廣州市增城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)增城區(qū)公共資源有償使用管理辦法(試行)的通知

　　各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)區(qū)各部門(mén)：

　　《增城區(qū)公共資源有償使用管理辦法(試行)》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)財(cái)政局反映。

　　廣州市增城區(qū)人民政府辦公室

　　2024年11月1日

增城區(qū)公共資源有償使用管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條

　　為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我區(qū)公共資源有效利用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕82號(hào))、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕75號(hào))、《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》(財(cái)稅〔2016〕116號(hào))等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本管理辦法。

第二條

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，提高政府治理能力和治理水平，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

第三條

　　本辦法所稱公共資源，是指政府在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的總稱。

第四條

　　公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，并遵循以下原則：

　　(一)市場(chǎng)配置原則。實(shí)行有償使用的公共資源項(xiàng)目應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行配置。涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及有其他特殊管理要求的，從其規(guī)定處置。

　　(二)利益均衡原則。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須執(zhí)行政府定價(jià)目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營(yíng)者利益和社會(huì)公共利益。

　　(三)管辦分離原則。政府機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營(yíng)公共資源有償使用項(xiàng)目，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

　　(四)收支分開(kāi)原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用。

第二章 管理范圍

第五條

　　公共資源有償使用范圍包括以下項(xiàng)目：

　　(一)政府投資的公共停車泊位及充電樁建設(shè)場(chǎng)地，政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用;

　　(二)公園、廣場(chǎng)、綠地等城市公共場(chǎng)地、設(shè)施有償使用;

　　(三)城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用;

　　(四)文化、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所有償使用;

　　(五)政府其他適合向公眾開(kāi)放的場(chǎng)所有償使用;

　　(六)水資源及河道、堤防、山塘、水庫(kù)等水利設(shè)施資源有償使用;

　　(七)政府規(guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括港口碼頭、砂石堆場(chǎng)等;

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定或區(qū)政府決定實(shí)行有償使用的其他公共資源。

第六條

　　土地、礦產(chǎn)、森林、海域等自然資源有國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定的，則按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工

第七條

　　區(qū)公共資源有償使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)是公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題等。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各行業(yè)主管部門(mén)、各鎮(zhèn)街為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在區(qū)財(cái)政局)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組不納入?yún)^(qū)級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理。

第八條

　　各公共資源使用管理單位職責(zé)分工如下：

　　(一)區(qū)財(cái)政局。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)公共資源有效利用。

　　(二)區(qū)發(fā)展改革局。根據(jù)《廣東省定價(jià)目錄》規(guī)定，制定增城區(qū)范圍內(nèi)的公共資源有償使用相關(guān)收費(fèi)事項(xiàng)。

　　(三)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)建立市政道路有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　(四)區(qū)水務(wù)局。負(fù)責(zé)建立水庫(kù)、河道、水利設(shè)施工程、河沙等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　(五)市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局。負(fù)責(zé)依據(jù)職能協(xié)助做好地下空間公共資源規(guī)劃和用地審批工作，建立地下空間公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬和制定年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　(六)區(qū)林業(yè)園林局。負(fù)責(zé)建立公園綠地、城市公園、廣場(chǎng)等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　(七)其他。區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局以及其他行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工建立文化、旅游資源、體育場(chǎng)館、衛(wèi)生等公共場(chǎng)所場(chǎng)館、城市公共空間戶外廣告、政府投資的公共停車泊位及充電樁建設(shè)場(chǎng)地等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。

第九條

　　區(qū)各有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)街應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制非法占用公共資源行為。

第四章 管理程序

第十條

　　各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)全面梳理本部門(mén)管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門(mén)公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，包括存量和“十四五”期間計(jì)劃新增公共資源有償使用項(xiàng)目，并根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。

第十一條

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(區(qū)財(cái)政局)匯總各行業(yè)主管部門(mén)制定的公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后下達(dá)各行業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施。

第十二條

　　各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的全區(qū)公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃，按照先急后緩的原則，編制公共資源有償使用項(xiàng)目實(shí)施方案，充分論證實(shí)施方案的可行性、科學(xué)性，條件成熟時(shí)再組織實(shí)施。

第十三條

　　公共資源有償使用應(yīng)充分考慮公眾接受程度和承受能力，對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重大民生，依法需進(jìn)行聽(tīng)證的公共資源有償使用項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)組織聽(tīng)證，廣泛征詢社會(huì)公眾意見(jiàn)。

第十四條

　　各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)委托或授權(quán)下屬單位委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源有償使用項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)值作為公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易的底價(jià)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

第十五條

　　公共資源有償使用項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在經(jīng)市政府批準(zhǔn)依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)交易，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)價(jià)交易方式選擇經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)不具備公平競(jìng)爭(zhēng)條件實(shí)行有償使用的公共資源，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后可以按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對(duì)零星分散的公共資源使用，不適宜在經(jīng)市政府批準(zhǔn)依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)交易的，由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定使用資源資產(chǎn)實(shí)施辦法，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(區(qū)財(cái)政局)。行業(yè)主管部門(mén)或其委托的下屬單位在簽訂使用合同后可出租(借)資源資產(chǎn)至符合條件的經(jīng)營(yíng)主體。

第十六條

　　公共資源有償使用公開(kāi)交易中標(biāo)結(jié)果經(jīng)公示無(wú)異議后，由各行業(yè)主管部門(mén)(或其委托的下屬單位)與經(jīng)營(yíng)主體簽訂公共資源有償使用合同，并在合同生效后30日內(nèi)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(區(qū)財(cái)政局)。

　　經(jīng)營(yíng)主體必須遵守《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示價(jià)費(fèi)，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、舉報(bào)投訴電話等，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十七條

　　已授予特定主體經(jīng)營(yíng)但未進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的公共資源項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(區(qū)財(cái)政局)備案后，按以下方式處理：

　　(一)對(duì)未簽訂有償使用合同的，特定主體為經(jīng)營(yíng)主體的，可采用作價(jià)投入、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或收取合理費(fèi)用等方式實(shí)行有償使用并補(bǔ)簽合同;

　　(二)特定主體為非經(jīng)營(yíng)主體的(如機(jī)關(guān)事業(yè)單位)，可采用補(bǔ)充協(xié)議方式明確使用期限、管理要求等;

　　(三)對(duì)已簽訂有償使用合同，但有償使用價(jià)格不合理的相關(guān)合同，依法予以解除、變更。

　　具體處置方案由行業(yè)主管部門(mén)制定，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第五章 收繳和監(jiān)督管理

第十八條

　　各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促經(jīng)營(yíng)主體按照合同約定及時(shí)上繳公共資源有償使用收入，各類公共資源有償使用收入直接繳入國(guó)庫(kù)，任何單位或個(gè)人不得截留、占用或挪用。

第十九條

　　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)公共資源的有償使用、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督，依法查處財(cái)政違法違規(guī)行為。

第二十條

　　有下列情形之一的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

　　(一)擅自改變公共資源有償使用收入的收取對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，多收、提前收取或者免收、減收或緩收公共資源有償使用收入的;

　　(二)隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支公共資源有償使用收入的;

　　(三)違反規(guī)定使用公共資源有償使用收入的;

　　(四)其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第六章 附則

第二十一條

　　國(guó)家和省、市對(duì)本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條

　　本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期3年。

　　公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

　　廣州市增城區(qū)人民政府辦公室綜合一科 2024年11月6日印發(fā)