關(guān)于公開(kāi)征求《廣州市就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通告

　　穗人社通告〔2024〕5號(hào)

　　為貫徹落實(shí)近年來(lái)國(guó)家和省、市關(guān)于就業(yè)補(bǔ)助資金相關(guān)規(guī)定，我局結(jié)合實(shí)際，修訂起草了《廣州市就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理辦法(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》〔以下簡(jiǎn)稱《辦法(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》〕，現(xiàn)根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第十四條規(guī)定，向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)要求，同步向社會(huì)公眾征求對(duì)《辦法(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》的合法性、廉潔性及公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)，社會(huì)公眾對(duì)《辦法(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》提出意見(jiàn)建議(含合法性、廉潔性、公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn))的，可通過(guò)以下途徑和方式向廣州市人力資源和社會(huì)保障局就業(yè)促進(jìn)處反映或提交。

　　一、公開(kāi)征求意見(jiàn)的起止時(shí)間：

　　2024年10月10日至10月21日。

　　二、意見(jiàn)反饋途徑

　　(一)網(wǎng)站評(píng)論區(qū)。

　　(二)信函：廣州市連新路43號(hào)(郵政編碼：510030)，廣州市人力資源和社會(huì)保障局就業(yè)促進(jìn)處“就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理辦法”征求意見(jiàn)。

　　為確保所提意見(jiàn)詳細(xì)、有效，請(qǐng)?zhí)峁┮庖?jiàn)的市民留下姓名、聯(lián)系電話、電子郵箱等有效聯(lián)系方式。

　　附件：

　　1.廣州市就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理辦法(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)

　　2.《廣州市就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理辦法》起草說(shuō)明

　　廣州市人力資源和社會(huì)保障局

　　2024年10月9日

　　附件1

　　廣州市就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理辦法

　　(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)

　　第一條 為推動(dòng)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，規(guī)范廣州市就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)〈就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財(cái)社〔2023〕181號(hào))、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》(穗府辦函〔2020〕12號(hào))等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱就業(yè)補(bǔ)助資金，是指由市區(qū)兩級(jí)人民政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排，用于支持?jǐn)U大和促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、提升公共就業(yè)人才服務(wù)能力、改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面的專項(xiàng)資金。

　　經(jīng)區(qū)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，各區(qū)確需新增的項(xiàng)目支出，所需資金從各區(qū)安排的就業(yè)補(bǔ)助資金列支。

　　第三條 本辦法促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資金安排，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，除求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、示范性獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)外，其他項(xiàng)目由市、區(qū)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)比例共同負(fù)擔(dān)。

　　市區(qū)共同負(fù)擔(dān)項(xiàng)目由市本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金，通過(guò)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移給各區(qū)，各區(qū)據(jù)此列入下年度年初預(yù)算，并向同級(jí)人大報(bào)告。各區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)配合人力資源社會(huì)保障部門(mén)做好區(qū)應(yīng)承擔(dān)部分的資金保障工作。

　　第四條 人力資源社會(huì)保障部門(mén)職責(zé)

　　(一)區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)主要職責(zé)

　　1.編制就業(yè)補(bǔ)助資金年度使用計(jì)劃，及時(shí)向市人力資源社會(huì)保障部門(mén)報(bào)送本區(qū)資金需求情況。

　　2.加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金監(jiān)督管理，規(guī)范使用資金;按規(guī)定配合做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　3.根據(jù)財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格資金管理，對(duì)有關(guān)憑證嚴(yán)格審核，確保相關(guān)資料、憑證的真實(shí)、合規(guī)和完整。

　　(二)市人力資源社會(huì)保障部門(mén)主要職責(zé)

　　1.按規(guī)定做好就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算編制及績(jī)效考核工作。

　　2.負(fù)責(zé)編制市本級(jí)就業(yè)補(bǔ)助資金需求年度總體計(jì)劃和明細(xì)分配計(jì)劃。對(duì)各區(qū)和市本級(jí)申報(bào)材料進(jìn)行預(yù)算審核，制訂市本級(jí)和補(bǔ)助各區(qū)就業(yè)補(bǔ)助資金分配方案，按程序報(bào)請(qǐng)審批。按規(guī)定開(kāi)展市區(qū)就業(yè)補(bǔ)助資金清算和申報(bào)回收。

　　3.負(fù)責(zé)在就業(yè)補(bǔ)助資金管理平臺(tái)上公開(kāi)相關(guān)信息。

　　4.加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金監(jiān)督管理，開(kāi)展績(jī)效自評(píng)等工作。

　　第五條 財(cái)政部門(mén)職責(zé)

　　(一)區(qū)財(cái)政部門(mén)主要職責(zé)

　　1.聯(lián)合同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)做好就業(yè)補(bǔ)助資金保障和績(jī)效自評(píng)等相關(guān)工作。

　　2.對(duì)就業(yè)補(bǔ)助資金撥付、使用以及管理情況開(kāi)展檢查，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

　　(二)市財(cái)政部門(mén)主要職責(zé)

　　1.負(fù)責(zé)組織就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算編制，做好資金保障。

　　2.對(duì)市人力資源社會(huì)保障部門(mén)提出的就業(yè)補(bǔ)助資金安排方案進(jìn)行審核，并及時(shí)下達(dá)資金。

　　3.加強(qiáng)對(duì)就業(yè)補(bǔ)助資金撥付、使用的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　第六條 就業(yè)補(bǔ)助資金使用范圍分為就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補(bǔ)貼類項(xiàng)目和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助類項(xiàng)目?jī)深悺?/p>

　　第七條 就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補(bǔ)貼類項(xiàng)目包括社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生到家政企業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、大灣區(qū)青年就業(yè)計(jì)劃生活補(bǔ)助、一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定(評(píng)價(jià))補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)生活費(fèi)補(bǔ)貼、員工制家政企業(yè)吸納就業(yè)補(bǔ)貼、家政服務(wù)企業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。

　　國(guó)家和省調(diào)整補(bǔ)貼項(xiàng)目的，按照新的規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助類項(xiàng)目包括示范性獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助、其他服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目和高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助等。

　　第九條 就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補(bǔ)貼類項(xiàng)目和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助類項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等按照《廣州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理指導(dǎo)清單(修訂版)》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市人力資源社會(huì)保障局根據(jù)工作需要適時(shí)更新《廣州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理指導(dǎo)清單》，相關(guān)補(bǔ)貼申領(lǐng)按最新的指導(dǎo)清單辦理。

　　第十條 就業(yè)補(bǔ)助資金不得用于以下支出：

　　(一)辦公用房、職工宿舍建設(shè)及維修，交通工具購(gòu)置及運(yùn)維支出;

　　(二)發(fā)放工作人員工資、津貼及補(bǔ)貼等支出;

　　(三)“三公”經(jīng)費(fèi)支出;

　　(四)普惠金融項(xiàng)下創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款(原小額擔(dān)保貸款)貼息及補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金相關(guān)支出;

　　(五)辦公設(shè)備耗材、報(bào)刊書(shū)籍訂閱、走訪慰問(wèn)等支出;

　　(六)賽事組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)、資金等支出;

　　(七)按規(guī)定應(yīng)由其他財(cái)政資金渠道安排的支出;

　　(八)法律法規(guī)禁止的其他支出。

　　不得對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員發(fā)放本辦法的補(bǔ)貼。

　　個(gè)人、單位按規(guī)定申領(lǐng)獲得的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補(bǔ)貼和服務(wù)補(bǔ)助資金，具體用途可由申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位自主確定，不受本條規(guī)定限制。

　　第十一條 市人力資源社會(huì)保障部門(mén)根據(jù)部門(mén)預(yù)算編制的有關(guān)要求，會(huì)同各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)，編制下一年度就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算報(bào)市財(cái)政局。

　　市人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、各區(qū)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展就業(yè)補(bǔ)助資金清算。

　　第十二條 就業(yè)補(bǔ)助資金建立以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向的全過(guò)程績(jī)效管理制度。市、區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織就業(yè)補(bǔ)助資金的績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)工作。

　　第十三條 各級(jí)補(bǔ)貼經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)按職責(zé)分工及時(shí)受理各類單位和個(gè)人的申請(qǐng)，盡快完成材料審核和資金撥付等工作，并定期對(duì)賬。

　　第十四條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)按職責(zé)分工認(rèn)真梳理排查就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制定和更新重點(diǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范指導(dǎo)清單，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　第十五條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)將就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理情況列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，主動(dòng)開(kāi)展自查、互查、交叉檢查或委托開(kāi)展第三方檢查，自覺(jué)接受審計(jì)等部門(mén)的檢查和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)補(bǔ)貼金額大、人數(shù)多、期限長(zhǎng)的補(bǔ)貼對(duì)象加強(qiáng)核查抽查，防范出現(xiàn)造假行為。

　　區(qū)級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)用于委托第三方監(jiān)督檢查的費(fèi)用可在就業(yè)補(bǔ)助資金中列支且不超過(guò)上年度市區(qū)就業(yè)補(bǔ)助資金總支出的0.2%。

　　第十六條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)建立就業(yè)補(bǔ)助資金“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制。

　　(一)市、區(qū)補(bǔ)貼經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在審核過(guò)程中，認(rèn)為需對(duì)申請(qǐng)資料作進(jìn)一步核查或取證時(shí)，申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位應(yīng)主動(dòng)配合，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交相關(guān)補(bǔ)充資料。申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求補(bǔ)充資料的，取消本次申領(lǐng)資格。

　　(二)市、區(qū)補(bǔ)貼經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位不符合規(guī)定條件享受有關(guān)補(bǔ)貼、資助等待遇的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式責(zé)令申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位于1個(gè)月內(nèi)將相應(yīng)款項(xiàng)退回指定賬戶。申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退回的，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定追回就業(yè)補(bǔ)助資金，暫停受理、核發(fā)有關(guān)補(bǔ)貼、資助。

　　(三)市、區(qū)補(bǔ)貼經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位在申報(bào)就業(yè)補(bǔ)助資金過(guò)程中存在提供虛假資料、虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系等違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)，依照《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定追回就業(yè)補(bǔ)助資金、追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理;并根據(jù)《廣東省社會(huì)信用條例》將失信信息納入社會(huì)信用體系實(shí)施聯(lián)合懲戒，并向社會(huì)公開(kāi);情節(jié)嚴(yán)重的，原則上5年內(nèi)停止其申報(bào)專項(xiàng)資金資格。

　　(四)各級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)及其工作人員在就業(yè)補(bǔ)助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違法違規(guī)行為的，依照《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理。

　　第十七條 本辦法自××年×月×日起實(shí)施，有效期5年。

　　附件2

　　《廣州市就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理辦法》起草說(shuō)明

　　為推動(dòng)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，規(guī)范廣州市就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理，提高資金使用效益，我局起草了《廣州市就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，現(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、制定文件必要性

　　(一)是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于就業(yè)工作決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。要求完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體的幫扶，做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作。要完善就業(yè)公共服務(wù)制度。修訂《辦法》是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于就業(yè)工作決策部署，全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮就業(yè)補(bǔ)助資金促就業(yè)作用的重要舉措。

　　(二)是貫徹落實(shí)國(guó)家就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法的必然要求。2023年12月，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)社〔2023〕181號(hào))，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕6號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，對(duì)《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)社〔2017〕164號(hào))進(jìn)行了修訂。修訂《辦法》是貫徹落實(shí)財(cái)社〔2023〕181號(hào)文的必然要求，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)具有積極作用。

　　(三)是進(jìn)一步規(guī)范我市就業(yè)補(bǔ)助資金管理的迫切需要。《廣州市人力資源和社會(huì)保障局 廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈廣州市就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理辦法〉的通知》(穗人社規(guī)字〔2019〕1號(hào))已于2024年3月有效期屆滿，為進(jìn)一步規(guī)范我市就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理，提高資金使用效益，充分發(fā)揮資金支持?jǐn)U大和促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、提升公共就業(yè)人才服務(wù)能力、改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境等作用，有必要根據(jù)最新政策文件精神修訂出臺(tái)新的《辦法》。

　　二、制定文件可行性

　　《辦法》根據(jù)國(guó)家和省最新政策文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)穗人社規(guī)字〔2019〕1號(hào)文進(jìn)行修訂，已征求市財(cái)政局及各區(qū)人力資源社會(huì)保障局意見(jiàn)，并公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，具有現(xiàn)實(shí)可操作性。

　　三、制定文件合法性

　　(一)制定主體合法性

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第六條第三款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作”;《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》第五條第二款、第三款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)就業(yè)工作”;“發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商管理等部門(mén)、按照各自職責(zé)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作”。修訂《辦法》符合《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第二條規(guī)定，制定主體和針對(duì)事項(xiàng)合法。

　　(二)上位依據(jù)

　　1.《財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)〈就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財(cái)社〔2023〕181號(hào))

　　2.《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金使用監(jiān)管工作的通知》(人社廳發(fā)〔2022〕65號(hào))

　　3.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》(粵府辦〔2023〕13號(hào))

　　4.《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理指導(dǎo)清單(2021年修訂版)〉的通知》(粵人社規(guī)〔2021〕12號(hào))

　　5.《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》(穗府辦函〔2020〕12號(hào))

　　四、制定文件合理性

　　《辦法》經(jīng)過(guò)研究起草、論證評(píng)估、征求意見(jiàn)、公平性審查、合法性審查等工作程序，已經(jīng)充分征求和考慮到有關(guān)主管部門(mén)、利益相關(guān)群體等各方的立場(chǎng)和訴求，制定程序合理;在內(nèi)容上，《辦法》提出17條意見(jiàn)，在貫徹落實(shí)財(cái)社〔2023〕181號(hào)文的同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)穗人社規(guī)字〔2019〕1號(hào)文進(jìn)行修訂，文件結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容設(shè)計(jì)合理。

　　五、制定程序

　　(一)政策草擬和論證。2023年12月，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)社〔2023〕181號(hào))，對(duì)《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)社〔2017〕164號(hào))進(jìn)行了修訂;2024年3月，《廣州市人力資源和社會(huì)保障局 廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈廣州市就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理辦法〉的通知》(穗人社規(guī)字〔2019〕1號(hào))有效期屆滿，為貫徹落實(shí)國(guó)家和省相關(guān)政策文件，延續(xù)我市就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理政策文件，我局草擬了《辦法》。我局對(duì)修訂《辦法》的必要性，所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬制定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證，并從必要性、制定主體、制定依據(jù)、協(xié)調(diào)性、可操作性等方面展開(kāi)分析，并最終形成論證結(jié)論。即從整體看，《辦法》貫徹落實(shí)國(guó)家和省的規(guī)定，制度設(shè)計(jì)合理、實(shí)用性、可操行性強(qiáng)，與同位階規(guī)范性文件不存在沖突。

　　(二)征求相關(guān)單位意見(jiàn)。2024年8月1日至2024年8月12日征求市財(cái)政局和各區(qū)人力資源社會(huì)保障局共12個(gè)單位意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)22條。經(jīng)研究溝通，已采納9條，部分采納1條，解釋說(shuō)明12條。

　　六、主要內(nèi)容說(shuō)明

　　(一)所要解決的主要問(wèn)題說(shuō)明?！掇k法》主要內(nèi)容有17條，在貫徹落實(shí)財(cái)社〔2023〕181號(hào)文的同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)穗人社規(guī)字〔2019〕1號(hào)文進(jìn)行修訂。

　　(二)文件確定的主要制度，涉及權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的說(shuō)明及依據(jù)。

　　(一)對(duì)《辦法》的一般性問(wèn)題作出規(guī)定，共5條。一是根據(jù)財(cái)社〔2023〕181號(hào)文和穗府辦函〔2020〕12號(hào)文等最新規(guī)定，明確了制定《辦法》的目的和依據(jù)。二是明確就業(yè)補(bǔ)助資金的定義及來(lái)源、用途。三是明確就業(yè)補(bǔ)助資金的資金安排。四是明確人力資源社會(huì)保障部門(mén)在就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理中的主要職責(zé)。五是明確財(cái)政部門(mén)在就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理中的主要職責(zé)。

　　(二)對(duì)就業(yè)補(bǔ)助資金的使用范圍作出規(guī)定，共5條。一是明確就業(yè)補(bǔ)助資金使用范圍的分類，分為就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補(bǔ)貼類項(xiàng)目和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助類項(xiàng)目?jī)深悺６蔷唧w明確就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補(bǔ)貼類項(xiàng)目的范圍。三是具體明確公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助類項(xiàng)目的范圍。四是明確就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補(bǔ)貼類項(xiàng)目和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助類項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等按照《廣州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理指導(dǎo)清單》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市人力資源社會(huì)保障局根據(jù)工作需要適時(shí)更新《廣州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理指導(dǎo)清單》。五是列舉了就業(yè)補(bǔ)助資金不得用于八個(gè)方面的支出，規(guī)定不得對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員發(fā)放本辦法的補(bǔ)貼。個(gè)人、單位按規(guī)定申領(lǐng)獲得的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補(bǔ)貼和服務(wù)補(bǔ)助資金，具體用途可由申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位自主確定。

　　(三)對(duì)就業(yè)補(bǔ)助資金的預(yù)算編制與執(zhí)行作出規(guī)定，共1條。規(guī)定市人力資源社會(huì)保障部門(mén)根據(jù)部門(mén)預(yù)算編制的有關(guān)要求，會(huì)同各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)，編制下一年度就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算報(bào)市財(cái)政局。

　　(四)對(duì)就業(yè)補(bǔ)助資金的績(jī)效評(píng)價(jià)與信息公開(kāi)作出規(guī)定，共1條。規(guī)定就業(yè)補(bǔ)助資金建立以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向的全過(guò)程績(jī)效管理制度。市、區(qū)人社部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織就業(yè)補(bǔ)助資金的績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)工作。

　　(五)對(duì)就業(yè)補(bǔ)助資金的管理與監(jiān)督作出規(guī)定，共4條。一是規(guī)定了各級(jí)補(bǔ)貼經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)日常使用管理就業(yè)補(bǔ)助資金的具體職責(zé)。二是規(guī)定了就業(yè)補(bǔ)助資金風(fēng)險(xiǎn)防控方面的要求。三是規(guī)定了就業(yè)補(bǔ)助資金監(jiān)督檢查的要求。四是規(guī)定了就業(yè)補(bǔ)助資金“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制。

　　(六)對(duì)《辦法》的實(shí)施日期和有效期作出規(guī)定，共1條。

　　七、預(yù)期效果和影響評(píng)估

　　《辦法》對(duì)就業(yè)補(bǔ)助資金的使用管理進(jìn)行了規(guī)范，不會(huì)導(dǎo)致較大的財(cái)政投入及社會(huì)成本的增加，風(fēng)險(xiǎn)可控。預(yù)期《辦法》出臺(tái)，有利于更好地貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市政策措施，有利于更好地落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，有利于提高就業(yè)補(bǔ)助資金使用效益，能有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

　　八、論證和評(píng)估結(jié)論

　　《辦法》實(shí)施可用于進(jìn)一步規(guī)范我市就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理，提高資金使用效益，制度設(shè)計(jì)合理、內(nèi)容全面、實(shí)用性、可操行性強(qiáng)，與同位階規(guī)范性文件不存在沖突。

　　專此說(shuō)明。