福建省人力資源和社會保障廳福建省財政廳關(guān)于印發(fā)《福建省公共就業(yè)服務(wù)下沉基層行動方案》的通知

　　各設(shè)區(qū)市人力資源和社會保障局、財政局，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局、財政金融局：

　　為貫徹落實就業(yè)體制機(jī)制改革要求，完善基層就業(yè)公共服務(wù)制度，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，根據(jù)《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于推動公共就業(yè)服務(wù)下沉基層的意見》(人社部發(fā)〔2024〕30號)等相關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際制定《福建省公共就業(yè)服務(wù)下沉基層行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　福建省人力資源和社會保障廳

　　福建省財政廳

　　2024年10月9日

　　福建省公共就業(yè)服務(wù)下沉基層行動方案

　　為深入貫徹黨的二十大精神，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)的均衡性和可及性，更好保障和改善民生，特制定本行動方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的二十大精神，堅持黨對就業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把就業(yè)作為民生之本，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，突出抓好重點群體就業(yè)，營造公平就業(yè)環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷增強(qiáng)廣大勞動者的獲得感幸福感安全感。

　　二、基本目標(biāo)

　　(一)推動重點群體就業(yè)支持政策落地落實。圍繞高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)工作，通過市場化社會化就業(yè)與政府幫扶，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)增收，深化“閩字號”勞務(wù)品牌培育和“山海勞務(wù)協(xié)作”，促進(jìn)農(nóng)民工外出就業(yè)和就近就地就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，加強(qiáng)對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難人員的幫扶，統(tǒng)籌用好公益性崗位，促進(jìn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入，切實兜牢民生底線。做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作。

　　(二)推動公共就業(yè)服務(wù)體系優(yōu)化升級。深化企業(yè)、市場、政府“三位一體”就業(yè)服務(wù)模式，形成公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)企業(yè)、零工市場有機(jī)融合的全方位就業(yè)服務(wù)體系。助推人力資源服務(wù)開發(fā)工程，推動建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。營造公平就業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)勞動力市場包容性，消除各類就業(yè)不合理限制，使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的平等機(jī)會。

　　(三)推動勞動權(quán)益保障工作協(xié)同發(fā)展。建立新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動基準(zhǔn)，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，解決群體職業(yè)傷害保障缺位問題。推進(jìn)納入國家職業(yè)傷害保障制度試點準(zhǔn)備工作，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展。開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，及時查糾拖欠勞動者工資報酬等違法違規(guī)行為，維護(hù)勞動者合法勞動權(quán)益，為勞動者高質(zhì)量充分就業(yè)營造良好市場環(huán)境。

　　三、重點任務(wù)

　　(一)建設(shè)便捷可及的基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。以零工市場為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌資源打造服務(wù)網(wǎng)點，形成覆蓋“市+縣(區(qū))+鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)+社區(qū)(村)”的就業(yè)服務(wù)矩陣。重點結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、公共服務(wù)辦公室、工會之家、銀行網(wǎng)點等服務(wù)場所，通過整合、改造、新建等方式，合理布局線下零工市場，在村(社區(qū))建設(shè)更多零工驛站,為勞動者提供就業(yè)信息推介、求職應(yīng)聘、技能培訓(xùn)供求對接、勞動維權(quán)等一站式服務(wù)。

　　(二)支持基層服務(wù)網(wǎng)點精準(zhǔn)開展就業(yè)服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)倉等技術(shù)，建設(shè)完善省級公共就業(yè)服務(wù)“一庫一平臺”，建立高校畢業(yè)生等青年群體、失業(yè)登記人員、就業(yè)困難人員、退役軍人、殘疾人、農(nóng)民工、家政從業(yè)人員、長時間失業(yè)人員等實名臺賬。打通省級就業(yè)信息平臺與各地零工市場線上平臺數(shù)據(jù)交互渠道，將就業(yè)失業(yè)數(shù)據(jù)、重點群體數(shù)據(jù)等回流至零工市場等基層公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，通過“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”精準(zhǔn)實施主動服務(wù)，開展重點幫扶。

　　(三)提升基層公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范化水平。規(guī)范零工市場建設(shè)指引，推進(jìn)零工市場等基層服務(wù)網(wǎng)點場所設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。建立縣域分片包干服務(wù)機(jī)制，縣級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員以派駐或聯(lián)系的方式，支持基層服務(wù)網(wǎng)點開展就業(yè)服務(wù)。鼓勵街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)級基層服務(wù)網(wǎng)點發(fā)布基層公共就業(yè)服務(wù)基本事項和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動開展招聘活動、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)，把服務(wù)送到群眾身邊。

　　(四)充實優(yōu)化基層公共就業(yè)服務(wù)隊伍。鼓勵基層治理專干、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員，以及“三支一扶”、高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)計劃等人員從事基層公共就業(yè)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)特定公益性崗位聘用符合條件人員的，可按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。探索開展求職能力實訓(xùn)師資班，鼓勵參加職業(yè)指導(dǎo)師等職業(yè)技能等級認(rèn)定。定期組織職業(yè)指導(dǎo)師、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家等深入基層服務(wù)網(wǎng)點提供面對面服務(wù)和指導(dǎo)。鼓勵各零工市場評選“零工推介積極分子”，每個村(社區(qū))發(fā)動4-5名“零工帶頭人”，為基層公共就業(yè)服務(wù)宣傳代言。

　　四、創(chuàng)新工作機(jī)制

　　(一)探索實施“就業(yè)券”服務(wù)模式。探索開展“就業(yè)券”全程管控模式。選取個別補(bǔ)貼政策試行新模式，通過電子社?？▽Ψ蠗l件的群體發(fā)放“就業(yè)券”，并通過“就業(yè)券”核算兌付補(bǔ)助資金到社?？ㄣy行賬號，實現(xiàn)服務(wù)過程全記錄、可追溯。支持各地零工市場線上平臺等與省級就業(yè)信息平臺實施“就業(yè)券”服務(wù)對接，通過“就業(yè)券”分發(fā)、領(lǐng)取、核銷、撥付全流程閉環(huán)管理，實現(xiàn)人群精準(zhǔn)識別、服務(wù)精準(zhǔn)供給、資金精準(zhǔn)監(jiān)管、績效精準(zhǔn)評估、服務(wù)精準(zhǔn)評價。

　　(二)推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)市場化供給。提升公共就業(yè)服務(wù)市場化供給水平，由省人力資源和社會保障廳制定政府購買公共就業(yè)服務(wù)相關(guān)辦法，細(xì)化并動態(tài)調(diào)整政府購買公共就業(yè)服務(wù)事項目錄，推進(jìn)各類市場主體、社會組織積極參與基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點設(shè)施運(yùn)營、服務(wù)項目提供。公開采購基本公共就業(yè)服務(wù)，有序推進(jìn)勞動者、企業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類就業(yè)服務(wù)平臺和政府通過“就業(yè)券”閉環(huán)結(jié)算，計人計服務(wù)按績效支付服務(wù)費(fèi)。

　　(三)推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)數(shù)智化發(fā)展。推進(jìn)省級公共就業(yè)服務(wù)信息平臺建設(shè)運(yùn)維市場化運(yùn)營，建立以政企合作為基礎(chǔ)的市場化運(yùn)作機(jī)制，實現(xiàn)管理與建設(shè)運(yùn)營工作分離。依托全省集中的就業(yè)信息資源庫和就業(yè)信息平臺，進(jìn)行多維人物畫像，精準(zhǔn)定位群眾就業(yè)訴求，智能推薦就業(yè)信息資源，幫助勞動者和用人單位高效對接。創(chuàng)新打造線上線下一碼通辦、AI簡歷、智能審核、人崗智能匹配等應(yīng)用場景，破解就業(yè)服務(wù)堵點困難。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識推動公共就業(yè)服務(wù)下沉基層的重要意義，將其作為健全就業(yè)服務(wù)體系、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重點工作，作為為民辦實事的重要舉措加快推進(jìn)。發(fā)揮各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化工作聯(lián)動，共同推動就業(yè)服務(wù)納入基層民生保障服務(wù)事項。

　　(二)強(qiáng)化資金保障。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金等各類資金，支持公共就業(yè)服務(wù)下沉基層。對于基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(含政府設(shè)立的家門口就業(yè)服務(wù)站、零工驛站等)承擔(dān)的免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)，可根據(jù)工作量、專業(yè)性和成效等，給予一定補(bǔ)助，具體辦法由各地制定。鼓勵各地按照政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定采購公共就業(yè)服務(wù)，推動相關(guān)工作開展。

　　(三)完善考核機(jī)制。建立健全公共就業(yè)服務(wù)市場化運(yùn)營考核辦法，完善服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)要求、考評體系、結(jié)算體系。細(xì)化考核指標(biāo)和考核要求，豐富考核方法和考核形式。嚴(yán)密組織市場化運(yùn)營季度和年度考核，對服務(wù)質(zhì)效考評不合格的，堅決作退出處理。通過市場競爭、市場檢驗，催生優(yōu)質(zhì)的社會化公共就業(yè)服務(wù)力量。