茂名市發(fā)展和改革局、茂名市財政局關于印發(fā)《茂名市市級儲備凍豬肉管理辦法》的通知

　　茂發(fā)改規(guī)〔2024〕2號

　　各區(qū)、縣級市發(fā)展和改革局、財政局，有關企業(yè)：

　　為進一步加強我市市級儲備凍豬肉管理，現(xiàn)將《茂名市市級儲備凍豬肉管理辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局、財政局反映。

　　茂名市發(fā)展和改革局 茂名市財政局

　　2024年9月11日

　　茂名市市級儲備凍豬肉管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條為加強市級儲備凍豬肉管理，確保數(shù)量真實、質(zhì)量合格、儲存安全、管理規(guī)范，根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務部 國家市場監(jiān)督管理總局關于印發(fā)<完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案>的通知》(發(fā)改價格〔2021〕770號)要求，參照《廣東省省級儲備凍豬肉管理辦法(2021年修訂)》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱市級儲備凍豬肉，是指市政府為應對各類突發(fā)事件引起市場異常波動和市場調(diào)控而儲備的凍豬肉。

　　第三條市級儲備凍豬肉是市政府的專項儲備物資，動用權屬市政府或市政府授權的有關部門。

　　第四條市級儲備凍豬肉堅持常年儲備、動態(tài)輪換、規(guī)模適度、保障重點的原則，實行企業(yè)承儲、財政補貼、市場運作、費用包干的運行機制。

　　第五條本辦法適用于從事市級儲備凍豬肉收儲、管理、輪換、動用、監(jiān)督檢查等活動的單位和個人。

　　第二章 職責分工

　　第六條市發(fā)展改革局負責市級儲備凍豬肉的行政管理工作，會同市財政局負責擬訂市級儲備凍豬肉總量計劃，報請市政府批準后實施;負責落實收儲任務;與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，組織核查確認收儲落實情況，對市級儲備凍豬肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查;負責監(jiān)測豬肉市場價格，完善監(jiān)測預警機制，加強對需要動用市級凍豬肉情況的監(jiān)測分析，會同市財政局研究提出動用方案，并根據(jù)動用方案向承儲企業(yè)下達動用指令。

　　第七條市財政局負責安排市級儲備凍豬肉財政補貼預算;配合市發(fā)展改革局擬訂市級儲備凍豬肉總量計劃;配合市發(fā)展改革局研究提出動用方案。

　　第八條承儲企業(yè)負責市級儲備凍豬肉的收儲、輪換、日常管理和動用實施，對市級儲備凍豬肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責，及時處理并向市發(fā)展改革局報告發(fā)現(xiàn)的問題，依法接受有關部門監(jiān)督檢查。

　　第三章 承儲企業(yè)管理

　　第九條承儲企業(yè)、承儲數(shù)量原則上通過公開招標方式確定，承儲期一般為3年;緊急情況下，可采取邀標競價、單一來源采購等方式確定。

　　第十條承儲企業(yè)應當具備以下條件：

　　(一)具有獨立法人資格;

　　(二)在廣東省內(nèi)具有符合國家有關標準和技術規(guī)范要求的自有或租賃冷庫，租賃庫有效租期不得短于承儲期;

　　(三)具有凍豬肉及分割肉產(chǎn)品的購銷網(wǎng)絡以及與儲備任務相匹配的經(jīng)營投放能力;

　　(四)財務狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽、較強的抗風險能力和健全的財務管理制度，資產(chǎn)負債率不得高于70%;

　　(五)近三年內(nèi)無違法違規(guī)行為、重大生產(chǎn)安全事故或重大食品安全事故記錄。

　　第十一條市發(fā)展改革局應當與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方權利義務，約定儲備時間、存儲庫點、儲備數(shù)量、儲備質(zhì)量、輪換和動用要求、費用補貼和違約責任等。

　　第四章 收儲輪換管理

　　第十二條承儲企業(yè)應當嚴格按照承儲合同約定，按時完成市級儲備凍豬肉收儲工作，及時向市發(fā)展改革局報告收儲落實情況。特殊情況不能按時收儲、輪入的，應當在約定完成時限前10個工作日報市發(fā)展改革局同意。

　　第十三條市級儲備凍豬肉的質(zhì)量應當符合食品安全國家標準。入庫前應當經(jīng)法定檢驗檢疫機構檢驗，檢驗合格的才能作為市級儲備凍豬肉儲存。

　　第十四條市級儲備凍豬肉輪換實行市場化運作，承儲企業(yè)應當按照出陳儲新、保證質(zhì)量的原則，對市級儲備凍豬肉適時進行輪換。

　　第十五條承儲期內(nèi)，市級儲備凍豬肉任何時點的庫存量不得低于合同約定承儲數(shù)量的70%，一個承儲年度每月的月末庫存量平均值不得低于合同約定的承儲數(shù)量(發(fā)生動用的除外)。

　　第十六條市級儲備凍豬肉實行專倉(堆)儲存、專人管理、專賬記載和掛牌明示，確保賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量合格、儲存安全、管理規(guī)范。

　　第十七條承儲企業(yè)應當在每月初7個工作日內(nèi)向市發(fā)展改革局報送上月度的儲備統(tǒng)計報表，在每季度初10個工作日內(nèi)報送上季度的儲備統(tǒng)計報表，報送的報表應當真實、準確、規(guī)范。儲備檔案和原始憑證應當自形成之日起保存6年以上。

　　第五章 動用管理

　　第十八條未經(jīng)市政府或市政府授權的有關部門同意，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備凍豬肉。

　　第十九條出現(xiàn)下列情況之一時，可以動用市級儲備凍豬肉：

　　(一)發(fā)生重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件需要動用市級儲備凍豬肉的;

　　(二)全市或者部分地區(qū)肉類市場價格出現(xiàn)異常波動的;

　　(三)其他需要動用市級儲備凍豬肉的情形。

　　第二十條市級儲備凍豬肉動用包括免費調(diào)撥、限價銷售、降價銷售、隨行就市投放等方式。

　　第二十一條動用市級儲備凍豬肉，以隨行就市方式投放的，由市發(fā)展改革局會同市財政局提出動用方案，市發(fā)展改革局根據(jù)動用方案向承儲企業(yè)下達動用指令，并組織督促承儲企業(yè)落實動用方案;依據(jù)承儲合同約定，以免費調(diào)撥、限價或降價銷售等方式投放的，報市政府批準。緊急情況下，市政府可直接下達市級儲備凍豬肉動用指令。

　　第二十二條承儲企業(yè)應當嚴格落實市發(fā)展改革局的動用要求，保質(zhì)保量提供市級儲備凍豬肉，全力配合做好有關工作。在動用結(jié)束5個工作日內(nèi)，承儲企業(yè)應當將有關執(zhí)行情況報告市發(fā)展改革局，并抄送市財政局。

　　第二十三條市級儲備凍豬肉動用完成后，承儲企業(yè)應當在2個月內(nèi)或在動用方案規(guī)定的時間內(nèi)自行完成補庫，并及時向市發(fā)展改革局報告補庫情況。

　　第六章 費用管理

　　第二十四條儲備費用補貼標準由市財政局會同市發(fā)展改革局提出，報市政府核定。

　　第二十五條市級儲備凍豬肉的費用補貼列入年度財政預算。費用補貼實行半年結(jié)算制度，一般在承儲企業(yè)按承儲合同完成市級儲備凍豬肉收儲后第6個月依據(jù)核查情況撥付半年費用，之后每半年結(jié)算一次。

　　第二十六條為平抑市場物價或應對突發(fā)事件，指令承儲企業(yè)限價銷售、降價銷售或免費調(diào)撥市級儲備凍豬肉，造成銷售價低于同時期、同地區(qū)、同等級凍豬肉市場平均價的差價或免費調(diào)撥產(chǎn)生的成本價，由政府負責補償。

　　第七章 監(jiān)督檢查

　　第二十七條市發(fā)展改革局、市財政局依據(jù)各自職責，依法對市級儲備凍豬肉實施日常管理和監(jiān)督檢查，必要時可聯(lián)合進行檢查。

　　第二十八條承儲企業(yè)應當按照本辦法有關規(guī)定和承儲合同約定履行職責，積極配合有關部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓。

　　第二十九條國家機關工作人員在市級儲備凍豬肉管理工作中違反本辦法規(guī)定，依照《中華人民共和國公務員法》《財政違法行為處罰處分條例》和《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定給予處分。

　　第三十條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，出現(xiàn)如下情形之一的，由相關行政管理部門責令限期整改;違反財經(jīng)紀律的，責成相關企業(yè)對直接負責的主管人員和其他責任人員依規(guī)依紀給予相應處理或處分;構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任：

　　(一)入庫的市級儲備凍豬肉不符合食品安全國家標準的;

　　(二)虛報、瞞報市級儲備凍豬肉數(shù)量的;

　　(三)發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等問題不及時處理，或客觀上無法處置又不及時報告的;

　　(四)拒不執(zhí)行承儲合同或動用指令的;

　　(五)拒絕、阻撓、干涉有關部門依法履行職責的;

　　(六)擅自動用市級儲備凍豬肉的;

　　(七)承儲期內(nèi)儲備品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存庫點與承儲合同不相符的;

　　(八)未按時收儲、輪入，且未按要求報市發(fā)展改革局同意的;

　　(九)未履行本辦法和承儲合同約定的其他相關義務的。

　　第八章 附 則

　　第三十一條本辦法由市發(fā)展改革局、市財政局負責解釋。如需開展臨時儲備收儲或建立其他市級肉類儲備，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十二條各區(qū)、縣級市儲備凍豬肉管理可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十三條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。