四川省關(guān)于印發(fā)《省級財(cái)政規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

　　川財(cái)規(guī)〔2024〕6號

　　各市(州)、擴(kuò)權(quán)縣(市)財(cái)政局、工業(yè)和信息化主管部門：

　　為進(jìn)一步提升企業(yè)自主研發(fā)能力，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)全省規(guī)上有研企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及全面實(shí)施預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定，我們研究制定了《省級財(cái)政規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　四川省財(cái)政廳

　　四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

　　2024年9月27日

　　省級財(cái)政規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決策部署，提升企業(yè)自主研發(fā)能力，設(shè)立省級財(cái)政規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)專項(xiàng)資金(以下簡稱專項(xiàng)資金)。為規(guī)范專項(xiàng)資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 專項(xiàng)資金由省級財(cái)政安排，專項(xiàng)用于支持省委十二屆三次全會以來，我省規(guī)上工業(yè)企業(yè)主導(dǎo)新建或在建且達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)平臺(以下簡稱研發(fā)平臺)。

　　第三條 省級財(cái)政部門、省級主管部門、市縣財(cái)政部門、市縣主管部門、資金使用單位按照“管資金必須管績效和監(jiān)督、管項(xiàng)目必須管績效和監(jiān)督、管政策必須管績效和監(jiān)督”等要求分工做好專項(xiàng)資金管理。

　　(一)省級財(cái)政部門。財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算管理，對省級主管部門擬定提出的資金分配建議方案進(jìn)行合規(guī)性審核，辦理資金預(yù)算下達(dá)，牽頭組織實(shí)施績效管理和財(cái)會監(jiān)督等。

　　(二)省級主管部門。經(jīng)濟(jì)和信息化廳對專項(xiàng)資金使用、政策執(zhí)行、項(xiàng)目安排承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)牽頭組織項(xiàng)目申報(bào)，收集審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，擬定資金分配建議方案，會同省級財(cái)政部門按程序報(bào)批，明確任務(wù)清單，督促指導(dǎo)市縣做好項(xiàng)目實(shí)施、資金使用管理，負(fù)責(zé)資金預(yù)算績效管理和財(cái)會監(jiān)督等。

　　(三)市縣財(cái)政部門。市(州)、縣(市、區(qū))財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金細(xì)化分配下達(dá)，配合同級主管部門做好項(xiàng)目申報(bào)，及時撥付資金，牽頭組織實(shí)施本地區(qū)績效管理和財(cái)會監(jiān)督等。

　　(四)市縣主管部門。市(州)、縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門是專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)市縣項(xiàng)目儲備、篩選、申報(bào)、監(jiān)管和驗(yàn)收，指導(dǎo)資金使用單位管好用好資金、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，具體組織開展本地區(qū)專項(xiàng)資金績效管理和財(cái)會監(jiān)督等。

　　(五)資金使用單位。資金使用單位具體承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的直接責(zé)任，負(fù)責(zé)如實(shí)申報(bào)項(xiàng)目，具體組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算，做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，實(shí)施績效管理，主動接受監(jiān)督等。

　　第四條 鼓勵市(州)、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)屬地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜制定出臺相關(guān)配套政策，顯著提升屬地規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋面 。

　　第五條 專項(xiàng)資金按照“明確標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化績效”的原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和企業(yè)建設(shè)并重、分級推進(jìn)和分類管理并舉、數(shù)量增長和質(zhì)量提升并進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展并行，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為核心，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“鍛長、補(bǔ)短、拓新”和四川標(biāo)志性產(chǎn)品核心配套，全面賦能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迭代升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

　　第六條 力爭到2026年，實(shí)現(xiàn)全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)新增國省級研發(fā)平臺600家以上;帶動全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率在2023年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增。

　　第二章 使用范圍

　　第七條 專項(xiàng)資金采取投資補(bǔ)助方式給予事后獎補(bǔ)支持，使用范圍包括：研發(fā)平臺正常運(yùn)行中研發(fā)環(huán)境改造、研發(fā)設(shè)備購置、產(chǎn)學(xué)研交流合作、質(zhì)量管理和品牌培育，圍繞市場需求研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品和新工藝等。

　　專項(xiàng)資金主要支持四川省行政區(qū)域內(nèi)注冊，具有獨(dú)立法人資格，在管理上同生產(chǎn)系統(tǒng)相對獨(dú)立，長期開展技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、工藝改進(jìn)升級、技術(shù)服務(wù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等活動，具備技術(shù)研發(fā)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證相關(guān)場地、人員、設(shè)備、投入、活動、制度等“六有”條件并具有相關(guān)成果的制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺、企業(yè)技術(shù)中心和自建研發(fā)中心、檢測中心、轉(zhuǎn)化中心等企業(yè)主導(dǎo)的研發(fā)平臺。

　　第八條 各級主管部門會同財(cái)政部門按照核定投入安排使用專項(xiàng)資金，項(xiàng)目核定范圍僅包括新購置研發(fā)設(shè)施設(shè)備(軟件)、實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證檢測場地適應(yīng)性改造，不得用于發(fā)放研發(fā)人員薪酬。

　　第三章 分配下達(dá)

　　第九條 專項(xiàng)資金采取項(xiàng)目法分配，對入庫項(xiàng)目擇優(yōu)支持。對近兩年內(nèi)核定投入超過500萬元的項(xiàng)目，按照核定總額的30%、每個項(xiàng)目最高不超過200萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予支持。研發(fā)平臺投入低于500萬元的，鼓勵各地相關(guān)配套政策給予支持。省委、省政府交辦的特定事項(xiàng)，按相關(guān)要求進(jìn)行辦理。

　　第十條 經(jīng)濟(jì)和信息化廳應(yīng)于上年度年底前完成項(xiàng)目入庫工作。市縣轉(zhuǎn)移支付部分于省人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)向財(cái)政廳提交資金分配建議方案及績效目標(biāo)。財(cái)政廳應(yīng)在省人民代表大會審查批準(zhǔn)省級預(yù)算后60日內(nèi)下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付部分預(yù)算及績效目標(biāo);市縣財(cái)政部門收到專項(xiàng)資金30日內(nèi)按要求分解下達(dá)。

　　第四章 項(xiàng)目管理

　　第十一條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰推薦、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則，參照《工業(yè)類專項(xiàng)資金項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施全流程管理監(jiān)督的暫行辦法》(川經(jīng)信財(cái)資〔2024〕108號)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

　　第十二條 專項(xiàng)資金所支持的研發(fā)平臺采取入庫管理。經(jīng)濟(jì)和信息化廳于每年一季度發(fā)布專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)通知，明確項(xiàng)目申報(bào)時限、申報(bào)條件和申報(bào)要求。

　　第十三條 資金使用單位對照申報(bào)要求，自愿提交項(xiàng)目申報(bào)資料，并對所提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第十四條 各市(州)主管部門對照研發(fā)平臺“六有條件”，組織對申報(bào)單位研發(fā)平臺建設(shè)情況組織進(jìn)行審核驗(yàn)收，根據(jù)年度申報(bào)要求推薦審核通過的申報(bào)項(xiàng)目。

　　第十五條 經(jīng)濟(jì)和信息化廳圍繞研發(fā)平臺所屬企業(yè)基礎(chǔ)條件、運(yùn)行與組織體系建設(shè)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)能力、創(chuàng)新成果效益、財(cái)務(wù)保障等能力狀況，組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行評審，擇優(yōu)提出擬支持平臺名單向社會公示，并根據(jù)年度資金規(guī)模編制專項(xiàng)資金安排建議方案。

　　第五章 資金管理

　　第十六條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定及時清理資金，有以下情況之一的，市縣財(cái)政部門應(yīng)向財(cái)政廳提出收回資金申請，由財(cái)政廳收回資金統(tǒng)籌安排使用。

　　(一)違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的;

　　(二)審計(jì)指出問題并要求收回資金的;

　　(三)根據(jù)省級工業(yè)類專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定要求收回資金的。

　　第十七條 專項(xiàng)資金支付按照國庫集中支付制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市縣財(cái)政部門、主管部門根據(jù)資金下達(dá)通知要求，一次性將省級財(cái)政資金撥付企業(yè)。

　　第六章 績效監(jiān)督

　　第十八條 資金使用單位應(yīng)積極主動配合監(jiān)督管理，并按要求在“四川省工業(yè)項(xiàng)目(資金)管理平臺”上填報(bào)項(xiàng)目資金到位情況。

　　第十九條 專項(xiàng)資金全面實(shí)施預(yù)算績效管理。經(jīng)濟(jì)和信息化廳是專項(xiàng)資金績效管理的責(zé)任主體，市(州)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門及資金使用單位是具體項(xiàng)目績效管理的責(zé)任主體。

　　第二十條 各級財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列要求加強(qiáng)專項(xiàng)資金全過程預(yù)算績效管理：

　　(一)強(qiáng)化績效目標(biāo)管理。資金使用單位在申報(bào)項(xiàng)目和資金時，應(yīng)科學(xué)設(shè)置明確、具體、一定時期可實(shí)現(xiàn)的績效目標(biāo)，并及時按要求提交，加強(qiáng)入庫項(xiàng)目的論證評估。各級財(cái)政部門、經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，將其作為項(xiàng)目評審評估、資金分配的重要依據(jù)，在下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算時同步下達(dá)區(qū)域或者項(xiàng)目績效目標(biāo)。

　　(二)做好績效運(yùn)行監(jiān)控。各級財(cái)政部門、經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金執(zhí)行過程中的績效監(jiān)控，偏離既定績效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正。

　　(三)加強(qiáng)績效評價。資金使用單位負(fù)責(zé)開展項(xiàng)目績效自評。各級財(cái)政部門、經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展好專項(xiàng)資金績效評價工作，將評價結(jié)果及時反饋給被評價單位，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳視情況組織實(shí)施重點(diǎn)績效評價或自評情況抽查。

　　(四)強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用。重點(diǎn)關(guān)注績效目標(biāo)完成情況。建立預(yù)算動態(tài)管理機(jī)制，將專項(xiàng)資金預(yù)算安排與績效評價結(jié)果掛鉤，財(cái)政廳根據(jù)當(dāng)年專項(xiàng)預(yù)算績效結(jié)果，將其作為核定專項(xiàng)資金次年預(yù)算規(guī)模的依據(jù);各地績效目標(biāo)完成情況，作為項(xiàng)目申報(bào)的重要依據(jù)。

　　第二十一條 各級財(cái)政部門依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，對專項(xiàng)資金開展監(jiān)督審核和跟蹤監(jiān)控。各級主管部門針對預(yù)算一體化系統(tǒng)預(yù)警開展自查自糾、核實(shí)反饋，結(jié)合實(shí)際開展檢查。

　　第二十二條 分配市縣資金管理使用依法接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督和群眾監(jiān)督等監(jiān)督檢查。

　　第二十三條 資金使用單位有虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用專項(xiàng)資金等行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和省級工業(yè)類專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十四條 各級財(cái)政部門、主管部門及其工作人員存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

　　第七章 附則

　　第二十五條 按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定，除涉密信息外，資金分配結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府預(yù)算信息公開有關(guān)規(guī)定在資金文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　第二十六條 本辦法由財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋，自2024年9月30日起施行，有效期3年。