有率達到90%。

更大力度引育科技創(chuàng)新人才。實施百萬人才新增計劃、建立百校千企聯(lián)盟、設立百億人才基金，開展產(chǎn)業(yè)人才“卓越行動計劃”，著力打造一支與蘇州產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相匹配的卓越企業(yè)家、卓越工程師、卓越工匠隊伍。探索“獵頭+資本+項目”市場化引才路徑，暢通企業(yè)薦才渠道，精準引進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新急需緊缺人才，引留高校畢業(yè)生20萬人以上。強化科技招商，建強全球創(chuàng)客育成中心、海外人才合作組織，做優(yōu)蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周、國際創(chuàng)客大賽等平臺，充分發(fā)揮科創(chuàng)飛地、海外離岸創(chuàng)新中心等作用，新增人才科創(chuàng)項目超1萬個。加強青年人才、復合型人才培養(yǎng)，實施青年科技人才“攀峰”計劃、托舉工程，辦好蘇州科技商學院。完善“引育留用”全鏈條服務體系，打造人才友好型城市。

縱深推進科技體制改革。深化科技成果資產(chǎn)單列管理、“先使用后付費”等改革，建立與市場收益直接掛鉤的配套獎補機制，充分調(diào)動科研人員積極性。建好用好全國高校區(qū)域技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，高效運行先進技術成果長三角轉(zhuǎn)化中心。健全知識產(chǎn)權保護網(wǎng)絡，完善海外知識產(chǎn)權糾紛預警、跟蹤和應對機制，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到55件以上。推進科創(chuàng)指數(shù)貸新模式，引導金融機構“見分即貸”。優(yōu)化重大技術攻關風險分散機制，提升科技保險支撐服務能力。做大科技創(chuàng)新引導基金，引導耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技，做大做優(yōu)并購基金，持續(xù)打造開放包容、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（三）突出強基固本，大力推進新型工業(yè)化。堅持工業(yè)立市、興市、強市，堅持招大引強、培優(yōu)育強，全面實施“蘇州智造十大行動”，持續(xù)培育產(chǎn)業(yè)新增長點，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，加快打造“智造之城”。

著力推進制造業(yè)能級躍升。瞄準高端化、智能化、綠色化方向，加快構建“1030”產(chǎn)業(yè)體系。實施產(chǎn)業(yè)梯次培育計劃，推動更多先進制造業(yè)集群向世界級邁進，加快實現(xiàn)“集群攀登、產(chǎn)業(yè)向新”。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級，增強鋼鐵、化工、紡織等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。堅持“核心產(chǎn)業(yè)+”，聚焦新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、先進材料、光子、商業(yè)航天等優(yōu)勢領域，持續(xù)壯大先進產(chǎn)能。搶先布局未來產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展低空經(jīng)濟、具身智能、元宇宙、量子科技、未來顯示、生物制造等前沿領域，爭創(chuàng)全國、省級未來產(chǎn)業(yè)試點示范。力爭高新技術產(chǎn)業(yè)、高技術制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別提高到55%和40%。設立1100億元新型工業(yè)化系列基金，新增制造業(yè)授信額度5700億元，新供產(chǎn)業(yè)用地2萬畝以上，做到重大產(chǎn)業(yè)項目資金充足、土地保障。支持鏈主企業(yè)并購重組、做大做強，鼓勵中小企業(yè)特色化發(fā)展，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)200家左右。

大力推動實數(shù)深度融合。聚焦“人工智能+”和“數(shù)據(jù)要素???潤?祦麨?蛦氥???????/font>AI+制造業(yè)”為主攻方向，全面開放場景，重點引育100個工業(yè)垂直領域大模型，爭創(chuàng)國家人工智能電子信息制造應用基地。強化GPU芯片、算力、算法、綠電等支撐，推進人工智能算力中心建設，實現(xiàn)智算規(guī)模10000PFLOPS。深入實施智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，打造一批高標準智能工廠。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟新勢力企業(yè)，強化新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范。推動建筑業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，加快建筑業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。提速綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，打造ESG產(chǎn)業(yè)生態(tài)，高質(zhì)量建設一批零碳工廠、零碳園區(qū)。開展新產(chǎn)業(yè)標準化領航行動，建立重點產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，力爭主導、參與國家和行業(yè)標準200項以上。加強品牌建設，推進質(zhì)量強市，打響“蘇州制造”品牌。

縱深推進“兩業(yè)融合”。實施服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，優(yōu)化升級服務業(yè)態(tài)。強化生產(chǎn)性服務業(yè)支撐，完善服務業(yè)招商服務體系，聚焦計量認證、檢驗檢測、現(xiàn)代物流、金融法律、知識產(chǎn)權、人力資源、供應鏈服務等領域，推動服務環(huán)節(jié)和制造環(huán)節(jié)深度融合，引育一批生產(chǎn)性服務業(yè)龍頭企業(yè)，全年規(guī)上生產(chǎn)性服務業(yè)營收增長7%左右。大力發(fā)展設計產(chǎn)業(yè)，著力打造設計之都。提高樓宇經(jīng)濟開發(fā)品質(zhì)，形成服務業(yè)垂直發(fā)展集聚區(qū)。打造升級一批專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園，推動制造+研發(fā)、設計、銷售等功能整合。加快生活性服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升生活服務消費承載力。

（四）突出“一穩(wěn)三新”，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。實施穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資專項行動，提升對外開放水平，主動擁抱全球化，著力打造雙向開放的國際門戶城市。

全力以赴穩(wěn)住外貿(mào)，爭份額、保產(chǎn)能。加大重點外貿(mào)企業(yè)服務保障，爭取更多長期訂單。深入推進外貿(mào)企業(yè)“全球行”，全力穩(wěn)固傳統(tǒng)市場，大力拓展東盟、中亞、拉美、非洲等新興市場。聚力發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，將更多高質(zhì)量、高性價比的產(chǎn)品推向全球，實現(xiàn)跨境電商進出口翻番。鞏固擴大中間品貿(mào)易優(yōu)勢，深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。謀劃布局境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，加快海外倉建設，進一步發(fā)揮好“走出去”的支點作用。推動加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，大力開展保稅研發(fā)、保稅檢測和售后維修。創(chuàng)新提升服務貿(mào)易，支持金融、咨詢、設計、認證認可等專業(yè)服務國際化發(fā)展，深化中新數(shù)字貿(mào)易合作。完善進口貿(mào)易生態(tài)圈，加快建設國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，持續(xù)擴大進口規(guī)模。支持出口信用保險進一步擴大覆蓋面，用足用好小微外貿(mào)企業(yè)政策性貸款，優(yōu)化跨境資金結算、法律和知識產(chǎn)權服務。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，引導外貿(mào)企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場，打通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑。

創(chuàng)新舉措吸引外資，開新源、拓領域。扎實推進服務業(yè)擴大開放，用好進博會、廣交會、鏈博會等平臺，主動開展投促對接洽談，大力推動采購商、參展商變投資商，繼續(xù)辦好全球招商大會。落實好制造業(yè)領域外資準入限制“清零”措施，支持在醫(yī)療等領域引進外資。更大力度鼓勵外資企業(yè)利潤再投資，培育轉(zhuǎn)化一批外資總部和功能性機構。積極開拓中東國家、金磚國家引資新方向，拓展外資戰(zhàn)略投資、QFLP等引資新模式。

構筑高水平開放載體，強合作、促聯(lián)動。支持蘇州工業(yè)園區(qū)深化開放創(chuàng)新綜合試驗，落實落細中新高質(zhì)量發(fā)展合作愿景，打造蘇州國際數(shù)據(jù)港、中新生命科學園、中新綠色數(shù)碼港，努力在雙向開放、聯(lián)合創(chuàng)新等領域取得更多成果。對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)提升中德、中日、中荷及海峽兩岸等平臺功能，不斷拓展合作深度。加快建設沙特中心、荷蘭智造產(chǎn)業(yè)園，做好中秘工業(yè)園區(qū)前期研究。深化生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，推廣出入境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機制，落地實施新一批自貿(mào)試驗區(qū)高水平制度型開放舉措，促進蘇州自貿(mào)片區(qū)與全市開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新，形成更多全國全省首創(chuàng)性成果。發(fā)揮長三角境外投資促進中心等平臺作用，布局一批海外商務中心，構建企業(yè)“走出去”境外服務體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作。

（五）突出機制創(chuàng)新，加速釋放改革強勁動能。落實好352項改革任務，破除各類體制機制障礙，努力實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

通堵點、解難點，提升重點領域改革效能。加快開發(fā)區(qū)管理制度改革，進一步理順架構、明確定位、優(yōu)化功能，持續(xù)增強體制機制活力。全力深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單全國試點工作，切實賦權特大鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展，促進城鄉(xiāng)深度融合，不斷提升城市化功能，加快完善服務水平。提升數(shù)字化改革實效，扎實推進智慧城市建設，拓展開發(fā)更多“小巧靈”的數(shù)字化應用，讓群眾和企業(yè)真正享受更大便利。持續(xù)深化數(shù)字人民幣、小微企業(yè)數(shù)字征信實驗區(qū)、金融科技創(chuàng)新監(jiān)管等試點，爭取數(shù)字金融改革創(chuàng)新試點，爭創(chuàng)科技金融國際合作發(fā)展區(qū)、數(shù)字金融全國重點實驗室。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，增強核心功能，推動國企聚焦實業(yè)優(yōu)化布局，培育金融控股集團。

快響應、重信用，持續(xù)打造一流營商環(huán)境。按照市場化、法治化、國際化要求，對標世界銀行評估標準，全方位深層次打造高水平營商環(huán)境。提高政務服務效率，常態(tài)化推進“高效辦成一件事”改革，開展“換位跑一次”行動。依托企業(yè)綜合服務中心，建立統(tǒng)一的企業(yè)意見建議辦理機制，提高涉企服務效率。大力弘揚企業(yè)家精神，健全高成長性民企發(fā)現(xiàn)培育機制，開展中小微企業(yè)滿天星“企航”計劃。堅守契約精神，推出政策明白卡，促進惠企政策免申即享、直達快享，及時兌現(xiàn)政策承諾。有效解決企業(yè)賬款拖欠問題，助力企業(yè)暢通資金循環(huán)。我們將致力營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，一如既往做到“有求必應、無事不擾”，全力以赴做好“響應需求、專業(yè)服務”，堅定保護所有在蘇企業(yè)合法權益，讓每一位企業(yè)家在蘇州安心經(jīng)營、放心投資，有恒心置業(yè)、有信心發(fā)展。

降成本、提效益，暢通要素循環(huán)渠道。提高土地集約利用水平，持續(xù)推動數(shù)據(jù)得地、工業(yè)上樓，深入開展全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)等試點，全年轉(zhuǎn)型低效工業(yè)用地1萬畝。實施金融業(yè)提質(zhì)增效專項行動，打響“蘇融通”品牌，優(yōu)化企業(yè)上市服務機制，加快推進“險資入蘇”和AIC股權投資試點，健全中小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，切實提高企業(yè)融資可得性、便利度。實施降低全社會物流成本專項行動，推動社會物流總費用占GDP比率降至12%左右，加快建設綜合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市。

（六）突出能級提升，不斷增強城市輻射帶動力。堅持協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，實施韌性安全城市補短專項行動，提高區(qū)域、市域協(xié)同發(fā)展水平，提升城市綜合承載力。

服務全國全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極融入上海大都市圈建設，全面深化上海蘇州一體化，以智能車聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字金融等領域為切入點，加快推進虹橋國際開放樞紐北向拓展帶建設，推進長三角一體化示范區(qū)跨省域高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)。強化“四港聯(lián)動”，推動蘇州港向物貿(mào)港轉(zhuǎn)型，加強與長江、沿海港口合作，更好服務長三角世界級港口群建設。推進滬蘇錫通國家綜合貨運樞紐建設，聯(lián)合打造國際性綜合交通樞紐集群。堅持市場化導向，做優(yōu)中新產(chǎn)投品牌，統(tǒng)籌推進對口支援協(xié)作合作和南北掛鉤工作。

持續(xù)完善基礎設施網(wǎng)絡。啟動城市水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、地下管網(wǎng)等“九張網(wǎng)”建設計劃，提升城市安全韌性水平。加快鐵路成網(wǎng)，提速通蘇嘉甬、北沿江高鐵、滬蘇錫常城鐵建設，開工建設水鄉(xiāng)旅游線，全力推進蘇州北站綜合交通樞紐工程，加快推進軌道交通第四期立項建設。提升公路網(wǎng)密度，開工建設錫太高速、常臺高速改擴建等工程，完成605省道吳江同里至黎里段改擴建工程。加快推進東太湖隧道、何山路西延、陽澄湖星濟隧道等項目。啟動研究太倉港五期和蘇州西站擴容改建工程，加快國際物流中心碼頭工程建設。推進蘇南運河蘇州段二級航道整治工程建設，優(yōu)化提升全線港口碼頭功能。推進吳淞江整治、瀏河江邊樞紐建設，啟動太浦河后續(xù)（一期）、望虞河拓浚等重大水利工程立項建設，不斷提高防洪排澇和水資源配置能力。

著力提升城市人居品質(zhì)。加強精細化管理，一體推進城市體檢和城市更新，全面啟動街區(qū)、小區(qū)級城市體檢試點。持續(xù)開展動遷安置小區(qū)環(huán)境整治，加快老舊小區(qū)和危舊房改造，完成老舊電梯更新3100臺以上，推動市區(qū)城中村清零。深入推進城市生命線工程，增強城市體征實時感知、動態(tài)監(jiān)測、風險預警、協(xié)同處置能力，改造燃氣管道150公里。規(guī)范引導流動攤點有序經(jīng)營，優(yōu)化主要道路、重點地區(qū)環(huán)境秩序。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系，建筑垃圾資源化利用率提升至85%以上。新辟優(yōu)化公交線路50條。加強公共停車泊位建設，推動黨政機關、事業(yè)單位內(nèi)部停車泊位常態(tài)化對外開放。打造一批城市綠地、郊野公園，推行“公園+”模式，更好滿足市民戶外休閑游憩需求。

全面推進美麗蘇州建設。協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，努力打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化市域范例。全力做好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，提升整改質(zhì)效。扎實開展新一輪太湖綜合治理，實施太湖清淤等一批生態(tài)環(huán)保項目，強化總磷源頭治理和通湖河道整治，實現(xiàn)太湖水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類。加強長江流域水生態(tài)保護修復，加大長江支河支浜治理力度，確保27條主要通江河道水質(zhì)達到Ⅲ類及以上、長江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類。開展河湖水質(zhì)提升行動，深化入河（湖）排污口排查整治，省考及以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例保持在95%以上。開展空氣質(zhì)量提升行動，PM2.5年均濃度保持在30微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比例保持在80%以上，實現(xiàn)藍天常在，空氣常新。強化建設用地、建筑垃圾、各類危險廢物管理，實施全流程全周期監(jiān)管。積極推進森林濕地生態(tài)保護修復，不斷提升生物多樣性水平。

（七）突出科技強農(nóng)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和強農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)支持政策體系，著力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理能力，高水平建設農(nóng)業(yè)強市。

構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。落實耕地保護和糧食安全責任制，新建高標準農(nóng)田3.3萬畝。實施科技強農(nóng)行動，加快特色種源、農(nóng)機裝備、智慧農(nóng)業(yè)等關鍵技術攻關，推廣數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)改革試點成果，發(fā)展“AI+農(nóng)業(yè)”、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，新建改造40個農(nóng)業(yè)機械化基地。健全農(nóng)業(yè)領域防災減災機制，豐富農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品種類。加快設施農(nóng)業(yè)更新改造，強化“菜籃子”保供體系建設。開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”行動，完善質(zhì)量安全追溯機制，建強本土特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌矩陣，培育一批農(nóng)業(yè)品牌推薦官。

打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平，推動鄉(xiāng)村漸進改造、有機更新。優(yōu)化村莊環(huán)境常態(tài)長效管理機制，完善鎮(zhèn)村新型基礎設施，提升農(nóng)房建設管理水平，統(tǒng)籌推進300個特色康居鄉(xiāng)村和5個特色康居區(qū)建設。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快城鄉(xiāng)公共服務均等化。深化黨建引領鄉(xiāng)村治理，激活農(nóng)耕文化遺產(chǎn)價值，提升鄉(xiāng)村文明善治水平。

有力促進農(nóng)民增收致富。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村集成改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩(wěn)步推動集體經(jīng)營性建設用地入市試點，穩(wěn)妥開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用。促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施“農(nóng)創(chuàng)客”培育計劃，積極培育“新農(nóng)人”。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，大力發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬增收渠道。實施“一鏈一鎮(zhèn)一村”工程，打造一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機制，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。

（八）突出傳承創(chuàng)新，充分彰顯城市人文魅力。廣泛踐行社會主義核心價值觀，深入實施文化強市“811”計劃，加強人文經(jīng)濟學研究，提升城市IP和文化影響力。

煥發(fā)千年古城新活力?？v深推進古城人居環(huán)境和空間品質(zhì)綜合提升工程，更大力度推進街區(qū)更新，持續(xù)開展架空線入地整治，精細化改造修繕一批古城道路、居民小區(qū)和直管公房。深入實施“古城保護更新伙伴計劃”，推動平江歷史文化街區(qū)文物建筑集中連片保護利用。加強潮流新興業(yè)態(tài)導入，促進歷史遺產(chǎn)與現(xiàn)代生活有機交融。開展古鎮(zhèn)古村和傳統(tǒng)村落的保護與創(chuàng)新利用。高質(zhì)量建設長江、大運河國家文化公園，爭創(chuàng)國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。

發(fā)展高能級文化產(chǎn)業(yè)。加快把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，堅持文化味、年輕態(tài)、煙火氣、特色化，著力培育新型文化業(yè)態(tài)，打造數(shù)字文娛、時尚設計、影視動漫等新亮點，構建出版、演藝、影視（微短?。┑犬a(chǎn)業(yè)鏈。支持老舊工業(yè)區(qū)“退二進三”引入文化產(chǎn)業(yè)項目，規(guī)上文化企業(yè)數(shù)量增加到1800家。加快影視產(chǎn)業(yè)園、第一絲廠文化產(chǎn)業(yè)園等項目建設，蘇州科技館、考古博物館年內(nèi)開館，加強文化遺產(chǎn)保護、展示和利用，把更多文化場館打造成有魅力、有人氣的文化綜合體。

繁榮高品質(zhì)文化供給。深入實施文藝精品創(chuàng)作工程，持續(xù)開展文化配送和全民藝術提升行動。推動昆曲、評彈、蘇劇等傳統(tǒng)文化進社區(qū)、進校園，打造“美遇蘇州”文化惠民品牌。深化全民閱讀活動，加快建設書香社會。加大文旅資源境內(nèi)外推介力度，拓寬國際友城“朋友圈”，促進對外文化交流互鑒，建好用好國際傳播中心、布達佩斯中國文化中心、世界記憶項目蘇州學術中心等載體，積極申報東亞文化之都，面向世界講好中國故事、蘇州故事。

（九）突出可感可及，用心用情解決民生關切。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，精心辦好民生實事項目，努力讓發(fā)展實績更有“溫度”、民生答卷更有“厚度”。

推動高質(zhì)量充分就業(yè)。實施促進就業(yè)增收專項行動，完善“家門口”就業(yè)服務體系。全力做好高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)工作，加強對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等重點群體幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全公共投資和重大項目帶動就業(yè)評估機制，加強用工服務保障。實施百萬姑蘇工匠職業(yè)技能提升工程，促進勞動者增技增收、企業(yè)增產(chǎn)增效。深入開展“蘇城暖新”關愛服務專項行動，整治規(guī)范網(wǎng)絡交易平臺行為，加強新市民勞動者權益保障。常態(tài)長效抓好人力資源市場整治，持續(xù)凈化市場環(huán)境。

健全社會保障體系。支持社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，新建改建助餐點50個、智慧養(yǎng)老院20個，為特困老年人家庭安裝“一鍵呼”設備。加大康養(yǎng)護理供給，建設康養(yǎng)超市和適老生活體驗中心，提升養(yǎng)老服務品質(zhì)。健全分層分類社會救助體系，加強低收入人口幫扶，建好慈善救助服務中心。深入推動幼兒園開辦托育服務，建設省級社區(qū)普惠托育點20個。全面推進城鄉(xiāng)居民保險集體補助試點，進一步擴大企業(yè)年金、個人養(yǎng)老金覆蓋范圍。深化醫(yī)療服務價格改革，完善多層次醫(yī)療保障體系，持續(xù)做好長期護理保險國家試點。為適齡婦女開展免費兩癌篩查，為65周歲以上老人提供免費體檢。關心關愛殘疾人，推進老年精神殘疾人寄宿制照護試點。擴大住房公積金覆蓋面，新增繳存職工72萬人。完善落實一攬子生育支持政策，深化兒童友好城市、青年發(fā)展型城市建設，打造全齡友好城市。

促進教育體育事業(yè)發(fā)展。大力弘揚教育家精神，深入實施“三名”工程，建設一體化教師隊伍培養(yǎng)體系。適應人口形勢變化，優(yōu)化教育資源配置。加強集團化辦學內(nèi)涵建設，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動普通高中擴容提升、增加學位2.1萬個，支持職業(yè)教育面向產(chǎn)業(yè)辦學，為蘇州學子提供更多選擇機會和發(fā)展空間。深化名城名校融合發(fā)展戰(zhàn)略，支持在蘇高校優(yōu)化學科專業(yè)布局，辦出特色、辦出水平，更好融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展。實施“強體潤心”提升工程，關心關愛青少年身心健康，推動中小學生心理健康立法，建好心理援助平臺。推進學校體育俱樂部建設，全面落實小學每天開設一節(jié)體育課。倡導全民健身，建好用好公共體育設施，推進校園體育設施向社會開放。抓好足球重點城市建設，辦好一批體育賽事。

提升健康蘇州建設水平。以提升醫(yī)療水平為重點，實施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，穩(wěn)步推進三級三甲醫(yī)院建設，啟動蘇大附一院十梓街院區(qū)改造提升，確保瑞金醫(yī)院太倉分院、西苑醫(yī)院蘇州醫(yī)院、蘇大附二院二期年內(nèi)投用。推進蘇州醫(yī)學中心建設，加快質(zhì)子、重離子等醫(yī)療設施引進，爭創(chuàng)中醫(yī)類國家醫(yī)學中心和血液、骨科、心血管、兒科等國家區(qū)域醫(yī)療中心。深化醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結合，全面推動緊密型縣域醫(yī)共體、緊密型城市醫(yī)療集團建設，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。大力推進家庭醫(yī)生簽約服務，重點人群簽約率達到80%以上。

（十）突出智慧安全，全面提升社會治理現(xiàn)代化水平。牢固樹立總體國家安全觀，一體深化防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展機制，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面夯實本質(zhì)安全水平。

切實狠抓安全生產(chǎn)工作。持續(xù)深化“六化”建設，推動“一件事”全鏈條治理向基層消防安全等更多領域優(yōu)化拓展，用好“331”機制，加強重點領域風險隱患排查整治，增強全社會安全意識，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。提升防災救災減災能力，落實落細極端天氣防范措施，最大限度減少災害損失。

防范化解各類風險隱患。落實意識形態(tài)工作責任制，堅決維護意識形態(tài)安全。開展“化解矛盾風險、維護社會穩(wěn)定”專項治理行動，切實將矛盾解決在基層、風險消除在萌芽。保持非法金融嚴打高壓態(tài)勢，加強非法集資防范處置，維護金融安全穩(wěn)定。優(yōu)化地方債務管理機制，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。完善食品藥品安全責任體系，保障人民群眾飲食用藥安全。

全力保障社會大局穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強市縣鎮(zhèn)三級綜治中心規(guī)范化建設，大力培育專兼職調(diào)解隊伍。深入推進信訪工作法治化，持續(xù)開展信訪問題源頭治理攻堅行動，做好信訪積案包案化解。加強社會面治安防控，嚴厲打擊人民群眾反映強烈的違法犯罪活動，有效防范和及時應對社會安全事件。實施公民法治素養(yǎng)提升行動，探索精準普法模式，有效提高市民法治觀念和自我保護意識。完善社會心理健康服務體系，做優(yōu)心理咨詢熱線，加強重點人群心理疏導服務和危機干預，從“心”開始，溫暖一座城。同時，努力實現(xiàn)全國雙擁模范城“八連冠”，扎實做好民族宗教、國防動員、退役軍人、僑務臺務、婦女、工會、慈善、紅十字等工作。

新的一年，我們將堅持和加強黨的全面領導，始終堅持正確的政治方向，牢固樹立和踐行造福人民的政績觀，強化政府自身建設，不斷提高履職水平。一是堅持依法行政。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和各方面監(jiān)督，提高人大代表建議、政協(xié)提案辦理質(zhì)量和效率。推動重點領域、新興領域立法，加強基層法治審核，積極開展“小切口”制度建設。嚴格規(guī)范涉企行政檢查，深化“綜合查一次”改革。更高質(zhì)量推進政務公開，讓政府工作始終在陽光下運行。二是堅持求真務實。高水平編制市“十五五”發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮好中長期規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用。持續(xù)做優(yōu)“12345”、蘇周到等平臺，廣泛深入基層、企業(yè)和群眾調(diào)查研究，做到問計于民、問需于民。更大力度抓好政府系統(tǒng)干部隊伍建設，著力鍛造能干肯干、雷厲風行、敢作善為的高素質(zhì)專業(yè)化隊伍，不斷提升抓落實的本領和實效。三是堅持清正廉潔。縱深推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設，聚焦工程、采購、購買第三方服務、國有資產(chǎn)管理等領域，大力整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，持續(xù)抓好巡視巡察、審計等發(fā)現(xiàn)問題整改。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，一體推進“三不腐”，推動防范和治理腐敗常態(tài)化、長效化。深化拓展糾治形式主義、官僚主義，扎實真切為基層減負。四是堅持厲行節(jié)約。從嚴執(zhí)行過緊日子各項措施，嚴控一般性支出，持續(xù)壓減“三公兩費”，加強財政資源統(tǒng)籌，保持政府債務合理適度，加大支出強度，強化民生安全、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點領域保障。深化零基預算改革，推進全成本全流程績效管理評估，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。

各位代表！團結就是力量，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委的堅強領導下，凝心聚力、銳意進取，奮力開創(chuàng)蘇州高質(zhì)量發(fā)展新局面，為推進中國式現(xiàn)代化蘇州新實踐而團結奮斗！

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