關(guān)于印發(fā)《濱海新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》的通知

各相關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《濱海新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　區(qū)政務(wù)服務(wù)辦 市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局

　　區(qū)住房建設(shè)委 區(qū)城市管理委

　　區(qū)工業(yè)和信息化局 區(qū)水務(wù)局

　　2024年5月15日

　　(此件主動公開)

　　濱海新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

　　優(yōu)化營商環(huán)境若干措施

　　為持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批服務(wù)，打造國際一流營商環(huán)境，充分激發(fā)和釋放改革紅利，積極推進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，根據(jù)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市新一輪優(yōu)化營商環(huán)境措施的通知》(津政辦發(fā)〔2023〕19號)、《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批工作積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)若干措施的通知》(津住建政務(wù)〔2023〕4號)等文件精神，結(jié)合濱海新區(qū)實(shí)際，制定如下措施。

　　一、土地出讓階段

　　(一)推廣“用地清單制”

　　推廣社會投資項(xiàng)目“用地清單制”落地實(shí)施。由區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)及土地整理單位按照年度土地出讓計(jì)劃，將擬出讓地塊的位置、范圍、權(quán)屬、管線等現(xiàn)狀普查情況以及規(guī)劃條件、宗地信息(包括位置圖、現(xiàn)場照片)、配套建設(shè)方案、各類評估評價成果上傳至“一張藍(lán)圖、多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局負(fù)責(zé)發(fā)送至各相關(guān)行業(yè)主管部門和市政公用服務(wù)單位。各相關(guān)行業(yè)主管部門和市政公用服務(wù)單位在7個工作日內(nèi)，依職能將各自管理控制要求、技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)、現(xiàn)狀普查意見、控制指標(biāo)、宗地周邊給排水、供電、供氣、供熱、通訊連接點(diǎn)和接駁要求等管理信息，以書面形式加蓋公章后，通過平臺上傳反饋。土地儲備機(jī)構(gòu)及土地整理單位按照行業(yè)主管部門管理要求對擬出讓地塊開展相關(guān)評估評價工作，評估評價結(jié)果和各單位管理要求匯總形成擬出讓地塊的“用地清單”，在簽訂土地出讓合同階段同步交付土地受讓企業(yè)。各相關(guān)行業(yè)主管部門和市政公用服務(wù)單位在項(xiàng)目后續(xù)報建及驗(yàn)收環(huán)節(jié)，除政策變化、項(xiàng)目建設(shè)方案變化等特殊情況外，不得增加用地清單外的要求。

　　(二)常態(tài)化實(shí)施“拿地即開工”

　　深入貫徹落實(shí)《濱海新區(qū)“拿地即開工”改革實(shí)施方案(修訂版)》的要求，廣泛挖掘適用案例。各街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)部門在項(xiàng)目招商過程中積極推廣方案應(yīng)用，在企業(yè)自愿的前提下，新招商社會投資新建工業(yè)廠房、普通倉庫項(xiàng)目(涉及?；?、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、消防特殊建設(shè)工程、超限高層建筑工程等特殊要求的項(xiàng)目除外)全部采用“拿地即開工”審批服務(wù)模式。各街鎮(zhèn)要強(qiáng)化屬地責(zé)任，做好“拿地即開工”實(shí)施方案的宣傳引導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)與各審批部門、土地部門的溝通;區(qū)政務(wù)服務(wù)辦牽頭組織各審批部門為項(xiàng)目提供“拿地即開工”審批服務(wù)，各審批部門要全力配合，推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。

　　(三)常態(tài)化實(shí)施“交地即送證”

　　濱海新區(qū)范圍內(nèi)公開出讓的地塊，土地受讓單位在簽訂土地出讓合同時同步提交國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記申請材料，連同土地出讓合同一并內(nèi)部流轉(zhuǎn)至不動產(chǎn)登記部門，通過并行審查、全程幫辦等措施，在簽訂《交付土地確認(rèn)書》的同時領(lǐng)取不動產(chǎn)登記電子權(quán)證或?qū)嶓w不動產(chǎn)權(quán)證書。對有抵押需求的受讓方，土地出讓部門現(xiàn)場提供“不動產(chǎn)登記一網(wǎng)通”銀行端辦事指南，在簽訂《交付土地確認(rèn)書》的同時，不動產(chǎn)登記部門同步完成國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記和抵押登記審批工作，實(shí)現(xiàn)“交地即送證”。

　　二、立項(xiàng)階段

　　(一)簡化立項(xiàng)審批手續(xù)

　　社會投資類維修改造(不使用財政資金、不新增固定資產(chǎn)、非國有控股、非文物和優(yōu)秀歷史建筑工程)項(xiàng)目、160千瓦及以下低壓工商業(yè)等所有外部電源工程、原挖原換的市政管網(wǎng)(自來水給排水、燃?xì)夤?、通信?00萬以下)項(xiàng)目、環(huán)境整治(粉刷墻面、清運(yùn)垃圾等400萬以下)項(xiàng)目、綠化補(bǔ)植綠化造林類(400萬以下)項(xiàng)目、社區(qū)(村容村貌)整治(400萬以下)項(xiàng)目無需辦理立項(xiàng)審批手續(xù)。

　　(二)推行水電氣熱報裝“一件事一次辦”

　　整合水、電、氣、熱報裝申報材料，將多個申請表整合為“一張表單”，企業(yè)可填寫“一張表單”申報水、電、氣、熱等公用設(shè)施接入，各市政公用服務(wù)單位聯(lián)合進(jìn)行踏勘，確保同步設(shè)計(jì)、同步施工，實(shí)現(xiàn)水電氣熱報裝“一件事一次辦”，實(shí)現(xiàn)審批不出中心，提高市政設(shè)施接入效率。

　　三、規(guī)劃階段

　　(一)簡化規(guī)劃審批手續(xù)

　　對于原線路徑不變的電力線路重建、原線改造或增容、原桿塔掛線、原線路桿塔改造、原線下保護(hù)區(qū)內(nèi)立桿塔、既有電力設(shè)施(電力排管、溝槽、隧道、綜合管廊等)展放線纜等情況，不再辦理規(guī)劃審批手續(xù)。對路徑長度不大于200米的35千伏及以下電力線路工程，不再辦理規(guī)劃審批手續(xù)。長度在200米以下的供水排水接入配套工程不再辦理工程規(guī)劃相關(guān)行政許可事項(xiàng)。對于簡易低風(fēng)險項(xiàng)目，市政公用服務(wù)單位提供的局部管線接駁服務(wù)無需辦理工程規(guī)劃許可事項(xiàng)。

　　(二)優(yōu)化工業(yè)用地建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)

　　對不涉及危險化學(xué)品、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等特殊要求的工業(yè)項(xiàng)目，在土地整理、征轉(zhuǎn)、出讓等土地前期階段，有意向取得土地的企業(yè)作出未取得土地不以規(guī)劃審核合格的方案主張任何權(quán)利的承諾后，可向市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局提交符合深度要求的相應(yīng)報審圖紙進(jìn)行規(guī)劃預(yù)審。市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局審核通過后出具規(guī)劃預(yù)審?fù)夂?注明審核的方案不包含其他權(quán)利約定)，隨函附審查同意的總平面圖和立面圖。企業(yè)按程序競得土地、簽訂土地成交確認(rèn)書后，持規(guī)劃預(yù)審?fù)夂蚴幸?guī)劃資源局濱海新區(qū)分局申請啟動總平面圖公示程序。符合施工圖審查范圍的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可持規(guī)劃預(yù)審?fù)夂⑷卓辈煸O(shè)計(jì)文件辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書。企業(yè)依法按程序取得土地使用權(quán)后，如維持原設(shè)計(jì)方案不變且公示無異議，同時辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證;如需修改設(shè)計(jì)方案或公示有異議，建設(shè)單位應(yīng)報市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局和原施工圖審查機(jī)構(gòu)重新辦理規(guī)劃審核和施工圖審查，審查合格后同時辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。

　　四、施工許可階段

　　(一)貫徹落實(shí)建筑工程施工許可豁免清單

　　下列10類項(xiàng)目無需或免于辦理建筑工程施工許可證：項(xiàng)目投資額在30萬元以下或建筑面積在500平方米以下的建筑工程;建筑規(guī)模在1000平方米以下的裝飾裝修工程;只涉及市政道路橋梁及其配套市政基礎(chǔ)設(shè)施等原有設(shè)施的維修、更新、改造工程項(xiàng)目;依法核定作為文物保護(hù)的紀(jì)念建筑物和古建筑等的修繕項(xiàng)目;搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅;電網(wǎng)工程及其附屬場站類項(xiàng)目;房屋屋頂修繕及立面出新、街巷整治、桿線敷設(shè)、河道清淤、綠化升級改造、夜間亮化工程等城市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目;既有住宅加裝電梯工程;長度200米以下的燃?xì)?、給排水、中水等非隨路實(shí)施的市政管線“小接頭”工程;按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程。各行業(yè)主管部門按照相關(guān)規(guī)定對無需或免于辦理建筑工程施工許可證的項(xiàng)目納入監(jiān)管，其他法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　(二)推行房屋建筑工程“樁基先行”

　　支持房屋建筑工程按照施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量告知承諾制和分階段辦理施工許可證2種模式先行辦理樁基工程施工許可證，先行開展樁基部位施工工作。

　　1.施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量告知承諾制模式：消防特殊建設(shè)工程和超限高層建筑工程以外的新建房屋建筑工程，在完成整體施工圖設(shè)計(jì)后，建設(shè)單位可以《施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書》(詳見附件)代替施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書辦理樁基部位質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。取得樁基部位施工許可證后，建設(shè)單位即可開展樁基部位施工工作。取得整體工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書后，建設(shè)單位應(yīng)申請辦理項(xiàng)目整體質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。取得項(xiàng)目整體施工許可證后，建設(shè)單位方可開展樁基部位以外的施工工作。樁基工程施工與經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件不一致的，應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行整改。

　　2.分階段辦理施工許可證模式：新建房屋建筑項(xiàng)目在依法確定施工單位后，建設(shè)單位可以用地預(yù)審與選址意見書(或規(guī)劃條件通知書)代替建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理樁基部位質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。辦理其他階段建筑工程施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位辦理樁基部位以外的施工許可證時，可將地下工程(不含樁基)、±0.000以上工程作為兩個階段或合并為一個階段進(jìn)行申報。建設(shè)單位在辦理最后一個階段施工許可證時，應(yīng)當(dāng)將已取得的施工許可證交回，申請核發(fā)整體工程施工許可證，施工許可審批部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)的整體工程施工許可證備注欄記錄備查。

　　施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量告知承諾制模式和分階段辦理施工許可證模式不得混用。

　　(三)推行分步辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查和施工許可證

　　同一建設(shè)工程規(guī)劃許可證涉及多個單體工程的總承包工程，可以按照單體工程申請辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建筑工程施工許可證;市政道路、地下綜合管廊等線性工程，可以按標(biāo)段辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建筑工程施工許可;軌道交通項(xiàng)目在確保工程質(zhì)量安全的前提下，可分別以站點(diǎn)、區(qū)間、設(shè)備系統(tǒng)等工程部分作為最小單元，單獨(dú)申請施工圖設(shè)計(jì)文件審查、辦理建筑工程施工許可證。

　　五、竣工驗(yàn)收階段

　　(一)進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收流程。對實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，出具合格的竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見書即視為完成竣工驗(yàn)收備案，不動產(chǎn)登記等有關(guān)單位通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲得驗(yàn)收結(jié)果，企業(yè)無需再單獨(dú)辦理竣工驗(yàn)收備案。

　　(二)對已滿足使用功能的單位工程開展單獨(dú)竣工驗(yàn)收。嚴(yán)格執(zhí)行房屋建筑工程質(zhì)量階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，持續(xù)做好單位工程竣工驗(yàn)收工作。完成施工圖設(shè)計(jì)文件和合同約定的內(nèi)容，符合工程質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件、滿足使用功能、具備竣工驗(yàn)收條件的單位工程，建設(shè)單位可申請單位工程聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后可單獨(dú)投入使用并辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。

　　六、不動產(chǎn)登記階段

　　(一)逐步實(shí)施“驗(yàn)收即交證”

　　項(xiàng)目建設(shè)單位在符合竣工備案條件后，可向不動產(chǎn)登記部門提出申請。不動產(chǎn)登記部門通過信息共享等聯(lián)動機(jī)制獲取項(xiàng)目驗(yàn)收信息，采取容缺受理的模式，在項(xiàng)目驗(yàn)收階段安排專人開展不動產(chǎn)登記前期錄入工作。企業(yè)領(lǐng)取到竣工備案材料后，不動產(chǎn)登記部門第一時間啟動審核繕證程序，同步辦理不動產(chǎn)登記與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)收即交證”。

　　(二)逐步實(shí)施“交房即交證”

　　濱海新區(qū)范圍內(nèi)新建房地產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)單位可向不動產(chǎn)登記部門申請采用“交房即交證”模式，符合條件的由不動產(chǎn)登記部門提供靠前服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)完成申請材料準(zhǔn)備工作，在項(xiàng)目交房前完成不動產(chǎn)權(quán)登記。

　　七、優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)

　　(一)推廣“工程建設(shè)項(xiàng)目智能導(dǎo)引”系統(tǒng)應(yīng)用

　　企業(yè)和申請人可利用濱海新區(qū)政務(wù)幫辦平臺-投資項(xiàng)目專區(qū)中的“工程建設(shè)項(xiàng)目智能導(dǎo)引系統(tǒng)”，根據(jù)擬建設(shè)的項(xiàng)目情況在系統(tǒng)中通過“問答”的方式生成定制化審批指導(dǎo)清單和流程圖。企業(yè)和申請人可根據(jù)審批指導(dǎo)清單了解項(xiàng)目建設(shè)全流程需辦理的審批手續(xù)、各事項(xiàng)辦事指南、咨詢電話等內(nèi)容。同時，項(xiàng)目相關(guān)信息同步推送至項(xiàng)目管家，實(shí)現(xiàn)主動對接服務(wù)。

　　(二)優(yōu)化市政公用設(shè)施報裝服務(wù)

　　依托“水電氣熱報裝靠前服務(wù)系統(tǒng)”，由區(qū)政務(wù)服務(wù)辦在辦理項(xiàng)目立項(xiàng)的同時，將具有水電氣熱報裝需求的項(xiàng)目信息推送至各市政公用服務(wù)單位，各市政公用服務(wù)單位按照各自服務(wù)范圍在規(guī)定時限內(nèi)認(rèn)領(lǐng)并主動對接項(xiàng)目建設(shè)單位提供報裝服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化跨部門協(xié)同合作，降低企業(yè)時間成本，提升服務(wù)水平。

　　(三)推行“專家+管家”咨詢服務(wù)

　　由區(qū)政務(wù)服務(wù)辦政務(wù)服務(wù)保障中心組建管家團(tuán)隊(duì)，各單位工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門業(yè)務(wù)骨干組建專家團(tuán)隊(duì)，依托“專家+管家咨詢服務(wù)系統(tǒng)”，為企業(yè)和群眾提供7×24小時咨詢服務(wù)。項(xiàng)目“管家”負(fù)責(zé)對已立項(xiàng)和“工程建設(shè)項(xiàng)目智能導(dǎo)引系統(tǒng)”推送的工程項(xiàng)目開展常態(tài)化回訪和跟蹤服務(wù)，項(xiàng)目“專家”負(fù)責(zé)提供專業(yè)、精準(zhǔn)的技術(shù)指導(dǎo)，共同推進(jìn)工程項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，進(jìn)一步提升審批效率和服務(wù)水平。

　　(四)打造一體化政務(wù)服務(wù)

　　充分發(fā)揮集中辦公優(yōu)勢，區(qū)政務(wù)服務(wù)辦牽頭組織規(guī)劃土地、住建、人防等部門提供一體化審批服務(wù)，著重解決項(xiàng)目堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推進(jìn)工程項(xiàng)目落地實(shí)施;強(qiáng)化綜合性招商引資服務(wù)，將項(xiàng)目審批咨詢服務(wù)延伸至招商工作中，為招商部門送政策、為招商項(xiàng)目優(yōu)服務(wù);持續(xù)開展“聯(lián)合交底”服務(wù)工作，從項(xiàng)目建設(shè)全流程角度出發(fā)，提前為企業(yè)投資項(xiàng)目把脈問診，提供定制化審批服務(wù)。