關(guān)于印發(fā)《深圳市寶安區(qū)工業(yè)和信息化局公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查工作制度（試行）》的通知

　　為進(jìn)一步健全我局公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查工作機(jī)制，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》等有關(guān)要求，制定我局公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查制度。

　　一、總體要求

　　在嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則基礎(chǔ)上，通過(guò)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查工作機(jī)制，規(guī)范審查程序、嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有效性和約束力，確保我局相關(guān)政策措施符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、審查范圍

　　我局出臺(tái)或者負(fù)責(zé)起草的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，具體包括下列內(nèi)容：

　　(一)我局負(fù)責(zé)起草的區(qū)政府規(guī)范性文件、政策措施;

　　(二)以我局名義印發(fā)的規(guī)范性文件;

　　(三)以我局名義印發(fā)的其他政策性文件;

　　(四)我局和經(jīng)營(yíng)主體簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議、合作備忘錄、招商引資協(xié)議;

　　(五)我局發(fā)布的政府采購(gòu)項(xiàng)目文件;

　　(六)其他按要求需進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施、文件協(xié)議等。

　　三、審查分工

　　政策措施起草科室負(fù)責(zé)在政策措施制定過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查初審，辦公室作為我局公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)承擔(dān)統(tǒng)一復(fù)審工作，做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的臺(tái)賬記錄，并定期向深圳市寶安區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。

　　四、審查流程

　　制定涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)審查基本流程，形成明確的書面審查結(jié)論。未形成書面審查結(jié)論直接出臺(tái)政策措施的，按規(guī)定視為未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　(一)征求意見。除涉及國(guó)家秘密外，起草科室應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求社會(huì)公眾或者利害關(guān)系人意見并說(shuō)明征求意見情況。

　　(二)初審程序。在征求利害關(guān)系人意見或者社會(huì)公眾意見后，由起草科室對(duì)照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初審。初審認(rèn)為政策措施具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整;起草的政策措施不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果或者符合例外規(guī)定情形的，在《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》中填寫征求意見情況及初審意見，并將《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》和草案送審稿及起草說(shuō)明，制定政策措施所依據(jù)的法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)定等依據(jù)，征求利害關(guān)系人意見或者向社會(huì)公開征求意見情況等以書面形式提交辦公室統(tǒng)一進(jìn)行復(fù)審。

　　(三)第三方評(píng)估。對(duì)于擬適用例外規(guī)定的，起草科室應(yīng)按規(guī)定委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)意見。辦公室復(fù)審發(fā)現(xiàn)起草科室未按要求開展第三方評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)提醒起草科室進(jìn)行評(píng)估并做退件處理。

　　對(duì)社會(huì)公共利益影響重大的、部門意見存在較大分歧的政策措施，且辦公室認(rèn)為需要評(píng)估的，可以在復(fù)審階段委托第三方評(píng)估提供專業(yè)意見，以保障審查質(zhì)量和效果。

　　第三方評(píng)估參照市場(chǎng)監(jiān)管總局《公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，評(píng)估時(shí)間不計(jì)入復(fù)審時(shí)間。

　　(四)復(fù)審結(jié)論。辦公室復(fù)審應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形分別形成不違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)、違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整建議、適用例外規(guī)定等明確的書面審查結(jié)論，在《公平審查表》中簽署復(fù)審意見后退回起草科室。復(fù)審意見認(rèn)為，起草的政策措施不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，或者符合例外規(guī)定情形的，由起草科室報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署審批后轉(zhuǎn)入下一個(gè)發(fā)文環(huán)節(jié)。復(fù)審意見認(rèn)為，起草的政策措施存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的，起草科室應(yīng)當(dāng)調(diào)整、修改。起草科室對(duì)復(fù)審結(jié)論持有異議的，應(yīng)提交分管辦公室的領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　五、復(fù)審時(shí)限

　　除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施的政策措施外，復(fù)審時(shí)限為5個(gè)工作日。法律關(guān)系復(fù)雜、疑難的政策措施，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，復(fù)審時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但不得超過(guò)10個(gè)工作日。

　　六、會(huì)審要求

　　對(duì)按照《深圳市公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審工作辦法(暫行)》的規(guī)定，由我局負(fù)責(zé)起草的以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義出臺(tái)的政策措施、以區(qū)政府名義提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，應(yīng)提交本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行會(huì)審。

　　辦公室在復(fù)審中遇到疑難復(fù)雜問(wèn)題，可以向本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室(設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)管部門)提出咨詢。

　　七、定期評(píng)估

　　對(duì)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查后出臺(tái)的政策措施，起草科室應(yīng)當(dāng)對(duì)其影響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行定期評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改完善。定期評(píng)估一般每三年進(jìn)行一次，或者在定期清理規(guī)章、規(guī)范性文件時(shí)一并評(píng)估，適用例外規(guī)定出臺(tái)的按規(guī)定逐年評(píng)估。

　　八、審查責(zé)任

　　(一)公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查落實(shí)“誰(shuí)起草，誰(shuí)審查”原則，起草科室對(duì)所起草的政策措施承擔(dān)主體責(zé)任，辦公室承擔(dān)復(fù)審責(zé)任。聯(lián)合起草的政策措施，由牽頭科室負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，其他單位在各自職權(quán)范圍內(nèi)參與審查。

　　(二)辦公室牽頭組織本單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，并就公平競(jìng)爭(zhēng)審查具體業(yè)務(wù)問(wèn)題提供咨詢。加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高各單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力水平。

　　各科室應(yīng)高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)政策文件，切實(shí)做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)政策措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)做審查。發(fā)現(xiàn)存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。對(duì)外公開的政策措施如停止執(zhí)行或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》要求向社會(huì)公開。