鹽城市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展20條措施

　　為深入貫徹中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)發(fā)展的部署要求，持續(xù)擦亮“鹽誠辦”營商環(huán)境品牌，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民營企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，全力打造民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新高地，現(xiàn)提出以下措施。

　　一、營造公平競爭環(huán)境

　　(一)便利民營企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營。堅持“非禁即入”原則，鼓勵民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域。依法平等對待國有企業(yè)和民營企業(yè)、本地企業(yè)和市外企業(yè)等各類市場主體，做到惠企政策一致、市場機(jī)會均等。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法檢查，未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。深化“個轉(zhuǎn)企”改革，允許個體工商戶通過直接變更登記轉(zhuǎn)型為企業(yè)。(市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市交通局、市水利局、市商務(wù)局、市行政審批局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，所有政策措施均需各地落實，不再單獨(dú)列出)

　　(二)破除招投標(biāo)領(lǐng)域“隱性壁壘”。除法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定外，在招投標(biāo)過程中不得限定投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，不得設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點(diǎn)和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不得設(shè)置或者變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的規(guī)模、成立年限、注冊資本金、銀行授信證明等門檻限制潛在投標(biāo)人，不得在采用通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一般項目中設(shè)置資質(zhì)、業(yè)績、獎項等加分項。在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)項目招投標(biāo)中，對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵民營企業(yè)參與。在全市推廣工程建設(shè)項目信用承諾函替代投標(biāo)保證金制度，降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本。(市行政審批局、市財政局、市住建局、市交通局、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)持續(xù)拓寬民間投資渠道。進(jìn)一步支持民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域，2024年6月底前，交通、市政、教育、醫(yī)療、文化旅游、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門要出臺專門政策，支持民間資本進(jìn)入細(xì)分行業(yè)。加大民間投資項目推介力度，發(fā)布市級鼓勵民間資本投資重大項目清單，依法依規(guī)吸引民間資本參與建設(shè)。鼓勵市屬國有企業(yè)通過合資共設(shè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，加大與民間資本合作力度，開展情況納入市屬國有企業(yè)綜合考核。(市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　二、加大要素保障力度

　　(四)強(qiáng)化財稅政策保障。落實國家、省延續(xù)優(yōu)化完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大市級財政涉企專項資金對民營企業(yè)的支持力度，在先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)民營企業(yè)爭取涉企專項資金的比重達(dá)到80%。(市財政局、鹽城市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)強(qiáng)化用地保障。統(tǒng)籌新增建設(shè)用地、存量建設(shè)用地支持民間投資項目用地需求，引導(dǎo)民間投資項目用地比重爭取達(dá)到70%。支持符合條件的民間投資項目列入省重大項目清單，享受省級層面用地政策支持。探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目，可統(tǒng)一規(guī)劃、整體實施、按宗供應(yīng)。(市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)強(qiáng)化用能和環(huán)境要素保障。統(tǒng)籌用好能耗增量指標(biāo)、新增可再生能源抵扣以及節(jié)能改造、淘汰落后產(chǎn)能騰出用能空間等指標(biāo)，支持民間投資項目建設(shè)，“十四五”新增能耗指標(biāo)支持民間投資項目的比重達(dá)到70%。加強(qiáng)水電氣等要素保障，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。全面推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動，爭取開展建設(shè)項目環(huán)評和企業(yè)排污許可“兩證聯(lián)辦”試點(diǎn)。推進(jìn)中小民營企業(yè)“綠島”項目建設(shè)，深化集成治污，降低企業(yè)治污成本。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(七)強(qiáng)化金融保障。加大市級產(chǎn)業(yè)投資基金、普惠金融發(fā)展風(fēng)險補(bǔ)償基金等對民營企業(yè)的支持力度，市級產(chǎn)業(yè)投資基金投向民營企業(yè)比重達(dá)到70%，普惠金融發(fā)展風(fēng)險補(bǔ)償基金服務(wù)民營企業(yè)的政策性金融產(chǎn)品貸款比重、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)提供的擔(dān)保比重達(dá)到80%。鼓勵金融機(jī)構(gòu)用好再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具等政策，在2023年投放“小微貸”“蘇科貸”等政銀合作產(chǎn)品規(guī)模100億元基礎(chǔ)上，“十四五”期間每年新增10%以上。實施企業(yè)上市“揚(yáng)帆行動”，落實獎補(bǔ)政策，爭取每年新增報會上市企業(yè)5家左右。支持符合條件的民營企業(yè)在債券市場融資。(市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人行鹽城市分行、金融監(jiān)管總局鹽城分局、黃海金控集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(八)強(qiáng)化人才需求保障。鼓勵總部設(shè)在鹽城的公司在海內(nèi)外高層次人才集聚地設(shè)立非獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)，對符合條件的離岸研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)的高層次人才，不受參保地限制，享受“黃海明珠人才計劃”相關(guān)政策。支持技術(shù)實力較強(qiáng)的規(guī)模以上民營企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合組建中級職稱評審委員會，開展中級職稱自主評審。支持民營企業(yè)優(yōu)秀人才直接申報評審中級職稱。推動在鹽高校、職業(yè)院校與民營企業(yè)聯(lián)合開展技能人才培養(yǎng)，組織企業(yè)在崗職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。面向制造業(yè)一線技能崗位職工，開展“企業(yè)首席技師”評定，發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才模范引領(lǐng)作用。(市委組織部、市科技局、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、強(qiáng)化惠企助企服務(wù)

　　(九)集成涉企政務(wù)服務(wù)。分行業(yè)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營“一件事”集成辦理，變“多件事多次辦”為“一件事一次辦”。推動惠企政策精準(zhǔn)推送，通過“鹽企通”平臺開發(fā)涉企獎勵補(bǔ)貼政策申報系統(tǒng)，做到惠企政策“一口發(fā)布、一口申報、一口兌現(xiàn)”。建立財政獎補(bǔ)資金快速撥付機(jī)制，企業(yè)“免申即享”比例爭取達(dá)到50%。加強(qiáng)涉企鑒定評估管理，發(fā)布涉企鑒定評估及免評估事項清單，實現(xiàn)涉企鑒定評估“最多評一次”。規(guī)范涉企收費(fèi)管理，發(fā)布涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清單，清單以外一律不得新設(shè)涉企行政事業(yè)性、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目，未經(jīng)征求企業(yè)和社會意見一律不得調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(市行政審批局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十)集成涉企訴求管理。暢通12345熱線、“一企來辦”平臺企業(yè)服務(wù)、投訴處理渠道，做到接訴即辦、一哨聯(lián)辦、一辦到底，常規(guī)問題4小時內(nèi)響應(yīng)交辦，咨詢類、求助類、投訴舉報類事項分別在1個、5個、7個工作日內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜疑難問題聯(lián)動各涉及部門協(xié)同解決，必要時提請市政府研究會辦，定期通報承辦單位訴求事項辦理情況。通過強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)、精準(zhǔn)回應(yīng)企業(yè)訴求關(guān)切，讓“在鹽城，辦事不求人”成為常態(tài)。(市行政審批局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十一)集成涉企執(zhí)法檢查。每月1-20日為“企業(yè)安心生產(chǎn)日”，除重點(diǎn)領(lǐng)域、專項行政執(zhí)法和重大突發(fā)事件外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)原則上不得進(jìn)入企業(yè)實施行政執(zhí)法活動。推行多部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，做到“進(jìn)一次門、查多項事、一次到位”。探索設(shè)立涉企行政執(zhí)法監(jiān)督員，拓寬社會公眾監(jiān)督渠道。完善以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管體系，對信用水平高、風(fēng)險低的企業(yè)減少檢查頻次，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。(市司法局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應(yīng)急局、鹽城市稅務(wù)局，市各相關(guān)行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十二)加強(qiáng)涉企中介服務(wù)管理。按照“能免則免”的原則，編制發(fā)布行政審批中介服務(wù)事項清單，未納入清單的事項，一律不作為行政審批的受理條件。不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等。加大鹽城市網(wǎng)上中介超市應(yīng)用力度，實現(xiàn)行政審批中介服務(wù)一網(wǎng)展示、競爭擇優(yōu)和規(guī)范管理。(市發(fā)改委、市行政審批局，市各相關(guān)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十三)完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。重點(diǎn)清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠賬款情況，將拖欠賬款清償情況納入巡察、審計、督查范圍，建立政府和社會資本合作、招商引資、政府采購等領(lǐng)域政務(wù)失信違約記錄，加強(qiáng)對惡意拖欠賬款典型案例的曝光。(市工信局、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市審計局、市國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、加強(qiáng)企業(yè)法治保障

　　(十四)依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。準(zhǔn)確把握民營經(jīng)濟(jì)主體違法行為處理的法律適用，堅決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛上升為經(jīng)濟(jì)犯罪、將民事責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌仑?zé)任。開辟涉企案件“綠色通道”，一般涉企案件立案審查期限不超過24小時。深化涉企犯罪專項打擊行動，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進(jìn)行勒索、蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家等行為，維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。(市委政法委、市法院、市檢察院、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市司法局，市各相關(guān)行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十五)包容審慎處理違法行為。督促涉案企業(yè)積極開展合規(guī)建設(shè)，給予企業(yè)整改機(jī)會。發(fā)布涉企“輕罰免罰”清單，依照“免罰清單”，企業(yè)輕微違法行為實行“首違不罰”。對涉企案件依法慎用強(qiáng)制措施，一般不凍結(jié)企業(yè)基本賬戶，為企業(yè)預(yù)留必要的資金賬戶。確需適用強(qiáng)制措施的企業(yè)涉罪關(guān)鍵崗位人員，符合條件的推行電子羈押措施。主動幫助企業(yè)修復(fù)失信，設(shè)立信用懲戒1至3個月寬限期，寬限期內(nèi)履行完法定義務(wù)，不再實施信用懲戒。(市司法局、市法院、市檢察院、市公安局，市各相關(guān)行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十六)精準(zhǔn)提供法律服務(wù)。發(fā)揮國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、鹽城知識產(chǎn)權(quán)仲裁院作用，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)法律服務(wù)。在全市131家商會設(shè)立律師聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，為企業(yè)提供法律咨詢、“法治體檢”等免費(fèi)服務(wù)。全市11個非訴訟服務(wù)中心增設(shè)“楓橋鹽商”窗口，高效化解商事糾紛，企業(yè)及員工法律訴求“第一時間聯(lián)系、1個工作日反饋”。(市司法局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　五、構(gòu)建親清政商關(guān)系

　　(十七)設(shè)立“鹽城企業(yè)家日”。倡議將每年11月1日設(shè)為“鹽城企業(yè)家日”，深入開展企業(yè)走訪慰問活動，大力宣傳在改革發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家典型，講好新時代鹽商故事。每兩年召開一次全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境典型案例，加大對優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家表揚(yáng)激勵力度，營造真誠尊重、真心愛護(hù)民營企業(yè)的良好氛圍。(市發(fā)改委、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人大財經(jīng)委、市工信局、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十八)暢通政企溝通渠道。建立“親清政商直通車”機(jī)制，各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期召開“親清直通車·政企面對面”懇談會，聽取民營企業(yè)家意見建議，推動解決實際問題。深入開展“企業(yè)大走訪”活動，為企業(yè)解難題、辦實事。完善民營企業(yè)參與涉企政策制定機(jī)制，邀請民營企業(yè)家列席黨委、政府有關(guān)會議，出臺涉及民營企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)決策和重要產(chǎn)業(yè)政策前，充分聽取、吸收相關(guān)民營企業(yè)家意見，增強(qiáng)政策科學(xué)性、規(guī)范性和協(xié)同性。(市工信局、市發(fā)改委、市司法局、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十九)發(fā)布政商交往清單。發(fā)布政商交往正面清單和負(fù)面清單，明確黨政干部和企業(yè)家交往規(guī)則，政府機(jī)關(guān)公職人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會舉辦的推介會、展銷會、座談會、研討會等公開商務(wù)活動。鼓勵政商積極交往，在依規(guī)依紀(jì)的前提下大膽開展工作，切實做到無事不擾、有事必到、一諾千金、親清有加。(市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二十)定期調(diào)度評估民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。各級黨委、政府定期研究本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈培育情況，定期聽取民營企業(yè)、民間投資項目情況匯報，定期開展民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會滿意度評估，定期發(fā)布民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測情況。將市有關(guān)部門、各縣(市、區(qū))落實《20條措施》、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入市委、市政府專項督查，每年對落實情況進(jìn)行評估，并列入全市優(yōu)化營商環(huán)境工作考核。(市發(fā)改委、市委辦公室、市政府辦公室、市工信局、市民政局、市統(tǒng)計局、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　述各方面各事項涉及單位要根據(jù)工作職能和責(zé)任分工，迅速抓好政策細(xì)化實施，確保政策可落地、好操作、能見效。各地要結(jié)合實際制定政策措施，協(xié)同互補(bǔ)，形成工作合力，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。