佛山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)佛山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知

　　各區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，市局各有關(guān)科室，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中國(guó)順德(家電)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，根據(jù)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要(2021-2035年)》《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》要求，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，全面提升我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，市局制定了《佛山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　佛山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

　　2023年1月10日

佛山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，全面提升我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，更好支撐國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市建設(shè)，助推創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要(2021—2035年)》《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》《廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于持續(xù)嚴(yán)格規(guī)范專利申請(qǐng)行為的通知》(國(guó)知發(fā)保字〔2022〕7號(hào))《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于持續(xù)嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)行為的通知》(國(guó)知發(fā)辦函字〔2022〕54號(hào))等文件要求，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，緊扣全市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，統(tǒng)一部署與分類治理相結(jié)合，正面激勵(lì)和反面警示相結(jié)合，長(zhǎng)期戰(zhàn)略和短期戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合，從做強(qiáng)質(zhì)量和活化存量“雙向發(fā)力”，促進(jìn)專利申請(qǐng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，全力降低非正常專利申請(qǐng)占比，提高專利授權(quán)率和高質(zhì)量專利申請(qǐng)占比，壯大專利密集型產(chǎn)業(yè)，培育一批擁有高價(jià)值專利的高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和規(guī)上企業(yè)，打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)行為，引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立正確的商標(biāo)注冊(cè)意識(shí)，促進(jìn)商標(biāo)申請(qǐng)數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升，支撐國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市建設(shè)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)提高政治站位，強(qiáng)化政策引領(lǐng)。

　　進(jìn)一步優(yōu)化管理效能，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，提高政治站位和政治自覺(jué)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量的政治責(zé)任，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量穩(wěn)步提升。將打擊非正常專利申請(qǐng)行為、打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)行為等措施寫入《佛山市國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市工作方案》和《佛山市貫徹落實(shí)廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃的實(shí)施方案》，將相關(guān)工作納入市對(duì)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作考核指標(biāo)。建立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)考核體系，做好規(guī)范專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為任務(wù)進(jìn)度監(jiān)測(cè)，推動(dòng)建立工作任務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期開(kāi)展工作任務(wù)調(diào)度。

　　(二)強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向，優(yōu)化資助政策。

　　實(shí)施《佛山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展資助辦法》，指導(dǎo)各區(qū)及高新園區(qū)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助扶持政策，對(duì)被認(rèn)定為非正常專利申請(qǐng)行為、惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為的相關(guān)申請(qǐng)人和代理機(jī)構(gòu)，不予資助或獎(jiǎng)勵(lì)。采取承諾、提醒、整改等多種措施，對(duì)非正常專利申請(qǐng)通報(bào)數(shù)量較多的申報(bào)資助單位予以警示和約束，引導(dǎo)其樹(shù)立專利高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。重點(diǎn)鼓勵(lì)和資助高價(jià)值發(fā)明專利，重點(diǎn)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、轉(zhuǎn)化運(yùn)用的支持力度，讓資助獎(jiǎng)勵(lì)真正發(fā)揮為保護(hù)科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)效。

　　(三)開(kāi)展前端排查，完善預(yù)警系統(tǒng)。

　　開(kāi)展專利申請(qǐng)質(zhì)量前端排查工作，提升規(guī)范專利申請(qǐng)行為的工作效能。引進(jìn)和運(yùn)用專利申請(qǐng)預(yù)評(píng)估系統(tǒng)，支持申請(qǐng)主體提交專利申請(qǐng)前開(kāi)展預(yù)評(píng)估，引導(dǎo)申請(qǐng)主體自查自糾，全面考慮專利法律、技術(shù)、市場(chǎng)等多方面價(jià)值，從源頭上減少非正常專利申請(qǐng)。探索建立高價(jià)值專利申請(qǐng)遠(yuǎn)程指導(dǎo)工作站，對(duì)創(chuàng)新主體提供有針對(duì)性的指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)明專利質(zhì)量提升。完善佛山地區(qū)商標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)警保護(hù)系統(tǒng)，為廣大企業(yè)提供商標(biāo)從誕生到消亡的全過(guò)程監(jiān)控預(yù)警服務(wù)，幫助企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)商標(biāo)搶注及加強(qiáng)商標(biāo)管理。

　　(四)完善前哨機(jī)制，攔截異常申請(qǐng)。

　　發(fā)揮佛山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和順德(家電)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心“前哨”作用，在預(yù)審和備案過(guò)程中積極核查和攔截非正常申請(qǐng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非正常專利申請(qǐng)行為線索。發(fā)揮國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)業(yè)務(wù)佛山受理窗口“前哨”作用，把好“入口”關(guān)，在受理階段對(duì)惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)進(jìn)行攔截。運(yùn)用專利預(yù)先審查等政策，對(duì)接國(guó)家專利審查資源，開(kāi)通專利申請(qǐng)和審查“綠色通道”，提高高價(jià)值發(fā)明專利審查效率，提升佛山市的專利申請(qǐng)授權(quán)率。

　　(五)加強(qiáng)分析通報(bào)，提升授權(quán)質(zhì)量。

　　開(kāi)展非正常專利申請(qǐng)分析研判，對(duì)非正常專利申請(qǐng)類型、申請(qǐng)時(shí)間、申請(qǐng)人類型、產(chǎn)業(yè)分布及代理機(jī)構(gòu)情況等多維度分析，深入了解原因，分析問(wèn)題，提出建議。完善佛山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)，探索開(kāi)展與專利質(zhì)量及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，定期通報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提升授權(quán)質(zhì)量。

　　(六)提升發(fā)明占比，優(yōu)化專利結(jié)構(gòu)。

　　深化與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作廣東中心的戰(zhàn)略合作，探尋減少非正常專利申請(qǐng)的路徑和辦法，建立“專利特派員”制度,推動(dòng)高新、規(guī)上、專精特新等企業(yè)高價(jià)值發(fā)明專利“破零”。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，引進(jìn)建設(shè)廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心佛山中心，不斷完善佛山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)供需資源對(duì)接及落地轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極開(kāi)展高價(jià)值發(fā)明專利創(chuàng)造布局、導(dǎo)航預(yù)警，增加高價(jià)值發(fā)明專利產(chǎn)出，并推進(jìn)以價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化。

　　(七)高效精準(zhǔn)排查，加強(qiáng)重點(diǎn)整治。

　　嚴(yán)格核查整改被通報(bào)的非正常專利申請(qǐng)，健全完善全市規(guī)范專利申請(qǐng)行為工作機(jī)制，總結(jié)核查工作經(jīng)驗(yàn)，形成非正常專利申請(qǐng)核查工作指引，為各級(jí)開(kāi)展核查工作提供統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)。逐步健全高效精準(zhǔn)的排查機(jī)制，創(chuàng)新排查方式，推動(dòng)落實(shí)專利申請(qǐng)精準(zhǔn)管理制度，提高發(fā)現(xiàn)和打擊非正常申請(qǐng)的精準(zhǔn)度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)違規(guī)行為的治理力度，聚焦異常大量申請(qǐng)、冒用他人信息申請(qǐng)、重復(fù)提交非正常申請(qǐng)、倒買倒賣非正常申請(qǐng)、“三無(wú)”空殼公司申請(qǐng)專利、明顯不具備新穎性或無(wú)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的向外申請(qǐng)等涉嫌違法違規(guī)的重點(diǎn)問(wèn)題線索，加大處置力度，深挖問(wèn)題根源，加強(qiáng)綜合整治。

　　(八)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升整治成效。

　　向市科技、教育、人社、衛(wèi)生、新市民辦、佛山高新區(qū)等有關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范專利申請(qǐng)行為等重要文件，及時(shí)向相關(guān)單位通報(bào)涉及非正常專利申請(qǐng)情況，認(rèn)真調(diào)研、分析原因，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)一步改進(jìn)完善與專利工作相關(guān)的考核和運(yùn)用的指標(biāo)體系，加強(qiáng)各類評(píng)審、認(rèn)定工作管理中的專利質(zhì)量評(píng)價(jià)，突出質(zhì)量導(dǎo)向，對(duì)涉嫌非正常專利申請(qǐng)較多的申請(qǐng)人，積極推動(dòng)有關(guān)部門進(jìn)行綜合治理。

　　(九)規(guī)范行業(yè)治理，強(qiáng)化行業(yè)自律。

　　發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推動(dòng)將原佛山市專利代理人協(xié)會(huì)更名為佛山市專利代理協(xié)會(huì)，支持專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師行業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步完善《專利代理機(jī)構(gòu)分級(jí)評(píng)定準(zhǔn)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展專利代理機(jī)構(gòu)分級(jí)分類。引導(dǎo)專利代理機(jī)構(gòu)落實(shí)專利申請(qǐng)前置評(píng)審和專利質(zhì)量管控制度，深入開(kāi)展“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作，積極篩查無(wú)資質(zhì)專利代理行為線索，配合國(guó)家、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局打擊違法代理行為，持續(xù)深化打擊代理不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)行為。

　　(十)加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

　　邀請(qǐng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作廣東中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)線上線下等形式為企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)及代理師提供專利申請(qǐng)培訓(xùn)，提高專利申請(qǐng)文件撰寫質(zhì)量，提升專利代理水平，著力引導(dǎo)專利申請(qǐng)數(shù)量和質(zhì)量與企業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和科技創(chuàng)新能力相適應(yīng)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升全社會(huì)對(duì)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。

　　(十一)實(shí)施信用監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管。

　　及時(shí)收集國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通報(bào)佛山涉嫌非正常專利申請(qǐng)專利代理機(jī)構(gòu)名單信息，積極配合省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)違法線索核查。對(duì)于多次被通報(bào)涉嫌非正常專利申請(qǐng)代理、惡意注冊(cè)商標(biāo)代理或者不配合開(kāi)展核查工作的代理機(jī)構(gòu)，提請(qǐng)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。提高“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查頻次，配合上級(jí)部門開(kāi)展專利代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管檢查工作。對(duì)于多次被通報(bào)涉嫌非正常專利申請(qǐng)或者不配合開(kāi)展核查工作的單位或個(gè)人，提請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)專利收費(fèi)減繳、企業(yè)登記、行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等方面予以重點(diǎn)關(guān)注。

　　(十二)加強(qiáng)正向激勵(lì)，強(qiáng)化反面警示。

　　建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行資助獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)創(chuàng)新能力強(qiáng)、專利授權(quán)率較高、符合相關(guān)條件的單位納入市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的優(yōu)先預(yù)審名單，并積極向上級(jí)推薦列入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局優(yōu)先審查名錄。支持無(wú)非正常專利申請(qǐng)的申請(qǐng)主體申報(bào)中國(guó)專利獎(jiǎng)、省專利獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)及創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和省示范企業(yè)。加強(qiáng)專利價(jià)值評(píng)估模型研究，建立專利價(jià)值評(píng)估流程、繼續(xù)完善專利價(jià)值評(píng)估團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)被認(rèn)定為非正常專利申請(qǐng)和被通報(bào)數(shù)量較多的申請(qǐng)人和代理機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法懲處力度，向全市有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)和聯(lián)合規(guī)制，從政府各類工作白名單中剔除。積極加強(qiáng)引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)案例宣傳，以案為鑒，充分發(fā)揮震懾作用。

　　三、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，定期對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行綜合研究調(diào)度。各單位根據(jù)任務(wù)分工及相關(guān)要求，進(jìn)一步細(xì)化明確推動(dòng)專利質(zhì)量提升的主攻方向和具體任務(wù)，確保本方案各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各區(qū)局要制定落實(shí)政策措施，完善工作機(jī)制，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　(二)強(qiáng)化考核督查。積極探索開(kāi)展將知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工作有關(guān)情況納入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核和市級(jí)有關(guān)部門工作考核，推動(dòng)任務(wù)落地落實(shí)。

　　(三)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。創(chuàng)新高價(jià)值專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)方法，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段對(duì)高價(jià)值發(fā)明專利申請(qǐng)、授權(quán)、維持等數(shù)據(jù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善信息統(tǒng)計(jì)分析，按時(shí)通報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用主流媒體全方位、多角度宣傳高價(jià)值專利的典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法和政策舉措，講好高價(jià)值專利賦能高質(zhì)量發(fā)展故事，營(yíng)造全社會(huì)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。