關(guān)于印發(fā)《金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價(jià)辦法》的通知

　　各鎮(zhèn)人民政府，各相關(guān)部門，新金山發(fā)展公司，碳谷綠灣公司：

　　為進(jìn)一步提高資源利用效率，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益提升，經(jīng)2024年區(qū)投資促進(jìn)與招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專題會議通過，現(xiàn)將《金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價(jià)辦法》印發(fā)給你們。請各單位緊密聯(lián)系實(shí)際，積極組織，有效落實(shí)，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　特此通知。

　　附件：金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價(jià)辦法

　　上海市金山區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會

　　上海市金山區(qū)規(guī)劃和自然資源局

　　上海市金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局

　　上海市金山區(qū)統(tǒng)計(jì)局

　　2024年10月15日

　　附件

　　金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價(jià)辦法

　　根據(jù)《關(guān)于本市促進(jìn)資源高效率配置推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(滬府發(fā)〔2018〕41號)《關(guān)于開展資源利用效率評價(jià)工作的指導(dǎo)意見》(滬經(jīng)信產(chǎn)〔2019〕206號)《關(guān)于本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的若干意見》(滬府規(guī)〔2023〕12號)等文件精神,結(jié)合金山區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著力提高經(jīng)濟(jì)密度，提高投促產(chǎn)出效率。樹立“以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄”的績效導(dǎo)向，建立資源利用效率評價(jià)辦法，深入貫徹實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，以評促轉(zhuǎn)、以評促優(yōu)，形成四個(gè)“論英雄”的激勵(lì)約束機(jī)制。通過全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價(jià)，著力構(gòu)建差別化政策引導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提升經(jīng)濟(jì)密度，逐步形成“進(jìn)高”“退低”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，為打造“上海制造”品牌重要承載區(qū)提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　(一)政府引導(dǎo)、科學(xué)評價(jià)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)推動作用，建立科學(xué)績效評價(jià)體系，運(yùn)用信息化手段，確保評價(jià)數(shù)據(jù)來源客觀真實(shí)，評價(jià)辦法科學(xué)合理，評價(jià)過程公開公正，循序漸進(jìn)落實(shí)差別化政策措施，規(guī)范有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　(二)效益優(yōu)先、綜合評價(jià)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益評價(jià)相結(jié)合，以資源產(chǎn)出效益為核心，全面反映企業(yè)發(fā)展綜合效益，推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化發(fā)展。

　　(三)分類指導(dǎo)、分層服務(wù)。建立資源要素差別化配置機(jī)制，強(qiáng)化政策約束和激勵(lì)機(jī)制，支持各類要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，促進(jìn)資源要素的合理流動和優(yōu)化組合，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、評價(jià)方法

　　(一)評價(jià)范圍

　　全區(qū)范圍內(nèi)除電廠、燃?xì)?、給排水、垃圾焚燒、污水處理等領(lǐng)域外的工業(yè)企業(yè)。其中，用地企業(yè)土地摘牌滿3年納入評價(jià)范圍，滿5年開始實(shí)施政策;廠房租賃企業(yè)租期滿1年納入評價(jià)范圍，滿3年開始實(shí)施政策。

　　(二)評價(jià)指標(biāo)和權(quán)重設(shè)置

　　1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：主要按照畝均稅收、畝均產(chǎn)值、萬元產(chǎn)值能耗、萬元產(chǎn)值COD排放量、萬元產(chǎn)值VOCs排放量、人均產(chǎn)值等指標(biāo)按百分制進(jìn)行評價(jià)，其中，畝均稅收50分，畝均產(chǎn)值20分、萬元產(chǎn)值能耗15分、萬元產(chǎn)值COD排放量5分、萬元產(chǎn)值VOCs排放量5分、人均產(chǎn)值5分，總分100分。

　　2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：主要按照畝均稅收指標(biāo)按百分制進(jìn)行評價(jià)，總分100分。

　　以上各項(xiàng)指標(biāo)按前三年平均值計(jì)算(未滿三年的按實(shí)際年度平均值計(jì)算)。

　　(三)加分、扣分

　　企業(yè)根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)評分，符合條件的企業(yè)根據(jù)加分、扣分標(biāo)準(zhǔn)最終定級。

　　1.加分指標(biāo)

　　(1)屬于市級專精特新企業(yè)，加5分;屬于國家級專精特新小巨人企業(yè)，加10分;屬于單項(xiàng)冠軍制造業(yè)示范企業(yè)，加15分。

　　(2)屬于市級品牌企業(yè)，加5分;屬于國家級品牌企業(yè)，加10分。

　　(3)屬于掛牌企業(yè)，加5分;屬于上市企業(yè)，加10分。

　　(4)屬于市級及以上智能制造示范企業(yè)，加10分。

　　(5)屬于市級工程研究中心、市級工程技術(shù)研究中心或市級企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，加5分;屬于國家級科技研發(fā)中心的企業(yè)，加10分。

　　(6)屬于高新技術(shù)企業(yè)，加10分。

　　以上累計(jì)加分不超過30分。

　　2.扣分指標(biāo)

　　(1)不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的高能耗、高污染、高危險(xiǎn)、低效益企業(yè)，扣10分;列入上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單限制類的生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，扣20分;列入上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單淘汰類的企業(yè)直接列入D檔。

　　(2)近兩年存在稅務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)保、勞資等違規(guī)違法行為的，扣10分，情節(jié)嚴(yán)重的，扣20分。

　　(3)近兩年在經(jīng)營方面發(fā)生違規(guī)失信行為的，扣10分，情節(jié)嚴(yán)重的，扣20分。

　　四、企業(yè)分類

　　根據(jù)企業(yè)資源利用效率評價(jià)得分，按照規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分別評為A、B、C、D四類。

　　A類企業(yè)為綜合評價(jià)得分位列全區(qū)排名前30%(含)的規(guī)上企業(yè)及位列全區(qū)排名前3%(含)的規(guī)下企業(yè)。

　　B類企業(yè)為綜合評價(jià)得分位列全區(qū)排名前31%—60%(含)的規(guī)上企業(yè)及位列全區(qū)排名前4%—25%(含)的規(guī)下企業(yè)。

　　C類企業(yè)為綜合評價(jià)得分位列全區(qū)排名61%—95%(含)的規(guī)上企業(yè)及位列全區(qū)排名26%—90%(含)的規(guī)下企業(yè)。

　　D類企業(yè)為綜合評價(jià)得分位列全區(qū)排名最后5%以內(nèi)的規(guī)上企業(yè)及位列全區(qū)排名最后10%以內(nèi)的規(guī)下企業(yè)。

　　五、評價(jià)程序

　　依托金山區(qū)經(jīng)濟(jì)信息管理平臺，按照《金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價(jià)操作細(xì)則》，對企業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)計(jì)分、按綜合得分高低進(jìn)行排序，再按設(shè)定的比例確定企業(yè)等級。

　　對A、B、C、D四類企業(yè)的分類實(shí)行動態(tài)管理，資源利用效率評價(jià)每年評價(jià)一次，原則上每年6月底前完成上一年度資源利用效率評價(jià)工作。

　　六、結(jié)果應(yīng)用

　　根據(jù)評價(jià)結(jié)果，對企業(yè)實(shí)施分類施策。

　　A類企業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展類，支持企業(yè)加快發(fā)展，給予優(yōu)先服務(wù)、優(yōu)先資源要素保障、優(yōu)先政策支持等。

　　B類企業(yè)列入鼓勵(lì)提升類，鼓勵(lì)企業(yè)提升能級，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品升級、技術(shù)升級、資源利用升級等。

　　C類企業(yè)列入調(diào)整轉(zhuǎn)型類，引導(dǎo)督促企業(yè)進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)型，支持符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)開展技術(shù)改造，限制落后產(chǎn)能擴(kuò)張。

　　D類企業(yè)列入監(jiān)管整治類，加強(qiáng)以環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約為重點(diǎn)的監(jiān)管整治，引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　七、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　依托金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價(jià)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，發(fā)揮部門聯(lián)動平臺作用，由金山區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會牽頭區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門開展評價(jià)工作。各鎮(zhèn)(園區(qū))和有關(guān)部門要高度重視工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價(jià)與應(yīng)用工作，配強(qiáng)工作力量，增加工作主動性，確保工作落實(shí)到位。

　　(二)加強(qiáng)信息支撐

　　根據(jù)金山區(qū)經(jīng)濟(jì)信息管理平臺數(shù)據(jù)信息報(bào)送要求，相關(guān)委辦局、鎮(zhèn)(園區(qū))負(fù)責(zé)提供各類數(shù)據(jù)，不斷完善企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，為開展工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價(jià)奠定基礎(chǔ)。

　　(三)加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用

　　工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好評價(jià)結(jié)果發(fā)布工作，各有關(guān)職能部門根據(jù)評價(jià)結(jié)果落實(shí)好差別化政策。

　　八、附則

　　本辦法自公布之日起施行，有效期至2028年12月31日。

　　附件：金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價(jià)操作細(xì)則

　　附件

　　金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價(jià)操作細(xì)則

　　根據(jù)《金山區(qū)工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價(jià)辦法》，特制定本細(xì)則。

　　一、指標(biāo)解釋

　　畝均稅收:指企業(yè)每個(gè)會計(jì)年度每畝地納稅標(biāo)準(zhǔn)。

　　畝均產(chǎn)值:指企業(yè)每個(gè)會計(jì)年度每畝地產(chǎn)值。

　　萬元產(chǎn)值能耗：指企業(yè)每個(gè)會計(jì)年度每萬元工業(yè)產(chǎn)值所消耗的能源。

　　萬元產(chǎn)值COD排放量：指企業(yè)每個(gè)會計(jì)年度每萬元工業(yè)產(chǎn)值所排放的化學(xué)需氧量。

　　萬元產(chǎn)值VOCs排放量：指企業(yè)每個(gè)會計(jì)年度每萬元工業(yè)產(chǎn)值所排放的揮發(fā)性有機(jī)化合物。

　　人均產(chǎn)值：指企業(yè)人均工業(yè)總產(chǎn)值。

　　以上各項(xiàng)指標(biāo)按前三年平均值計(jì)算(未滿三年的按實(shí)際年度平均值計(jì)算)。

　　二、指標(biāo)基準(zhǔn)值

　　規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收25萬元，畝均產(chǎn)值400萬元，萬元產(chǎn)值能耗以上海產(chǎn)業(yè)能效指南(2023版)為基準(zhǔn)值，萬元產(chǎn)值COD排放量、萬元產(chǎn)值VOCs排放量、人均產(chǎn)值以全區(qū)平均值為基準(zhǔn)值。

　　規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收25萬元為基準(zhǔn)值。

　　三、評價(jià)得分計(jì)算方法

　　(一)單項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算方法

　　畝均稅收計(jì)分公式：指標(biāo)值/基準(zhǔn)值×權(quán)重。指標(biāo)值按照“企業(yè)實(shí)繳稅金/土地面積”計(jì)算得出，其中“企業(yè)實(shí)繳稅收”按照實(shí)際入庫數(shù);“土地面積”是指企業(yè)實(shí)際擁有土地的面積，分國土資源部門已登記和未登記的用地面積(由各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)提供，區(qū)規(guī)劃資源局審核)。

　　畝均產(chǎn)值計(jì)分公式：指標(biāo)值/基準(zhǔn)值×權(quán)重。指標(biāo)值按照“企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值/土地面積”。其中“企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值”是指工業(yè)企業(yè)單年度內(nèi)生產(chǎn)的工業(yè)最終產(chǎn)品或提供勞務(wù)性活動的總價(jià)值量(由區(qū)經(jīng)委會同相關(guān)部門提供)。

　　萬元產(chǎn)值能耗計(jì)分公式：基準(zhǔn)值/指標(biāo)值×權(quán)重，指標(biāo)值按照“企業(yè)總用能/企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值”計(jì)算得出，其中“總用能(能源消費(fèi)量)”指工業(yè)企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)活動和非工業(yè)生產(chǎn)活動中消費(fèi)的能源(由區(qū)經(jīng)委會同相關(guān)部門提供)。

　　萬元產(chǎn)值COD排放量計(jì)分公式：基準(zhǔn)值/指標(biāo)值×權(quán)重，指標(biāo)值按照“企業(yè)COD排放總量/企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值”計(jì)算得出，其中“企業(yè)COD排放總量”可從歷年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中獲取。(由區(qū)生態(tài)環(huán)境局提供)。

　　萬元產(chǎn)值VOCs排放量計(jì)分公式：基準(zhǔn)值/指標(biāo)值×權(quán)重，指標(biāo)值按照“企業(yè)VOCs排放總量/企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值”計(jì)算得出， “企業(yè)VOCs排放總量”可從歷年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中獲取。(由區(qū)生態(tài)環(huán)境局提供)。

　　人均產(chǎn)值計(jì)分公式：指標(biāo)值/基準(zhǔn)值×權(quán)重。指標(biāo)值按照“企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值/全部從業(yè)人員平均人數(shù)”計(jì)算得出，其中“全部從業(yè)人員平均人數(shù)”是指報(bào)告期內(nèi)(年度、季度、月度)平均擁有的從業(yè)人員數(shù)(由區(qū)經(jīng)委會同相關(guān)部門提供)。

　　出租企業(yè)按照所在地塊所有落地企業(yè)的指標(biāo)之和計(jì)算;承租企業(yè)土地面積按租賃建筑面積和容積率折算。

　　(二)綜合得分計(jì)算方法

　　企業(yè)得分為每項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)得分之和。單項(xiàng)指標(biāo)得分為該指標(biāo)前三年平均值除以基準(zhǔn)值乘以權(quán)重(未滿三年的按實(shí)際年度平均值計(jì)算)，最高得分不超過該項(xiàng)權(quán)數(shù)的2倍，最低為零分。企業(yè)某項(xiàng)指標(biāo)為負(fù)值或空缺的，該項(xiàng)得分為零，其中COD、VOCs排放指標(biāo)企業(yè)確無排放或排放量不大且未納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)得滿分。

　　四、分類施策內(nèi)容

　　(一)A類企業(yè)(優(yōu)先發(fā)展類)

　　1.優(yōu)先推薦企業(yè)申報(bào)國家級、市級、區(qū)級各類扶持政策包括但不限于人才、科技創(chuàng)新、品牌、金融、貿(mào)易等。

　　2.優(yōu)先推薦各類榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)評比，包括但不限于百強(qiáng)企業(yè)、區(qū)長質(zhì)量獎(jiǎng)、上海名牌、著名商標(biāo)、中華老字號評選等。

　　3.對獲得國家級、市級扶持政策的，按規(guī)定優(yōu)先給予區(qū)級配套。

　　4.對企業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目涉及的用電、用水、新增用能、新增排污和用地需求，予以優(yōu)先保障。

　　5.對企業(yè)存量工業(yè)用地?cái)U(kuò)建廠房及輔助設(shè)施，用于工業(yè)企業(yè)自身發(fā)展而按規(guī)劃提高容積率的，免收土地增容價(jià)款。

　　6.保障信貸需求，金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)信用評級、貸款授信和利率優(yōu)惠中給予優(yōu)先支持。

　　7.優(yōu)先納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)范圍。

　　8.優(yōu)先納入審批服務(wù)綠色通道。

　　9.優(yōu)先列入稅收、社保等誠信單位。

　　(二)B類企業(yè)(鼓勵(lì)提升類)

　　1.經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定可推薦企業(yè)申報(bào)國家級、市級、區(qū)級各類扶持政策以及適度支持各類榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)評比。

　　2.支持企業(yè)開展技術(shù)改造，提升產(chǎn)品創(chuàng)新，并在用地資源等方面給予一定傾斜。

　　3.對企業(yè)存量工業(yè)用地?cái)U(kuò)建廠房及輔助設(shè)施，用于工業(yè)企業(yè)自身發(fā)展而按規(guī)劃提高容積率的，按50%比例收取土地增容價(jià)款。

　　(三)C類企業(yè)(調(diào)整轉(zhuǎn)型類)

　　1.支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等技術(shù)改造。

　　2.符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的有條件支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的列入負(fù)面清單，限制落后產(chǎn)能擴(kuò)張及資源供給。

　　3.嚴(yán)格限制政府政策支持。

　　(四)D類企業(yè)(監(jiān)管整治類)

　　1.逐步列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍，逐步予以調(diào)整淘汰。

　　2.嚴(yán)格控制用電、用水、用能等環(huán)境容量資源要素供給，實(shí)行差別化政策引導(dǎo)倒逼企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　3.不予改擴(kuò)建、原產(chǎn)能擴(kuò)張。

　　4.加強(qiáng)稅務(wù)、市場、安全生產(chǎn)、環(huán)保等綜合監(jiān)管力度。

　　5.原則上禁止政府政策支持。