關(guān)于印發(fā)《北京市推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的通知

　　京政辦發(fā)〔2024〕17號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　《北京市推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　北京市人民政府辦公廳

　　2024年10月23日

　　北京市推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

　　北京市推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見為貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神及全國旅游發(fā)展大會精神，推動首都旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造旅游強國建設(shè)先行區(qū)，更好滿足廣大人民群眾美好生活需要，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于旅游工作的重要論述精神，將旅游業(yè)作為促進“四個中心”功能建設(shè)的重要內(nèi)容，打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，努力把北京建設(shè)成為國際一流旅游城市和全球旅游目的地，全面形成文旅深度融合、內(nèi)外市場繁榮、多業(yè)互促聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大旅游格局。

　　堅持以文塑旅、以旅彰文，推進“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平融合發(fā)展。堅持深挖內(nèi)涵、活化利用，立足首都資源稟賦，深入挖掘古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化內(nèi)涵。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、科技賦能，豐富旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新場景。

　　到2029年，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重超過5%，旅游總?cè)藬?shù)年均增長2%以上，旅游總收入年均增長4%左右，入境游人數(shù)年均增長5%左右，努力建成若干世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，國家5A級旅游景區(qū)、各類國家級旅游特色業(yè)態(tài)數(shù)量位居全國重點城市前列，國際一流旅游城市和全球旅游目的地基本建成。

　　二、優(yōu)化空間布局，推動全域旅游發(fā)展

　　(一)構(gòu)建均衡有序的空間格局。著力營造首都功能核心區(qū)安全有序的旅游環(huán)境，打造宜游街巷和可品讀建筑，有效拓展旅游空間。中心城區(qū)、城市副中心和平原新城承接好首都功能核心區(qū)外溢需求，因地制宜發(fā)展新型特色休閑旅游項目。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有效統(tǒng)籌旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動作用，全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　(二)建設(shè)旅游特色活力區(qū)域。推動朝陽、房山、懷柔、平谷、密云、延慶等區(qū)創(chuàng)建國家級旅游休閑城市。推動故宮、長城、天壇、頤和園等世界文化遺產(chǎn)和國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建世界級旅游景區(qū)。推動古北水鎮(zhèn)等國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建世界級旅游度假區(qū)。

　　(三)打造京津冀世界級旅游圈。推動京津冀三地規(guī)劃共編、市場共建、線路共推、資源共享、游客互送。高水平建設(shè)京張體育文化旅游帶。辦好京津冀(通武廊)文化旅游交流季、京東休閑旅游示范區(qū)京津冀文化旅游聯(lián)合推廣活動。編制通州北三縣文旅產(chǎn)業(yè)圖譜。

　　三、健全產(chǎn)品體系，推動旅游業(yè)態(tài)升級

　　(四)持續(xù)開發(fā)文旅深度融合產(chǎn)品。深入挖掘古都文化蘊含的時代價值，推出以中軸線為代表的世界文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品，打造大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶旅游線路。加快推進“博物館之城”建設(shè)，推出數(shù)字化導(dǎo)覽系統(tǒng)和體驗場景。深入推進“演藝之都”建設(shè)，推出更具沉浸感、互動性、特色化的旅游演藝產(chǎn)品，塑造“跟著演出去旅行”文旅品牌。開發(fā)建黨、抗戰(zhàn)和新中國成立三大紅色文化主題片區(qū)旅游產(chǎn)品。

　　(五)加快發(fā)展科技旅游產(chǎn)品。發(fā)揮北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢，利用自動駕駛、機器人等前沿技術(shù)，在旅游服務(wù)、科技體驗等方面打造應(yīng)用新場景，支持利用云計算、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)推出沉浸式體驗新空間。大力發(fā)展工業(yè)旅游，引導(dǎo)企業(yè)活化利用工業(yè)遺產(chǎn)，推出一批融旅游、購物、體驗等于一體的主題類工業(yè)旅游目的地，構(gòu)建工業(yè)旅游產(chǎn)品體系。

　　(六)豐富完善時尚旅游產(chǎn)品。提升北京消費季、北京國際設(shè)計周等活動的市場影響力和消費帶動力。打造和推廣北京會展、會獎旅游品牌。持續(xù)打造天橋演藝區(qū)、亮馬河風(fēng)情水岸、華熙LIVE·五棵松、環(huán)球城市大道、首鋼園、大運河文化旅游景區(qū)中區(qū)等國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。推動城市夜間照明改造和夜景照明設(shè)施建設(shè)，豐富夜游、夜賞、夜娛項目。鼓勵懷柔、平谷、密云、延慶等區(qū)規(guī)范發(fā)展房車露營。

　　(七)大力培育體育旅游產(chǎn)品。挖掘利用“雙奧”遺產(chǎn)，持續(xù)發(fā)揮“雙奧之城”影響力。繼續(xù)辦好北京馬拉松、中國網(wǎng)球公開賽、國際雪聯(lián)單板及自由式滑雪大跳臺世界杯等體育賽事，引進更多國際頂級專項賽事和大型國際電子競技賽事，打造“跟著賽事去旅行”品牌。鼓勵將登山步道、自行車騎道等打造成為體育旅游線路。建設(shè)金海湖水上運動集聚區(qū)，持續(xù)辦好金海湖鐵人三項賽等系列體育旅游賽事。

　　(八)提質(zhì)升級鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推進文化內(nèi)涵提升、科技創(chuàng)新賦能、“鄉(xiāng)村民宿+”行動。提升八達嶺、龍灣屯、十渡等全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)品質(zhì)。推動潭柘寺、周口店、石城等鎮(zhèn)升級為全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。打造一批非遺文化村、紅色文化村等特色文化村落。打造“長城人家”“運河小院”“永定人家”等北京特色民宿品牌，提升特色民宿品質(zhì)。打造南山村“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)等旅游居住設(shè)施。

　　(九)推動旅游消費持續(xù)擴大。持續(xù)深化國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)，開展文旅消費季活動，推出一批高品質(zhì)夜間文化和旅游項目。組織“北京禮物”設(shè)計大賽，在旅游景區(qū)、商圈、公園等場所開設(shè)“北京禮物”主題店，鼓勵文化文物單位、景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，拓寬旅游產(chǎn)品銷售渠道。

　　四、完善服務(wù)體系，提升游客旅游體驗

　　(十)提升旅游公共服務(wù)。完善旅游服務(wù)設(shè)施，科學(xué)布局旅游驛站、休憩服務(wù)設(shè)施、觀景平臺、旅游廁所、自駕車旅居車營地等公共服務(wù)設(shè)施，提升餐飲、消費、加油充電等綜合服務(wù)功能。完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)，加強旅游交通標(biāo)識建設(shè)，優(yōu)化景區(qū)標(biāo)識，豐富指引功能。優(yōu)化旅游集散、咨詢、寄存等旅游公共服務(wù)平臺功能，強化旅游咨詢服務(wù)。

　　(十一)加強智慧旅游服務(wù)。高質(zhì)量建設(shè)北京智慧文旅平臺，匯集文旅資源一張圖，實時監(jiān)測、分析行業(yè)運行動態(tài)，實現(xiàn)市、區(qū)、點三位一體的統(tǒng)一指揮和應(yīng)急調(diào)度。鼓勵各熱門景區(qū)和對外開放單位運用人工智能技術(shù)提供服務(wù)。優(yōu)化預(yù)約售票服務(wù)，探索建立全市重點景區(qū)統(tǒng)一預(yù)約購票服務(wù)平臺，提升平臺技術(shù)水平和預(yù)約購票便利化程度。

　　(十二)改進旅游交通服務(wù)。推動增設(shè)本市與“一帶一路”沿線國家和重點客源地間的客運航線航班。推動增開本市與重點旅游城市的大眾旅游列車等。推動增開京津冀旅游直通車，有效承接天津港國際郵輪母港客流量。優(yōu)化提升公交旅游班線，打造“快進”“慢游”交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在中心城區(qū)構(gòu)建步行、騎行、公交和城市觀光旅游相互補充的綠色交通體系。在京郊建設(shè)和提升一批旅游公路和旅游綠道。實施國家旅游風(fēng)景道工程，打造環(huán)京郊旅游風(fēng)景道。加強旅游旺季、夜間旅游交通保障，實現(xiàn)景區(qū)景點“小交通”與城際“大交通”有效銜接。

　　(十三)優(yōu)化入境旅游服務(wù)。建好用好一站式入境旅游綜合服務(wù)中心，提供咨詢引導(dǎo)、交通出行、通信服務(wù)等一體化服務(wù)，展示良好城市形象，擦亮“北京服務(wù)”品牌。加強國際語言環(huán)境建設(shè)，完善景區(qū)、機場等場所的外語標(biāo)識及導(dǎo)覽設(shè)施。精心設(shè)計針對過境免簽游客的旅游線路。加大對免稅店、離境退稅店的宣傳推廣力度，提升入境游客離境退稅便利化服務(wù)水平，將北京打造成為“中國入境旅游首選地”。

　　五、強化載體建設(shè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)能級

　　(十四)培育壯大旅游市場主體。推進優(yōu)質(zhì)旅游資源整合和市場開放，吸引國際旅游平臺和國內(nèi)外頭部旅游企業(yè)落地北京。推動包括市區(qū)兩級國有旅游企業(yè)在內(nèi)的各類所有制旅游企業(yè)做強做優(yōu)做大。鼓勵國內(nèi)外知名企業(yè)在京投資大型旅游產(chǎn)業(yè)項目、科技旅游示范類項目、文化創(chuàng)意園區(qū)類項目。引導(dǎo)中小旅游企業(yè)走專業(yè)化、特色化發(fā)展之路，培育具有一定規(guī)模和影響力的新興市場主體和產(chǎn)業(yè)集群。

　　(十五)加快推動旅游項目建設(shè)。加快形成“謀劃一批、儲備一批、實施一批”的旅游項目滾動推進機制。近期重點推動大運河濱水岸線工程、環(huán)球主題公園二期、海昌海洋公園、“灣里”文化商業(yè)綜合體、“兩園一河”西部休閑旅游新地標(biāo)、京南旅游度假區(qū)、朝陽公園電競潮玩主題片區(qū)等項目建設(shè)。

　　六、加強宣傳推廣，打響北京旅游品牌

　　(十六)打造旅游品牌矩陣。打造包括旅游目的地品牌、節(jié)慶品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、美食品牌、美妝品牌在內(nèi)的立體化品牌矩陣。全面提升北京國際電影節(jié)、北京國際音樂節(jié)等活動的影響力。持續(xù)辦好北京新年倒計時活動。持續(xù)開展“你好，北京”“長城好漢”系列推廣活動。用好自媒體平臺、境外新媒體平臺，增強品牌宣傳效果。

　　(十七)加強旅游宣傳推介。倡導(dǎo)市區(qū)兩級旅游政務(wù)新媒體在有影響力的新媒體平臺開設(shè)賬號。加強與知名博主、旅游達人互動，實現(xiàn)旅游宣傳創(chuàng)意化呈現(xiàn)、個性化投放、跨平臺聯(lián)動。深化與國際友好城市交流合作，發(fā)揮在京舉辦的重要國際會議、論壇等對外開放交流平臺作用，加強對北京城市形象和文旅資源的宣傳推介。

　　(十八)深化國際旅游領(lǐng)域合作。依托“一帶一路”國際高峰論壇、中非合作論壇等重大國事活動，利用中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、北京文化論壇等開放交流平臺，豐富境外嘉賓會外活動，推進旅游領(lǐng)域國際合作。加強與聯(lián)合國旅游組織、亞太旅游協(xié)會的合作，發(fā)揮世界旅游城市聯(lián)合會作用，提升北京旅游的國際知名度、影響力和話語權(quán)。

　　七、深化改革創(chuàng)新，增強發(fā)展內(nèi)生動力

　　(十九)深化文旅事業(yè)單位激勵機制改革。開展市屬文旅事業(yè)單位收入分配激勵先行先試，以文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)為切口，調(diào)動工作積極性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。推動博物館、圖書館、文化館、景區(qū)景點、公園等因時因地制宜開展延時錯時開放，做好夜間開放服務(wù)保障。優(yōu)化餐飲等配套經(jīng)營服務(wù)，滿足群眾多層次、多樣化需求。

　　(二十)完善社會力量參與旅游業(yè)投資運營機制。健全政府投資有效帶動社會投資旅游業(yè)的體制機制，探索政府和社會資本合作新機制，支持民營企業(yè)參與重大文旅項目建設(shè)。推動文化文物單位、按照事業(yè)單位管理的景區(qū)等與社會資本合作，共同開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品、研學(xué)旅游產(chǎn)品等。支持社會力量參與體育場館運營，提升場館運營效能，助力打造更多體育旅游、演藝旅游品牌活動。

　　(二十一)持續(xù)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)政策。用好中央預(yù)算內(nèi)資金、專項債、超長期國債、本市固定資產(chǎn)投資等各類政府資金和基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)，支持重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和設(shè)備更新，提高支持比例。統(tǒng)籌用好財政資金，優(yōu)化旅游資金支出結(jié)構(gòu)和支持方式，加大對重點旅游產(chǎn)業(yè)項目支持力度。將旅游業(yè)作為“兩業(yè)”融合試點示范行業(yè)，探索先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新模式。

　　(二十二)推進旅游消費領(lǐng)域改革。加強文博場館、演藝空間等場所周邊餐飲購物等配套設(shè)施建設(shè)，促進多業(yè)態(tài)多功能文商旅消費。健全促消費獎勵機制。綜合運用消費券、聯(lián)合折扣等市場化方式開展旅游促消費活動。引導(dǎo)金融機構(gòu)和企業(yè)加強旅游消費類金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)，鼓勵銀行對打造旅游消費新場景提供融資支持。

　　八、強化綜合監(jiān)管，優(yōu)化旅游市場環(huán)境

　　(二十三)健全監(jiān)管體系。完善旅游市場一體化綜合監(jiān)管體系，建立健全旅游企業(yè)“風(fēng)險+信用”分級分類管理機制，全面加強旅行社和導(dǎo)游管理。嚴厲打擊非法“一日游”和“黃牛”倒票等行為，維護首都良好旅游市場環(huán)境。健全旅游輿情監(jiān)測機制、投訴快速響應(yīng)機制，暢通投訴舉報渠道，堅決維護游客合法權(quán)益。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律管理作用。積極倡導(dǎo)文明、健康、綠色旅游新風(fēng)尚。

　　(二十四)強化安全管理。推進旅游領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聯(lián)合開展旅游行業(yè)安全檢查，督促旅游經(jīng)營單位(場所)落實主體責(zé)任。強化巡邏值守和安全提醒教育，完善應(yīng)急預(yù)案，做好人流、車流動態(tài)監(jiān)測引導(dǎo)。抓好重點場所、特種設(shè)備、高風(fēng)險項目等安全監(jiān)管，全面排查化解風(fēng)險隱患，提高應(yīng)急處置能力，嚴防重特大事故發(fā)生。

　　(二十五)優(yōu)化營商環(huán)境。全面推進旅游領(lǐng)域“高效辦成一件事”改革，健全數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系，探索智能審批服務(wù)模式，推動實現(xiàn)“非現(xiàn)場監(jiān)管”，提高旅游行業(yè)審批效率。完善旅游企業(yè)“服務(wù)包”“服務(wù)管家”、12345企業(yè)服務(wù)熱線等機制。

　　九、保障措施

　　(二十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立全市旅游工作聯(lián)席會議機制及央地旅游工作溝通協(xié)調(diào)機制，加強央地聯(lián)動，推動解決重點難點堵點問題。充分發(fā)揮北京市假日旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，強化部門和市區(qū)聯(lián)動，加強力量保障，共同做好假日旅游工作。

　　(二十七)強化要素保障。探索創(chuàng)新旅游用地政策，加強對空間區(qū)位有特殊需求的零星文化旅游設(shè)施的用地保障。健全行業(yè)人才隊伍體系，創(chuàng)新旅游業(yè)人才培養(yǎng)和管理方式，加強導(dǎo)游人才供給和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。健全旅游統(tǒng)計體系，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。