關(guān)于印發(fā)江蘇省加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025－2027年）的通知

　　各設(shè)區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2025-2027年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2024年12月28日

江蘇省加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2025-2027年)

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率、保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有序進(jìn)行的服務(wù)行業(yè)，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。為加快推進(jìn)全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

　　一、行動(dòng)目標(biāo)

　　到2027年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模質(zhì)效明顯提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到4.5萬(wàn)億元左右，增速高于GDP增速2個(gè)百分點(diǎn)左右;持續(xù)提升信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)效，形成各具發(fā)展特色的區(qū)域格局，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)深化數(shù)字賦能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈升級(jí)。

　　1. 軟件信息。加快發(fā)展以基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件為重點(diǎn)的高端軟件產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)6G、量子信息、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。深化省信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地建設(shè)，建設(shè)推廣信創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源池。實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)軟實(shí)力提升行動(dòng)，大力推動(dòng)自主創(chuàng)新工業(yè)操作系統(tǒng)應(yīng)用。加快工業(yè)軟件集成驗(yàn)證中心、行業(yè)軟件應(yīng)用創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)展一批供需結(jié)對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體。到2027年，發(fā)布推廣優(yōu)秀工業(yè)軟件產(chǎn)品和應(yīng)用解決方案、首版次軟件產(chǎn)品200項(xiàng)以上;規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)達(dá)到8%。

　　2. 產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈管理平臺(tái)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等領(lǐng)域，培育壯大一批具有江蘇特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)企業(yè)和品牌。支持生物醫(yī)藥、高端裝備、集成電路等優(yōu)勢(shì)集群遴選重點(diǎn)平臺(tái)深度應(yīng)用。鼓勵(lì)平臺(tái)利用人工智能、數(shù)字孿生、邊緣計(jì)算等前沿技術(shù)提升數(shù)據(jù)承載、治理與分析水平。到2027年，培育45家以上營(yíng)收規(guī)模達(dá)到2億元、行業(yè)影響力突出的平臺(tái)企業(yè)。

　　3. 人工智能。全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)計(jì)劃，打造一批覆蓋范圍廣、產(chǎn)品能效高的行業(yè)級(jí)大模型。更大力度實(shí)施“算力券”支持，加快萬(wàn)卡級(jí)以上集群算力中心和省級(jí)一體化算力調(diào)度平臺(tái)建設(shè)。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)測(cè)試評(píng)估體系，促進(jìn)人工智能大模型健康有序發(fā)展。到2027年，打造80個(gè)左右特色化的垂直領(lǐng)域大模型，建設(shè)不少于5家大模型發(fā)展服務(wù)基地。

　　4. 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)金融、數(shù)據(jù)加密等新業(yè)態(tài)。打造一批立足江蘇、覆蓋全國(guó)、面向國(guó)際的標(biāo)志性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和企業(yè)。建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易制度體系，設(shè)立省數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。到2027年，引育1000家數(shù)據(jù)企業(yè)，建立50個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。

　　(二)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)新興動(dòng)能加速涌現(xiàn)。

　　1. 科技服務(wù)。加快壯大科技服務(wù)業(yè)，構(gòu)建全鏈條貫通式的科技成果轉(zhuǎn)化體系，培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心(江蘇)建設(shè)。鼓勵(lì)科技服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)打造具有重要影響力的科技服務(wù)品牌，加大對(duì)科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)和小微企業(yè)支持力度。到2027年，全省技術(shù)合同成交額達(dá)到6000億元。

　　2. 工業(yè)設(shè)計(jì)。完善全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)設(shè)計(jì)體系，引導(dǎo)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)(中心)構(gòu)建“設(shè)、研、產(chǎn)、銷”綜合設(shè)計(jì)服務(wù)生態(tài)體系，培育智能設(shè)計(jì)、虛擬設(shè)計(jì)、眾包設(shè)計(jì)等新業(yè)態(tài)。持續(xù)提升各類工業(yè)設(shè)計(jì)賽事影響力，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，提升工業(yè)設(shè)計(jì)能力，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。到2027年，江蘇工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展水平和服務(wù)能力繼續(xù)走在全國(guó)前列，新增培育制造業(yè)企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心300家。

　　3. 檢驗(yàn)檢測(cè)。聚焦工業(yè)軟件、低空產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、氫能等領(lǐng)域，實(shí)施一批補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的機(jī)構(gòu)招引和能力提升項(xiàng)目。支持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展跨境或區(qū)域性互認(rèn)合作和技術(shù)交流。鼓勵(lì)民營(yíng)、外資企業(yè)等多元主體投資檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。到2027年，新增15家左右國(guó)家和省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。

　　4. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，推進(jìn)專利、商標(biāo)、版權(quán)等類型以及代理、運(yùn)營(yíng)、咨詢等業(yè)態(tài)有序發(fā)展，加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、金融、評(píng)估等新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施專利導(dǎo)航工程和專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。到2027年，引培20家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)龍頭機(jī)構(gòu)和100家規(guī)模以上機(jī)構(gòu)。

　　(三)夯實(shí)功能支撐，增強(qiáng)要素資源集聚能力。

　　1. 現(xiàn)代物流。深入推進(jìn)物流降本提質(zhì)增效，創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、低空物流等新興業(yè)態(tài)，打造長(zhǎng)三角低空物流先行區(qū)。著力提升國(guó)家物流樞紐功能，新開(kāi)、加密、優(yōu)化貨運(yùn)航線，以太倉(cāng)港區(qū)、龍?zhí)陡蹍^(qū)為核心樞紐，淮安、徐州、無(wú)錫、宿遷等運(yùn)河港口為重要節(jié)點(diǎn)，加快形成江海河聯(lián)運(yùn)通道格局。進(jìn)一步提升南京祿口機(jī)場(chǎng)樞紐能級(jí)。提升港航服務(wù)能級(jí)，著力引培一批從事國(guó)際航運(yùn)交易、海事法律、貨運(yùn)代理等服務(wù)的行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。持續(xù)優(yōu)化覆蓋城鄉(xiāng)、輻射全國(guó)、聯(lián)通世界的寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2027年，全省社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率力爭(zhēng)下降至12%左右。

　　2. 商務(wù)服務(wù)。深化全省涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，支持南京、蘇州建設(shè)涉外法律服務(wù)集聚區(qū)。推動(dòng)新型廣告業(yè)態(tài)發(fā)展，搭建全省廣告企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。著力培育總部型事務(wù)所，培育一批會(huì)計(jì)、審計(jì)、決策和市場(chǎng)等專業(yè)咨詢服務(wù)骨干企業(yè)。大力發(fā)展外資總部經(jīng)濟(jì)，認(rèn)定新一批江蘇省跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。到2027年，規(guī)上商務(wù)服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)達(dá)到10%以上。

　　3. 金融服務(wù)。積極發(fā)展航運(yùn)金融、跨境金融、綠色金融等新興業(yè)態(tài)。引導(dǎo)私募股權(quán)創(chuàng)投基金助力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系。著力補(bǔ)齊金融組織體系短板，爭(zhēng)取設(shè)立1-2家公募基金管理公司。持續(xù)開(kāi)展“蘇慧智融”數(shù)字金融品牌建設(shè)，支持南京國(guó)家級(jí)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)和蘇州國(guó)家級(jí)數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。到2027年，金融業(yè)增加值年均增速與我省高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程基本適配。

　　4. 人力資源服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展獵頭服務(wù)、人才測(cè)評(píng)等高人力資本、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)。探索建立境外職業(yè)資格認(rèn)可目錄，推動(dòng)開(kāi)展國(guó)際職業(yè)資格互認(rèn)。加強(qiáng)國(guó)家、省、市三級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造人力資源服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。到2027年，培育10家左右人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)，人力資源服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)2500億元。

　　(四)推進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

　　1. 節(jié)能環(huán)保服務(wù)。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域能效診斷，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易，加快建設(shè)綠證交易市場(chǎng)，擴(kuò)大綠電消費(fèi)規(guī)模。探索實(shí)行智慧生態(tài)管理、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)等模式創(chuàng)新。發(fā)展共享充電、虛擬電廠等新興業(yè)態(tài)。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，開(kāi)展動(dòng)力電池回收利用優(yōu)化提升工程。到2027年，規(guī)上節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)達(dá)到10%左右。

　　2. 低碳服務(wù)。加強(qiáng)碳排放管理和碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)碳排放服務(wù)平臺(tái)，提供碳資產(chǎn)交易、碳足跡認(rèn)證等服務(wù)。加快全省碳足跡公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡的國(guó)際銜接互認(rèn)。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展低碳設(shè)計(jì)、實(shí)施低碳采購(gòu)、開(kāi)發(fā)低碳工藝、做好低碳回收。到2027年，完成300個(gè)碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證應(yīng)用，打造50家左右(近)零碳工廠和園區(qū)。

　　三、六大工程

　　(一)培大育強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。遴選15家左右具有較大行業(yè)影響力、資源整合力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，以及50家左右具有技術(shù)先進(jìn)性、成長(zhǎng)爆發(fā)性的高成長(zhǎng)性企業(yè)，形成省地協(xié)同共建的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)培育庫(kù)。對(duì)入庫(kù)培育企業(yè)，采取動(dòng)態(tài)化管理，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)依法給予資金、人才、土地等要素支持。

　　(二)深化產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。加快制造業(yè)融合轉(zhuǎn)型步伐，推動(dòng)原材料零部件企業(yè)向產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)解決方案提供商轉(zhuǎn)型，裝備制造企業(yè)向系統(tǒng)集成和智能裝備整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部深度融合，支持信息、科技、金融等行業(yè)跨界融合、深度滲透，催生新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景。到2027年，打造100家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合單位。

　　(三)提升載體集聚支撐能力。提檔升級(jí)現(xiàn)有服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)、集聚融合功能，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)特色服務(wù)類專業(yè)園區(qū)。瞄準(zhǔn)總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，打造一批年度稅收突破億元的特色樓宇。到2027年，打造30家特色鮮明、具有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，新增稅收突破億元的特色樓宇50幢。

　　(四)強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放創(chuàng)新。探索編制發(fā)布生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)指南和清單，打造可體驗(yàn)、可推廣的首用場(chǎng)景樣板，推出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)桿創(chuàng)新場(chǎng)景，打造具有區(qū)域影響力的應(yīng)用場(chǎng)景IP。到2027年，打造300個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應(yīng)用場(chǎng)景。

　　(五)深化對(duì)外開(kāi)放合作互聯(lián)。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，積極布局海外市場(chǎng)，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)標(biāo)RCEP、DEPA、CPTPP等國(guó)際高水平貿(mào)易投資規(guī)則和通行做法，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源、語(yǔ)言服務(wù)等國(guó)家服務(wù)出口基地建設(shè)。引進(jìn)培育一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的跨境電商服務(wù)企業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大“蘇新服務(wù)·智惠全球”等貿(mào)易促進(jìn)品牌全球影響力。

　　(六)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新突破。健全新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面先行先試。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)用足用好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、科技創(chuàng)新券等政策。支持各設(shè)區(qū)市大膽創(chuàng)新相關(guān)政策舉措，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)案例。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系。充分發(fā)揮省推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)測(cè)，加大對(duì)工作突出的地區(qū)、部門、企業(yè)等的宣傳力度。各行業(yè)主管部門、設(shè)區(qū)市細(xì)化推進(jìn)措施，確保任務(wù)落實(shí)。

　　(二)完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。加快完善以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系和監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)機(jī)制，深入分析研判生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)運(yùn)行及發(fā)展情況，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)性變化和異常波動(dòng)，及時(shí)制定解決措施。

　　(三)強(qiáng)化要素保障。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大平臺(tái)支持力度，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品。對(duì)省重大項(xiàng)目清單中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化場(chǎng)景、數(shù)據(jù)、算力等要素供給，積極配置用地計(jì)劃。