浙江省市場監(jiān)督管理局上海市市場監(jiān)督管理局江蘇省市場監(jiān)督管理局安徽省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領域依法不予實施行政強制措施指導意見》的通知

　　浙江省、上海市、江蘇省、安徽省各市、縣(市、區(qū))市場監(jiān)管局，浙江省、上海市、江蘇省、安徽省局機關各處(室、局)，浙江省、上海市、江蘇省、安徽省藥品監(jiān)管局：

　　現(xiàn)將《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領域依法不予實施行政強制措施指導意見》印發(fā)給你們，請結合實際，遵照執(zhí)行。

　　浙江省市場監(jiān)督管理局

　　上海市市場監(jiān)督管理局

　　江蘇省市場監(jiān)督管理局

　　安徽省市場監(jiān)督管理局

　　2024年10月8日

　　(此件公開發(fā)布)

　　長三角地區(qū)市場監(jiān)管領域依法不予實施行政強制措施指導意見

　　第一條為進一步規(guī)范行政強制措施實施，更好保護市場經(jīng)營主體財產(chǎn)權利，激發(fā)經(jīng)營主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本指導意見。

　　第二條 本指導意見所稱不予實施行政強制措施，是指對不存在證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險擴大等可能性的，采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不采取行政強制措施。

　　第三條本指導意見適用于長江三角洲地區(qū)(以下簡稱長三角地區(qū)，包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省)市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法工作。

　　第四條市場監(jiān)管部門應當根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》和其他法律法規(guī)規(guī)定，依照法定的權限、范圍、條件和程序實施行政強制措施，切實履行市場監(jiān)管職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

　　第五條 市場監(jiān)管部門應當審慎實施行政強制措施，盡可能減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。確需實施行政強制措施，應當依法在必要的范圍內(nèi)進行。

　　多種行政強制措施均可達到行政管理目的的，應當采取對當事人損害最小的行政強制措施。查封、扣押涉案財物可以達到監(jiān)管目的的，對相關設施不予查封。

　　查封、扣押涉案設施、財物可以達到監(jiān)管目的的，對相關場所不予查封。必須查封涉案場所的，查封范圍應當限定在合理范圍內(nèi)。

　　第六條 對涉嫌觸及安全底線、嚴重危害公民生命健康財產(chǎn)安全、嚴重侵犯知識產(chǎn)權、嚴重危害市場公平競爭秩序等違法行為，應當依法實施行政強制措施，防止危害后果擴大。

　　第七條 實施行政強制措施，應當堅持教育與強制相結合。

　　第八條 符合以下情形之一的，原則上不予實施行政強制措施，但依法應當沒收或者銷毀的涉案財物、生產(chǎn)經(jīng)營工具、設備等除外：

　　(一)違法行為沒有明顯社會危害，且當事人已經(jīng)改正違法行為、配合調查取證的;

　　(二)涉案的生產(chǎn)經(jīng)營工具、設備，若其可用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，且當事人已經(jīng)改正違法行為、配合調查取證的;

　　(三)涉案的原料、輔料、農(nóng)業(yè)投入品、添加劑、包裝物、食品相關產(chǎn)品，若當事人有證據(jù)證明其符合強制性標準并可用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，且當事人已經(jīng)改正違法行為、配合調查取證的;

　　(四)涉案的合同、票據(jù)、賬簿、憑證等資料，執(zhí)法人員采取信息化手段或者通過影印、復印等方式能夠及時有效固定證據(jù)的;

　　(五)涉案的生產(chǎn)經(jīng)營工具、設備、設施、場所，若實施行政強制措施會對相關區(qū)域生產(chǎn)生活必需物資供給產(chǎn)生重大影響，且當事人已經(jīng)改正違法行為、配合調查取證的;

　　(六)符合違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害情形的。

　　違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的判定標準，可以參照《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》。

　　第九條 違法行為符合本指導意見規(guī)定的不予實施行政強制措施的情形，同時又存在其他違法情形時，應當結合各種情形綜合判斷，依法決定是否實施行政強制措施。

　　第十條 市場監(jiān)管部門依法不予實施行政強制措施的，應當強化事中事后監(jiān)管。不予實施行政強制措施所依據(jù)情形發(fā)生如下變化的，市場監(jiān)管部門可以依法根據(jù)新發(fā)生或新發(fā)現(xiàn)的情形及時調整實施行政強制措施：

　　(一)當事人未及時改正違法行為的;

　　(二)當事人隱匿、損毀、銷毀，擅自轉移、處置違法所得、非法財物、證據(jù)或者存在上述可能性的;

　　(三)發(fā)現(xiàn)違法行為新的危害后果的;

　　(四)當事人發(fā)生新的違法行為的;

　　(五)其他依法應當實施行政強制措施的情形。

　　第十一條市場監(jiān)管部門依法不予實施行政強制措施后，若因當事人、第三人或者不可抗力等原因造成證據(jù)滅失、危害后果擴大等影響，但執(zhí)法單位和執(zhí)法人員勤勉盡責、未牟取私利的，對執(zhí)法單位和執(zhí)法人員不作負面評價、依法免除相關責任。

　　第十二條 長三角地區(qū)藥品監(jiān)管部門實施行政強制措施，適用本規(guī)定。

　　第十三條 本指導意見自2024年12月1日起施行，有效期至2029年12月1日。