關(guān)于印發(fā)《門(mén)頭溝區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理細(xì)則（試行）》的通知（門(mén)農(nóng)文〔2024〕89號(hào)）

　　各鎮(zhèn)：

　　為強(qiáng)化我區(qū)在推進(jìn)“百千工程”、打造“詩(shī)畫(huà)鄉(xiāng)村”中的項(xiàng)目謀劃與儲(chǔ)備，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理，我局牽頭研究制定了《門(mén)頭溝區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理細(xì)則(試行)》(見(jiàn)附件)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2024年9月25日

　　附件

　　門(mén)頭溝區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理細(xì)則(試行)

　　第一章　總則

　　第一條【依據(jù)】 為強(qiáng)化我區(qū)在推進(jìn)“百千工程”、打造“詩(shī)畫(huà)鄉(xiāng)村”中的項(xiàng)目謀劃與儲(chǔ)備，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和行為，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央預(yù)算內(nèi)直接投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《北京市政府投資管理辦法》等有關(guān)法規(guī)及文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本細(xì)則。

　　第二條【適用范圍】 本細(xì)則適用于使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府性資金，在各鎮(zhèn)投資的建設(shè)項(xiàng)目，且未列入由發(fā)展改革部門(mén)審批核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資范圍的項(xiàng)目。包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目。

　　使用其他領(lǐng)域政府性資金投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，按照相關(guān)行業(yè)管理要求執(zhí)行。

　　第三條【工作原則】 政府投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的管理，應(yīng)按照規(guī)劃引領(lǐng)、程序規(guī)范、決策科學(xué)、公開(kāi)透明、監(jiān)督問(wèn)效的原則，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)的集中支持。

　　第四條【責(zé)任分工】 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門(mén)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌儲(chǔ)備、政策對(duì)接、征集審核與實(shí)施督導(dǎo)等工作，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)主管部門(mén)的行業(yè)指導(dǎo)作用。

　　項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)(即各鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門(mén)、符合相關(guān)政策支持條件的經(jīng)營(yíng)主體等)承擔(dān)政府投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、質(zhì)量、資金管理、績(jī)效管理及建成后的運(yùn)行管理、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制等負(fù)總責(zé)。

　　第五條【項(xiàng)目分類】 政府投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目分為直接投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)貼投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。

　　第二章  項(xiàng)目前期工作

　　第六條 【項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制】 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會(huì)同各鎮(zhèn)政府，分別負(fù)責(zé)搭建區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村政府投資建設(shè)工作實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目“提前深度謀劃儲(chǔ)備一批，有序推動(dòng)建設(shè)一批”。未納入?yún)^(qū)級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不予對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府投資政策，項(xiàng)目所在村不予支持推選參與市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。

　　第七條 【項(xiàng)目征集】 對(duì)于本管理細(xì)則適用范圍內(nèi)項(xiàng)目(即計(jì)劃使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府性資金的投資建設(shè)項(xiàng)目),區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向及任務(wù)要求，向各鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)傳達(dá)上級(jí)對(duì)口部門(mén)或相關(guān)政策文件所提供的各級(jí)財(cái)政資金支持方向,并組織各鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)據(jù)此開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)。

　　項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)符合以下條件：

　　(一)符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)、方針政策，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方向。

　　(二)符合上級(jí)對(duì)口部門(mén)正式批復(fù)、印發(fā)的綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，符合上級(jí)主管部門(mén)按工作因素、政策因素安排的年度任務(wù)計(jì)劃。

　　(三)有明確的績(jī)效目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)過(guò)充分的研究、論證，項(xiàng)目績(jī)效明顯，有聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用或有集中連片示范帶動(dòng)效應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)可控，前期工作扎實(shí)，實(shí)施條件成熟。

　　(四)項(xiàng)目地塊使用權(quán)清晰，無(wú)歷史遺留問(wèn)題;涉及使用集體產(chǎn)業(yè)用地的，符合相關(guān)管控要求。

　　項(xiàng)目申報(bào)原則上應(yīng)首先提交初步策劃意向，經(jīng)過(guò)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核后，再行提交以下資料：

　　直接投資項(xiàng)目，提交項(xiàng)目建議書(shū)(代可行性研究報(bào)告)、初步設(shè)計(jì)及概算。

　　補(bǔ)貼投資項(xiàng)目，提交資金申請(qǐng)報(bào)告，并同步報(bào)送項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表。

　　第八條【項(xiàng)目審核】 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭對(duì)征集到的各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后，牽頭組織相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)審。

　　初審重點(diǎn)內(nèi)容為：項(xiàng)目必要性、可行性、合規(guī)性、真實(shí)性、完整性;項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否科學(xué)合理;項(xiàng)目是否符合中央及市、區(qū)政策要求，是否符合我區(qū)及各鎮(zhèn)規(guī)劃與實(shí)際，是否重復(fù)申報(bào)，是否存在政策沖突與歷史遺留問(wèn)題等。

　　聯(lián)審程序?yàn)椋簩?duì)通過(guò)初審的項(xiàng)目落實(shí)上位規(guī)劃、環(huán)境與建設(shè)管控、水資源保護(hù)、文物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、安全韌性及產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)要求等方面情況，組織相關(guān)區(qū)級(jí)部門(mén)依職責(zé)提出聯(lián)審意見(jiàn)。

　　第九條 【項(xiàng)目入庫(kù)】 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合各相關(guān)單位聯(lián)審意見(jiàn)，進(jìn)行最終的入庫(kù)審核，形成納入?yún)^(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目清單，并對(duì)項(xiàng)目對(duì)接財(cái)政資金、“詩(shī)畫(huà)鄉(xiāng)村”選樹(shù)政策以及申報(bào)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建等優(yōu)先級(jí)進(jìn)行排序，按要求報(bào)送納入市級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)

　　第十條 【政策對(duì)接】 中央及市、區(qū)相關(guān)政策資金確定后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將區(qū)級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目按照相關(guān)優(yōu)先級(jí)的排序進(jìn)行匹配。

　　第三章  項(xiàng)目實(shí)施管理

　　第十一條【項(xiàng)目遴選】 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)中項(xiàng)目排序及政策資金到位情況，遴選出一批亟需建設(shè)且確實(shí)可行的項(xiàng)目，進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)方案，其他項(xiàng)目繼續(xù)完善方案。

　　第十二條【方案審核】 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)項(xiàng)目主體依據(jù)各相關(guān)行業(yè)政策要求，向規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、園林綠化等部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址審查、實(shí)施方案審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、水資源論證、防洪評(píng)價(jià)、文物勘察等審批手續(xù)，進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)方案。

　　以上前期手續(xù)完成后組織相關(guān)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)按財(cái)政部門(mén)要求，開(kāi)展項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審，根據(jù)政府決策，履行納入財(cái)政預(yù)算保障程序。

　　第十三條【開(kāi)工時(shí)限】 各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)根據(jù)政府決策和資金安排組織項(xiàng)目實(shí)施。政府直接投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在政府投資到位后的6個(gè)月內(nèi)開(kāi)工，獎(jiǎng)補(bǔ)投資項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)具體獎(jiǎng)補(bǔ)政策要求及時(shí)組織開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)告。

　　第十四條【實(shí)施管理】 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行督促指導(dǎo)。 各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)作為項(xiàng)目主體嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制，并按照先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則開(kāi)展工程建設(shè)。項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)等依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例實(shí)施。項(xiàng)目的咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，設(shè)備、材料等采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法訂立合同，明確質(zhì)量要求、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。

　　第十五條【調(diào)整變更】 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批文件實(shí)施，不得擅自變更項(xiàng)目主體、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)和招標(biāo)方案。確因客觀原因須做上述變更，應(yīng)當(dāng)按程序向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。

　　第十六條【項(xiàng)目驗(yàn)收】 項(xiàng)目主體應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)文件規(guī)定的期限完成各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，依據(jù)中央及市、區(qū)相關(guān)政策和工程管理相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施驗(yàn)收。以鎮(zhèn)政府為主體的政府直接投資項(xiàng)目、獎(jiǎng)補(bǔ)投資項(xiàng)目，由各鎮(zhèn)統(tǒng)籌確定建設(shè)主體或獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象;以相關(guān)部門(mén)為主體的政府直接投資項(xiàng)目、獎(jiǎng)補(bǔ)投資項(xiàng)目，由該部門(mén)統(tǒng)籌確定建設(shè)主體，直接作為獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。項(xiàng)目依據(jù)中央及市、區(qū)相關(guān)政策要求對(duì)接政策，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式支持獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象自主改造實(shí)施，鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門(mén)做好實(shí)施監(jiān)管。

　　第十七條【資金管理】 項(xiàng)目主體應(yīng)當(dāng)遵守政府投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金管理相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目單獨(dú)核算、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占、挪用，不得由施工單位墊資建設(shè)。項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收合格后，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，并及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交。強(qiáng)化項(xiàng)目資金審計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更等超預(yù)算資金使用，提高政府投資使用效益。規(guī)范資金撥付流程，加強(qiáng)農(nóng)村基本建設(shè)資金流向監(jiān)管，確保資金使用安全。

　　第十八條【績(jī)效評(píng)價(jià)】 為確保政府投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和投資效益，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按要求對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展事后績(jī)效評(píng)價(jià)。事后績(jī)效評(píng)價(jià)包括績(jī)效目標(biāo)的合理性和完成程度、項(xiàng)目資金的使用和管理情況、為完成績(jī)效目標(biāo)制定的制度和措施、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的預(yù)期效益以及其他需要說(shuō)明的情況。

　　第十九條【動(dòng)態(tài)管理】 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)工作要求，組織申報(bào)主體對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)容更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)不符合儲(chǔ)備要求的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化。

　　第四章 附則

　　第二十條 對(duì)于中央及市、區(qū)層面已經(jīng)出臺(tái)或?qū)ｉT(mén)制定管理辦法的項(xiàng)目，按照已有或?qū)ｉT(mén)政策文件實(shí)施項(xiàng)目管理。中央及市、區(qū)層面已有或?qū)ｉT(mén)政策文件未盡之處，執(zhí)行本管理細(xì)則。

　　第二十一條 應(yīng)急類建設(shè)項(xiàng)目不適用本細(xì)則。部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目可以按照國(guó)家及市、區(qū)有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化相關(guān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和審批程序。符合實(shí)行簡(jiǎn)易審批程序的村莊建設(shè)項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 全區(qū)各相關(guān)部門(mén)間要加強(qiáng)溝通，確保擬使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府性資金的項(xiàng)目要及時(shí)納入?yún)^(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

　　第二十三條 各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制定相應(yīng)管理辦法，區(qū)級(jí)各主管部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)督查指導(dǎo)。

　　第二十四條 本細(xì)則由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條 本細(xì)則自發(fā)布之日起試行。