深龍府規(guī)〔2024〕2號(hào)深圳市龍崗區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目代建管理辦法》的通知

　　各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

　　現(xiàn)將《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目代建管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府

　　2024年10月13日

　　龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目代建管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善政府投資管理體制，充分利用市場(chǎng)的高效性和專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理水平和投資效益的全面提高，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用范圍為龍崗區(qū)采用代建模式實(shí)施的非城市更新類政府投資項(xiàng)目。城市更新類的政府投資代建項(xiàng)目應(yīng)按照龍崗區(qū)鼓勵(lì)社會(huì)資金投資城市更新項(xiàng)目?jī)?nèi)及周邊公共設(shè)施管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條本辦法所稱代建模式，是指區(qū)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)、使用或資產(chǎn)管理單位(以下簡(jiǎn)稱“委托單位”)通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的代建單位，按照合同約定履行政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，竣工驗(yàn)收后交付委托單位的管理模式。

　　第四條擬實(shí)行代建的項(xiàng)目總投資規(guī)模應(yīng)為5000萬(wàn)元以上(含5000萬(wàn)元)。屬于本辦法第五條第(三)(四)(五)(六)項(xiàng)的項(xiàng)目實(shí)行代建的，投資規(guī)?？傻陀?000萬(wàn)元。

　　第五條以下項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用代建模式：

　　(一)位于城市重要區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)，具有重大標(biāo)志性、示范性的項(xiàng)目;

　　(二)技術(shù)復(fù)雜程度較高，或?qū)|(zhì)量、工期等管理目標(biāo)有較高要求的項(xiàng)目;

　　(三)社會(huì)投資項(xiàng)目紅線內(nèi)或緊鄰其紅線，應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目;

　　(四)應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，且社會(huì)主體愿意承擔(dān)總投資額51%及以上的項(xiàng)目;

　　(五)與國(guó)家鐵路、城際鐵路、地鐵等軌道交通項(xiàng)目相鄰，需同步建設(shè)的政府投資項(xiàng)目;侵入國(guó)家鐵路、城際鐵路、地鐵等軌道交通項(xiàng)目安全保護(hù)區(qū)范圍或臨近營(yíng)業(yè)線，可能對(duì)運(yùn)輸安全造成影響的政府投資項(xiàng)目;

　　(六)其他適宜采取代建模式的項(xiàng)目。

　　第六條5000萬(wàn)元以上(含5000萬(wàn)元)的政府投資項(xiàng)目，代建意向由項(xiàng)目單位報(bào)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后，按程序提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定。

　　(一)如代建意向在項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)前提出，經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)書面同意采用代建模式的，項(xiàng)目單位可向區(qū)發(fā)展改革局提出申請(qǐng)，將代建意向結(jié)合項(xiàng)目立項(xiàng)程序一并報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定;

　　(二)如代建意向在項(xiàng)目立項(xiàng)后提出，項(xiàng)目單位應(yīng)在報(bào)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后，提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定。

　　5000萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目且屬于第五條第(三)(四)(五)項(xiàng)情形的，代建意向由項(xiàng)目單位報(bào)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定后實(shí)施。5000萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目且屬于第五條第(六)項(xiàng)情形的，代建意向由項(xiàng)目單位報(bào)分管發(fā)改和分管項(xiàng)目單位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共同召開(kāi)聯(lián)評(píng)聯(lián)審會(huì)議研究審定。

　　項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中終止采用代建模式的，由委托單位報(bào)項(xiàng)目分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)研究審定后向區(qū)發(fā)展改革局報(bào)備。

　　第七條擬采用代建模式的政府投資項(xiàng)目在審定代建意向時(shí)，應(yīng)一并明確委托單位。

　　第八條代建項(xiàng)目原則上實(shí)行全過(guò)程代建，即從項(xiàng)目立項(xiàng)后至缺陷責(zé)任期屆滿，由代建單位承擔(dān)全過(guò)程項(xiàng)目建設(shè)管理，委托單位實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。

　　第九條代建項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵循政府投資項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定，政府部門對(duì)代建項(xiàng)目的審批程序不變。代建項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo)及政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，代建項(xiàng)目的造價(jià)咨詢、監(jiān)理原則上由委托單位組織招標(biāo)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)等原則上由代建單位組織招標(biāo)。依法達(dá)到必須公開(kāi)招標(biāo)限額且由代建單位組織實(shí)施的招標(biāo)項(xiàng)目，代建單位的招標(biāo)文件、定標(biāo)工作方案等應(yīng)取得委托單位的審核認(rèn)可。

　　第二章 代建決策及代建單位的確定

　　第十條經(jīng)審定采取代建模式的項(xiàng)目，由委托單位提出代建方案報(bào)項(xiàng)目分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。代建方案主要包括項(xiàng)目概況、委托代建內(nèi)容和管理要求、代建單位的選擇方式、代建項(xiàng)目組織實(shí)施方式、代建費(fèi)計(jì)價(jià)方式、監(jiān)督管理方式、退出方式等內(nèi)容。

　　第十一條代建單位應(yīng)具備下列條件:

　　(一)具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的管理能力和經(jīng)驗(yàn)，包括但不限于：能夠提出詳細(xì)、先進(jìn)、可行的項(xiàng)目管理方案，能夠采用建筑信息模型等新型建設(shè)管理技術(shù)提高代建項(xiàng)目管理水平。

　　(二)具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)力量。

　　(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十二條代建方案獲批后，委托單位應(yīng)按照招投標(biāo)及政府采購(gòu)等相關(guān)規(guī)定選擇代建單位。

　　第十三條原則上代建單位應(yīng)出具履約保函。委托單位在招標(biāo)文件中明確代建單位出具履約保函的金額。代建單位出具的履約保函金額不低于項(xiàng)目代建管理費(fèi)，零代建管理費(fèi)的項(xiàng)目履約保函金額不低于按項(xiàng)目概算金額計(jì)算的代建管理費(fèi)。

　　代建單位在施工招標(biāo)文件中應(yīng)要求中標(biāo)施工單位明確出具的履約保函金額和受益對(duì)象，其中施工單位出具的履約保函金額應(yīng)為施工合同價(jià)的10%，保函受益方應(yīng)為委托單位。

　　第十四條以聯(lián)合體形式參與代建單位招選應(yīng)標(biāo)的，投標(biāo)人應(yīng)提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方的工作分工和職責(zé)，并明確牽頭責(zé)任主體。

　　第三章 組織實(shí)施

　　第十五條代建單位按程序確定后，委托單位和代建單位應(yīng)簽訂代建合同。

　　代建合同應(yīng)載明委托單位及代建單位的權(quán)利和義務(wù)、代建項(xiàng)目的工作范圍和內(nèi)容、投資控制、質(zhì)量和工期要求、代建費(fèi)用、獎(jiǎng)懲機(jī)制、違約責(zé)任、退出機(jī)制、缺陷責(zé)任期等內(nèi)容，缺陷責(zé)任期應(yīng)符合《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》相關(guān)規(guī)定。

　　代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)及合同約定履行義務(wù)，不得將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或違法分包。委托單位已經(jīng)簽訂相關(guān)前期工作合同的，可通過(guò)三方協(xié)議的方式將權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)移給代建單位。

　　第十六條代建單位可根據(jù)代建合同和委托單位的授權(quán)委托書，按規(guī)定向政府部門申請(qǐng)辦理代建項(xiàng)目相關(guān)的審批手續(xù)。

　　第十七條代建單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資相關(guān)文件要求編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行限額設(shè)計(jì)并編制概算文件，其建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等原則上不得超出前階段的投資批復(fù)文件要求。

　　代建項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持概算控制預(yù)算、決算的原則，建立健全項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。代建單位應(yīng)在取得概算批復(fù)后與委托單位簽訂目標(biāo)總價(jià)合同，以經(jīng)批復(fù)的總概算為代建項(xiàng)目最大工程費(fèi)用。因代建單位原因造成投資增加的，超出部分由代建單位承擔(dān)。

　　第十八條代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合目標(biāo)任務(wù)，合理確定且嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

　　代建單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同委托單位、施工單位通過(guò)優(yōu)選優(yōu)化工程方案來(lái)合理壓縮工期，合理安排工程進(jìn)度，并且編制工期應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)禁任何影響工程質(zhì)量的盲目壓縮工期的行為。

　　第十九條代建單位對(duì)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料采購(gòu)等應(yīng)依法招標(biāo)。委托單位對(duì)代建項(xiàng)目的造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理應(yīng)依法招標(biāo)。

　　第二十條區(qū)政府投資代建項(xiàng)目資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。項(xiàng)目各實(shí)施單位按合同約定向代建單位提出付款申請(qǐng)，代建單位審核后報(bào)委托單位，由委托單位按政府投資管理及國(guó)庫(kù)集中支付制度相關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金。

　　第二十一條委托單位可根據(jù)項(xiàng)目情況委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)代建單位負(fù)責(zé)的項(xiàng)目施工情況、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全管理、主體責(zé)任落實(shí)等進(jìn)行定期或不定期的績(jī)效評(píng)價(jià)，并跟蹤問(wèn)題的整改情況，提升工程質(zhì)量和安全管理水平。

　　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理合同要求，采取監(jiān)理月報(bào)和監(jiān)理急報(bào)兩種方式，向委托單位和代建單位提交工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況報(bào)告。

　　第二十二條代建項(xiàng)目完工后，代建單位應(yīng)及時(shí)向委托單位提交最終檢查報(bào)告。委托單位發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，代建單位應(yīng)責(zé)成相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行整改。經(jīng)委托單位確認(rèn)完成整改后，代建單位方可會(huì)同使用單位開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作。歷次檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為工程竣工驗(yàn)收的必備資料。

　　代建單位按照代建合同要求完成竣工決算和資產(chǎn)移交等手續(xù)，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)登記。代建單位申報(bào)竣工決算時(shí)，應(yīng)將獎(jiǎng)勵(lì)金納入核算。

　　第二十三條完成代建合同約定的所有工作內(nèi)容及履行全部義務(wù)，代建工作結(jié)束。后續(xù)如需開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，委托單位、代建單位應(yīng)積極配合。

　　第四章 職責(zé)分工

　　第二十四條委托單位的主要職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)提出代建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等需求，編制代建方案;

　　(二)負(fù)責(zé)監(jiān)督代建單位專業(yè)責(zé)任人員配備和履職情況;

　　(三)協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防及林地占用等相關(guān)報(bào)建審批手續(xù)，并協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門加快辦理;

　　(四)負(fù)責(zé)審核確認(rèn)代建單位提交的可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)變更、投資概算、結(jié)(決)算、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和申報(bào)項(xiàng)目結(jié)(決)算、竣工決算等關(guān)鍵性工程文件，并按規(guī)定報(bào)批報(bào)審;

　　(五)負(fù)責(zé)申請(qǐng)、劃撥和監(jiān)督使用建設(shè)資金，定期向區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況;

　　(六)負(fù)責(zé)遴選工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位，承擔(dān)監(jiān)理、造價(jià)咨詢等費(fèi)用，全程監(jiān)督代建項(xiàng)目的招投標(biāo)與合同管理、成本管理、建設(shè)進(jìn)度管理、設(shè)計(jì)變更管理、質(zhì)量管理和安全管理;

　　(七)負(fù)責(zé)按規(guī)定審核代建單位實(shí)施招標(biāo)的招標(biāo)文件、定標(biāo)工作方案，全過(guò)程監(jiān)督代建單位落實(shí)招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定。

　　(八)負(fù)責(zé)做好代建項(xiàng)目資產(chǎn)移交及不動(dòng)產(chǎn)登記工作;

　　(九)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展代建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作;

　　(十)法律法規(guī)規(guī)定及代建合同約定的其他事項(xiàng)。

　　第二十五條代建單位的主要職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的管理工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資和工期， 建立完整的工程檔案資料，并對(duì)代建項(xiàng)目的質(zhì)量管理、安全管理承擔(dān)主體責(zé)任;

　　(二)負(fù)責(zé)落實(shí)專業(yè)責(zé)任人員的配備，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防及林地占用等相關(guān)報(bào)建審批手續(xù);

　　(三)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展代建項(xiàng)目報(bào)建報(bào)批相關(guān)文件的編制，其中可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)、投資概算、結(jié)(決)算等關(guān)鍵性工程文件需經(jīng)委托單位審核后方可申報(bào);

　　(四)負(fù)責(zé)按規(guī)定組織開(kāi)展材料設(shè)備采購(gòu)、工程服務(wù)及施工的招標(biāo)、合同談判、合同簽訂及管理等工作;

　　(五)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金需求計(jì)劃編制和資金撥付申請(qǐng)及管理工作，定期向委托單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況;

　　(六)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)變更相關(guān)工作;

　　(七)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展工程中間驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收，完成工程相關(guān)驗(yàn)收備案工作，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制;

　　(八)負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目結(jié)(決)算評(píng)審和竣工決算，并按程序辦理資產(chǎn)移交，協(xié)助委托單位辦理送審批復(fù)及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù);

　　(九)協(xié)助委托單位開(kāi)展代建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作;

　　(十)在缺陷責(zé)任期內(nèi)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展維修管理、索賠和追責(zé)等工作;

　　(十一)法律法規(guī)規(guī)定及代建合同約定的其他事項(xiàng)。

　　第五章 代建管理費(fèi)與獎(jiǎng)勵(lì)制度

　　第二十六條代建管理費(fèi)是指代建單位根據(jù)委托單位要求完成代建項(xiàng)目管理等工作所收取的費(fèi)用。代建管理費(fèi)列入項(xiàng)目總概算，按照不高于項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定。實(shí)行代建制管理的項(xiàng)目，原則上不同時(shí)列支代建管理費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)，確有需要同時(shí)列支的，兩項(xiàng)費(fèi)用之和不得高于項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)限額。

　　第二十七條全過(guò)程代建管理費(fèi)原則上按照《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》的限額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取控制。初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)后實(shí)施代建的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)按照不超過(guò)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程代建管理費(fèi)總額的70%執(zhí)行，具體金額按照實(shí)際工作量在代建合同中予以明確。

　　第二十八條代建合同實(shí)行以概算批復(fù)為目標(biāo)總價(jià)的激勵(lì)制度。獎(jiǎng)勵(lì)金總額原則上不超過(guò)代建管理費(fèi)的10%，計(jì)入工程建設(shè)成本，具體比例或金額應(yīng)在目標(biāo)總價(jià)合同中約定。工程決算批復(fù)后，項(xiàng)目同時(shí)滿足以下條件的，可給予代建單位獎(jiǎng)勵(lì)金：

　　(一)按時(shí)完成項(xiàng)目代建任務(wù);

　　(二)工程質(zhì)量?jī)?yōu)良(原則上以獲得省級(jí)及以上建筑工程獎(jiǎng)項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn));

　　(三)竣工決算控制在概算批復(fù)范圍內(nèi);

　　(四)未發(fā)生安全事故;

　　(五)未發(fā)生因代建單位原因?qū)е碌那沸郊捌渌`法違紀(jì)事件。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第二十九條代建項(xiàng)目的委托單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢單位、施工單位、監(jiān)理單位等主體應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不得因委托代建而免除其責(zé)任。

　　第三十條代建單位未能完全履行代建合同，致使工期延長(zhǎng)、項(xiàng)目竣工決算超出項(xiàng)目概算批復(fù)的，所造成的損失或超出部分從代建單位的代建管理費(fèi)中扣減;代建管理費(fèi)不足以支付的，從代建單位的履約保函中收取;履約保函仍不足以支付的，由代建單位以自有資金支付。

　　第三十一條代建單位存在違法違規(guī)行為的，由相關(guān)行政主管部門依法依規(guī)處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條代建單位以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得代建資格的，委托單位應(yīng)當(dāng)依法終止履行代建合同。

　　第三十三條代建合同履行期間發(fā)生爭(zhēng)議，由雙方協(xié)商解決，協(xié)商期間應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行代建合同，保證代建項(xiàng)目推進(jìn)工作的持續(xù)性;爭(zhēng)議不能達(dá)成共識(shí)的，依法向有管轄權(quán)的人民法院提出訴訟。

　　第七章 附則

　　第三十四條本辦法由深圳市龍崗區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條本辦法未盡事宜，按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策辦理。此前區(qū)有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第三十六條本辦法自2024年11月1日起實(shí)施，有效期5年。