深圳市寶安區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)寶安區(qū)宣傳文化體育發(fā)展專項資金管理辦法的通知

　　區(qū)各有關單位：

　　《寶安區(qū)宣傳文化體育發(fā)展專項資金管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　區(qū)政府辦公室

　　2024年10月1日

　　寶安區(qū)宣傳文化體育發(fā)展專項資金管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加快推進文化強區(qū)建設，促進我區(qū)宣傳文化體育事業(yè)全面健康發(fā)展，進一步加強財政資金規(guī)范管理，提高資金使用效益，根據(jù)《寶安區(qū)區(qū)級財政專項資金管理辦法》(深寶規(guī)〔2022〕1號)等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 寶安區(qū)宣傳文化體育發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金)是根據(jù)我區(qū)宣傳文化體育事業(yè)發(fā)展的實際需要，為進一步鼓勵社會力量參與本區(qū)文化體育事業(yè)建設，由區(qū)本級財政預算安排的專項用于宣傳文化體育事業(yè)發(fā)展的資金。

　　第三條 專項資金的使用管理堅持以下原則：

　　(一)社會效益優(yōu)先，推動社會主義文化事業(yè)繁榮發(fā)展;

　　(二)堅持公平、公正、公開;

　　(三)統(tǒng)籌使用，合理安排，推動品牌建設和精品生產(chǎn);

　　(四)分類審批、保障重點、績效優(yōu)先、管理規(guī)范。

　　第二章 管理機構與職責分工

　　第四條 寶安區(qū)宣傳文化體育發(fā)展專項資金領導小組(以下簡稱領導小組)是專項資金的管理領導機構，負責審核資金收支計劃等重大事項。領導小組組長由區(qū)委常委、區(qū)委宣傳部部長擔任，副組長由分管文化體育工作的副區(qū)長擔任，其他成員包括：區(qū)委宣傳部分管副部長、區(qū)財政局分管負責同志，區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)文學藝術界聯(lián)合會的主要負責同志。領導小組成員單位可根據(jù)實際需要，經(jīng)領導小組會議同意決定增減。

　　領導小組辦公室設在區(qū)委宣傳部，由區(qū)委宣傳部分管副部長兼任辦公室主任，區(qū)委宣傳部為專項資金牽頭的業(yè)務主管部門，負責統(tǒng)籌和協(xié)調各相關單位及專項資金使用管理具體事項。

　　第五條 根據(jù)工作和評估需要抽取人員組成專業(yè)評估小組(以下簡稱評估小組)，由符合一定條件的宣傳文化體育行業(yè)內專業(yè)人員、學者以及具有豐富經(jīng)驗的宣傳文化體育工作管理人員組成。對專項資金使用的方針政策、項目評審、項目管理提供專業(yè)咨詢服務。

　　第六條 領導小組的職責：

　　(一)統(tǒng)籌、協(xié)調專項資金管理，審定專項資金管理的重大事項;

　　(二)審定專項資金年度收支計劃和調整計劃;

　　(三)核定專項資金的支出;

　　(四)需要領導小組審定的其他事項。

　　第七條 區(qū)委宣傳部的職責：

　　(一)制定(修訂)專項資金管理辦法及相關配套管理制度，加強監(jiān)督管理;

　　(二)負責牽頭編制專項資金年度收支計劃，按程序提交領導小組會議審議后，報區(qū)財政部門提請區(qū)政府常務會議審定;

　　(三)統(tǒng)籌、協(xié)調項目申報和實施：負責制定及發(fā)布申報指南、受理項目申請，組織項目評審、公示，提出資金安排建議，報請領導小組會議審定，制發(fā)會議紀要等工作;

　　(四)組織實施專項資金年度收支計劃，負責按照財政的相關規(guī)定辦理項目資助資金分配手續(xù);

　　(五)開展專項資金績效目標編制工作，負責監(jiān)督資助項目的組織驗收、專項檢查、績效評價(含審計)等工作;

　　(六)負責根據(jù)專項資金年度計劃的執(zhí)行情況，牽頭編制專項資金調整計劃，按規(guī)定程序報批;

　　(七)根據(jù)工作需要，可委托第三方機構開展項目評審、績效評價、檔案整理、財務審計等相關工作，并對其完成情況進行監(jiān)督;

　　(八)負責職能范圍內的其他事項。

　　第八條 區(qū)財政局的職責：

　　(一)協(xié)助開展專項資金的宏觀管理和政策研究，參與制定與管理辦法配套的文件及管理制度;

　　(二)負責審核專項資金設立、調整、延期和撤銷等事項;

　　(三)負責審核專項資金年度收支計劃及調整計劃，納入年度部門預算;

　　(四)負責按程序規(guī)定將批準資助的項目資金下達至項目歸口主管單位;

　　(五)按國庫集中支付的相關規(guī)定監(jiān)督專項資金支付情況;

　　(六)會同相關單位監(jiān)督檢查專項資金使用情況，組織開展重點績效評價工作;

　　(七) 負責職能范圍內的其他工作事項。

　　第九條 領導小組其他成員單位職責：

　　(一)參加專項資金領導小組會議，提出項目資助意見和建議;

　　(二)負責執(zhí)行本單位職責范圍內專項資金使用管理，并監(jiān)督資助項目實施單位使用專項資金的相關事宜;

　　(三)協(xié)助制訂修改完善專項資金管理制度。

　　第十條 項目歸口主管單位包括區(qū)委宣傳部、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)文聯(lián)和各街道辦事處，職責如下：

　　(一)負責組織本單位項目的申報、初審工作，審核申報項目的真實性、合規(guī)性，研究提出項目資助建議;

　　(二)負責對本單位主管的資助項目進行項目管理，指導項目實施;

　　(三)負責辦理已批準的資助項目資金支付手續(xù)，并協(xié)同對項目進行績效監(jiān)督;

　　(四)對資助項目實施及經(jīng)費使用情況進行主管部門監(jiān)督與評價，并出具書面意見;

　　(五)區(qū)內非宣傳文化系統(tǒng)單位不作為歸口主管單位，原則上不接受其直接申報。確因工作需要申請專項資金的，以臨時項目的形式申報;

　　(六)負責職能范圍內的其他工作事項。

　　第十一條 資助項目實施單位的責任：

　　(一)科學合理、精準合規(guī)編制項目預算;

　　(二)對申報材料的真實性、完整性、合規(guī)性、有效性負責;

　　(三)嚴格按協(xié)議約定完成項目實施;

　　(四)落實專款專用，對項目專項資金進行單獨會計核算和財務管理;

　　(五)提供資助資金使用情況和項目執(zhí)行情況的報告以及有關財務報表;

　　(六)接受區(qū)委宣傳部及有關部門的監(jiān)督檢查、財務審計和績效評價;

　　(七)如另行委托第三方開展相關活動的，要與第三方簽訂相關合同并負責監(jiān)督管理項目的實施及協(xié)助驗收;

　　(八)其他與專項資金管理工作相關的事項。

　　第三章 資金使用方式、對象和范圍

　　第十二條 專項資金采用社會申報項目資助形式安排使用，主要用于公益性宣傳文化體育項目。

　　第十三條 社會申報的對象為依法登記注冊、具有獨立法人資格和健全財務管理制度、會計核算規(guī)范、無違規(guī)違法經(jīng)營記錄的宣傳文體類企業(yè)、社會團體和組織，和符合配套獎勵制度相關要求的個人。

　　第十四條 專項資金資助項目為以寶安為主題或在寶安區(qū)落地，用于扶持我區(qū)宣傳文化體育事業(yè)發(fā)展和精神文明建設的項目，范圍包括：

　　(一)社科理論研究。圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作而開展的理論研究、理論宣傳、學術著作出版等。

　　(二)文藝精品創(chuàng)作。包括文學、美術、音樂、歌曲、戲劇、舞蹈、影視劇(包括短視頻制作)等領域的創(chuàng)作、出版、發(fā)行、研究和展覽、演出、國內外比賽等活動。

　　(三)公共文化體育活動。包括滿足人民群眾精神文化和體育健身需求的文藝演出、文化節(jié)慶、文體賽事、文學藝術、書畫攝影、民族民間傳統(tǒng)文化等各類文體活動;區(qū)委、區(qū)政府組織的重大文體活動和重大對外文體交流活動等。

　　(四)社會主義思想道德建設和精神文明創(chuàng)建活動。包括依托新時代文明實踐中心所開展的社會主義核心價值觀建設、培育活動，全區(qū)性文明創(chuàng)建活動，重大精神文明典型宣傳教育活動及未成年人思想道德教育活動等。

　　(五)新聞宣傳活動。包括圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作、重要活動而開展的宣傳報道活動;為營造現(xiàn)代化國際化建設而開展的對外宣傳活動;寶安城區(qū)形象宣傳等。

　　(六)轄區(qū)非國有博物館、文化藝術空間及文化遺產(chǎn)的資助。

　　(七)轄區(qū)內民營專業(yè)文藝院團及基層精品群眾文化團隊扶持。

　　(八)區(qū)宣傳文化體育及精神文明建設成果獎勵，具體按照《寶安區(qū)宣傳文化體育發(fā)展專項資金文化藝術體育賽事獲獎獎勵辦法》相關規(guī)定執(zhí)行。

　　(九)其他公益性宣傳文化體育事業(yè)活動。

　　第四章 項目申報和審批

　　第十五條 專項資金的社會申報和審批分為年度項目和臨時項目。

　　第十六條 年度項目采取公開發(fā)布公告、集中申報，項目實施單位提出申請后，由項目歸口主管單位進行初審，通過初審的項目由專業(yè)評估小組提出意見，經(jīng)區(qū)委宣傳部提出審核意見后，提交專項資金領導小組審定。

　　第十七條 社會申報項目采用評審制，審批程序為：

　　(一)項目申報單位提出申請;

　　(二)項目歸口主管單位初審;

　　(三)組織專業(yè)評估小組評估;

　　(四)區(qū)委宣傳部部長辦公會審核;

　　(五)專項資金領導小組審定;

　　(六)社會公示;

　　(七)資助項目單位與區(qū)委宣傳部簽訂項目責任書;

　　(八)辦理資金撥付手續(xù)。

　　第十八條 臨時項目是指未納入年度項目申報，必要的工作任務或緊急的宣傳文化體育項目，包括以下情形：

　　(一)已納入上級相關部門和區(qū)委、區(qū)政府工作重點或相關規(guī)劃、政策的項目;

　　(二)上級主管部門主管主辦或有明確要求的項目。

　　臨時項目經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意后(附會議紀要或有關批示文件)，按“一事一議”程序審核，報領導小組審定。

　　第十九條 項目申報單位在規(guī)定期內自行辦理項目申報，應符合以下要求：

　　(一)符合本辦法及配套文件規(guī)定的條件;

　　(二)項目申報單位不得以同一事項重復或多頭申報區(qū)級專項資金，同一事項確因政策允許需申報多項專項資金的，應當在申報材料中予以標明并注明原因;

　　(三)項目申報單位不得委托中介機構代為辦理，因自身原因未及時申報的，以及可以納入年度項目申報的，不得申請臨時項目;

　　(四)項目申報單位應當對申報材料的真實性、完整性、合規(guī)性及有效性負責，不得弄虛作假、套取、騙取專項資金;

　　(五)申報單位及其法定代表人、項目負責人未被列入屬于《全國失信懲戒措施基礎清單》中被限制申請財政性資金項目的懲戒對象。

　　第二十條 經(jīng)審定擬資助項目，除涉及保密要求的內容外，由區(qū)委宣傳部統(tǒng)一組織在寶安政府在線等媒體上向社會公示5個工作日，接受社會監(jiān)督。

　　第二十一條 社會公示內容原則上應包括：申報單位名稱、項目名稱、歸口主管單位名稱和社會公示的期限、異議提交及解決方式等內容。公示期間相關方應提出書面異議且該異議經(jīng)核實成立的，取消對該項目的支持，經(jīng)社會公示無異議或異議不成立的項目，按程序簽訂責任書和辦理資金撥付。

　　第五章 資金使用及項目管理

　　第二十二條 專項資金項目財務管理應遵循“專項管理，專款專用，厲行節(jié)約，規(guī)范支出”的原則。項目的預算編制、經(jīng)費支出、審計監(jiān)督及財務檢查等，按照有關財務制度執(zhí)行。

　　第二十三條 在專項資金收支計劃執(zhí)行過程中，需調整已批準的收支計劃，不涉及超出專項資金年度總規(guī)模的，提請專項資金領導小組會議審定;需超出專項資金年度總規(guī)模的，由領導小組辦公室提出調整方案，按程序提交專項資金領導小組會議審議后，按照預算調整程序辦理。

　　第二十四條 專項資金項目資助計劃經(jīng)領導小組批準后，由區(qū)委宣傳部制定項目資助資金分配方案，區(qū)財政局負責下達資助資金，項目歸口主管單位負責按國庫集中支付的相關規(guī)定，二十個工作日內辦理支付手續(xù)。

　　第二十五條 專項資金不得用于下列各項開支：

　　(一)項目單位工作人員的工資和福利、正常辦公支出、行政后勤支出;

　　(二)項目實施單位的基本建設支出;

　　(三)因同一事由已獲得我區(qū)其他專項資金資助的項目;

　　(四)其他與項目開展無關的用途。

　　第二十六條 責任書一經(jīng)簽訂，原則上不得變更。因客觀原因確需對項目進行調整的，按照《寶安區(qū)宣傳文化體育發(fā)展專項資金項目財務管理細則》的有關規(guī)定執(zhí)行。項目實施單位應取得項目歸口主管單位初審意見后向區(qū)委宣傳部提交書面申請，經(jīng)審批同意后方可變更。

　　項目實施單位因客觀原因無法承辦該項目的，須向區(qū)委宣傳部提交放棄項目資助的書面函件，說明相關原因并退回已撥付款項。

　　第二十七條 項目實施單位應及時報送項目開展情況和經(jīng)費使用情況的階段報告，項目結束后三十日內應當完成項目結項報告。項目實施單位經(jīng)費使用有結余的，結余款應在項目結束后三十日內，按照國庫集中支付退款程序辦理，嚴禁挪作他用。

　　第六章 監(jiān)督與檢查

　　第二十八條 區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)審計局等部門按照各自職責，依法對專項資金使用和管理活動進行監(jiān)督。

　　第二十九條 區(qū)委宣傳部負責監(jiān)控專項資金使用，對資助項目進行跟蹤管理和組織項目財務和績效評價;區(qū)財政局不定期對專項資金的管理和使用情況進行抽查，開展績效再評價;區(qū)審計局對專項資金管理和使用情況實施審計監(jiān)督。

　　第三十條 歸口主管單位應協(xié)同區(qū)委宣傳部對資助項目進行跟蹤監(jiān)督?？冃гu價依照《寶安區(qū)宣傳文化體育發(fā)展專項資金績效評估實施細則》執(zhí)行。

　　第三十一條 對于違反本辦法弄虛作假，套取、騙取或者違規(guī)使用專項資金行為的單位或個人，區(qū)委宣傳部取消其申請資格，停止撥付專項資金，并追回已撥付的全部資金。情節(jié)嚴重的，由相關職能部門按規(guī)定進行處罰。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

　　第三十二條 項目申報單位及相關人員在專項資金的申報、使用過程中存在以下情形之一，但未達到行政處罰標準的，區(qū)委宣傳部有權取消其當年度的申報資格，不受理資助申報：

　　(一)不按要求報送項目開展情況和經(jīng)費使用情況的階段報告;

　　(二)違反規(guī)定多頭申報專項資金的;

　　(三)項目進度嚴重滯后、資金投入不到位、資金使用不規(guī)范的;

　　(四)違反規(guī)定委托中介機構代為申報的;

　　(五)無正當理由不按期辦理項目結項(驗收)或者結項(驗收)時提供材料不真實的;

　　(六)其他違反本辦法的行為。

　　第三十三條 專業(yè)評估人員在評估、驗收、專項檢查、財務和績效評價等工作中以權謀私或弄虛作假的，取消其評估資格，并按照有關規(guī)定追究責任;涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

　　第三十四條 專項資金管理工作人員(含第三方財務機構，績效評價機構工作人員)違反本辦法，不履行職責，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按照有關規(guī)定對責任人進行處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

　　第七章 附則

　　第三十五條 專項資金管理的有關實施細則、操作規(guī)程(辦法)由區(qū)委宣傳部會同有關部門另行制定，經(jīng)領導小組會議審議批準后實施。

　　第三十六條 本辦法由區(qū)政府負責解釋。

　　第三十七條 本辦法自2024年10月11日起施行，有效期五年。原寶安區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《寶安區(qū)宣傳文化體育發(fā)展專項資金管理暫行辦法》(深寶規(guī)〔2017〕10號)同時廢止。