關(guān)于印發(fā)《北京市大興區(qū)政府投資管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局(公司)、中心，各街道辦事處：

　　《北京市大興區(qū)政府投資管理辦法》已經(jīng) 2024 年 9 月 11 日六屆區(qū)委常委會第 101 次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　北京市大興區(qū)人民政府

　　2024年9月13日

　　(此件公開發(fā)布)

　　北京市大興區(qū)政府投資管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī) 范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》( 國務(wù)院令第 712 號)、《北京市政府投資管理辦法》(京政發(fā)〔2023〕 1 號)和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用區(qū)級預(yù)算安排的資 金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改 造等。

　　第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)以非經(jīng)營性項目為主。安排使用 政府投資資金的項目，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市 總體規(guī)劃、《大興分區(qū)規(guī)劃( 國土空間規(guī)劃)( 2017 年-2035 年)》， 投向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、智慧城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、科 技創(chuàng)新、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域。

　　本區(qū)完善有關(guān)政策措施，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，建 立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機(jī)制， 健全政府投資有效帶動社會投資體制機(jī)制，發(fā)揮政府投資資金的 引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

　　第四條 區(qū)級政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重 績效、公開透明、經(jīng)濟(jì)適用的原則。

　　第五條 政府投資資金按項目安排，可采用直接投資、資本 金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

　　對于政府事權(quán)范圍內(nèi)的非經(jīng)營性項目，主要采取直接投資方 式。直接投資及資本金注入形成的資產(chǎn)按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī) 定執(zhí)行。

　　第六條 加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束，政府投資應(yīng)當(dāng)與 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)且符合區(qū)級財政事權(quán) 和支出責(zé)任，平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件，不 得違法違規(guī)舉借債務(wù)。

　　第二章 部門職責(zé)

　　第七條 區(qū)發(fā)展改革委是本區(qū)投資主管部門，履行政府投資 項目儲備、審批管理、投資計劃的編制、實施及調(diào)整等投資綜合 管理職責(zé)。

　　第八條 區(qū)財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排年度預(yù)算，辦理資金撥付， 對使用政府投資資金項目的財務(wù)活動實施財政財務(wù)管理和監(jiān)督。

　　第九條 規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、生態(tài)環(huán)境、 水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化、審計等部門按照職責(zé)分工依法履行 相應(yīng)的政府投資管理和監(jiān)督職責(zé)。

　　第三章 政府投資決策

　　第十條 政府投資項目須納入?yún)^(qū)級政府投資項目儲備庫，實 施分類動態(tài)管理，成熟后按程序納入年度政府投資計劃安排。

　　第十一條 采取直接投資、資本金注入方式投資的項目，項 目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算， 報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批，審批程序按本區(qū)有關(guān)要求執(zhí)行。

　　項目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項目的前期工作，保證前期工作 深度達(dá)到規(guī)定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè) 計及概算以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé)。

　　第十二條 除涉及國家秘密的項目外，項目單位應(yīng)當(dāng)通過北 京市投資項目在線審批監(jiān)管平臺( 以下簡稱在線平臺)獲取固定 資產(chǎn)投資項目代碼，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)使用項目 代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

　　第十三條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從下列方 面對政府投資項目進(jìn)行審查，審查時根據(jù)需要可委托中介服務(wù)機(jī) 構(gòu)進(jìn)行評估：

　　( 一)項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性;

　　(二 )可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會 效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況;

　　(三 )初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報 告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求;

　　(四 )依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他 事項。

　　對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較 大的政府投資項目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門作出是否批 準(zhǔn)的決定前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要開展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、 專家評議、風(fēng)險評估等工作。

　　第十四條 項目建議書應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè) 內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措方式以及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析。項目建議書的編制格式、 內(nèi)容 和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

　　第十五條 可行性研究報告應(yīng)當(dāng)對項目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的 可行性以及社會效益、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定 風(fēng)險等進(jìn)行全面分析論證，落實各項建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并附 按照有關(guān)規(guī)定取得的相關(guān)許可、審查意見等。

　　第十六條 初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)明確項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方 案，達(dá)到國家規(guī)定的深度，且應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容。

　　項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)初步設(shè)計編制投資概算，投資概算需包括 國家及本市規(guī)定的項目建設(shè)所需全部費(fèi)用，包括工程費(fèi)用、工程 建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。

　　第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算是控制政府投資項目 總投資的依據(jù)，項目單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)進(jìn)行施工圖設(shè)計，組織 施工建設(shè)，確保項目總投資控制在概算以內(nèi)。超過概算批復(fù)按相 關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資 金的，項目單位應(yīng)當(dāng)在完成項目審批、核準(zhǔn)或者備案程序后，按 照規(guī)定向投資主管部門或者其他有關(guān)部門提交資金申請報告，參 照直接投資等項目審批程序，按本區(qū)有關(guān)要求執(zhí)行。

　　資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括項目單位基本情況、項目基本情況、 申報理由和政策依據(jù)、建設(shè)資金落實情況、項目實施后預(yù)期效果， 以及按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得的相關(guān)許可、審查意見等。

　　投資補(bǔ)助、貸款貼息應(yīng)當(dāng)用于續(xù)建或者計劃新開工項目，原則上不得用于已完工項目。

　　第十九條 對下列政府投資項目，可以按照國家及本市有關(guān) 規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

　　( 一)經(jīng)國家、市級、 區(qū)級及有關(guān)部門批準(zhǔn)的專項規(guī)劃等相 關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，或者前期方案設(shè)計深度已達(dá)到可行性 研究報告深度的，可直接審批項目建議書(代可行性研究報告);

　　(二 )對建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)地點分散、投資規(guī)模較小、技 術(shù)方案簡單的項目， 以及為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生 事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可簡化審 批手續(xù)，直接審批達(dá)到初步設(shè)計概算深度的實施方案;

　　( 三)其他國家或者本市規(guī)定可簡化報批文件和程序的項 目，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 政府投資年度計劃

　　第二十條 政府投資資金實行計劃管理。投資主管部門應(yīng)當(dāng) 根據(jù)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求統(tǒng)籌平衡，編制政府投資年度計劃建 議，按程序報區(qū)政府常務(wù)會、 區(qū)委常委會、 區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后 實施。同時，主動接受人大審查監(jiān)督。政府投資計劃確需調(diào)整的， 按原決策程序調(diào)整。

　　第二十一條 政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi) 容、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

　　第二十二條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照政 府投資年度計劃,根據(jù)項目審批手續(xù)和工程建設(shè)進(jìn)度,安排政府 投資資金。

　　項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　( 一)采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究 報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定，其中專項資金分解經(jīng)區(qū)政 府批準(zhǔn)后實施;

　　(二 )采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的， 已經(jīng)按照有關(guān)規(guī) 定辦理手續(xù)，其中專項資金分解經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實施;

　　(三)符合前期費(fèi)使用要求等本區(qū)規(guī)定的其他條件。

　　第二十三條 政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。

　　第二十四條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照財政預(yù)算管理有關(guān)要求做 好資金撥付基礎(chǔ)工作。

　　財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律法規(guī)和財政資金管 理有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

　　第五章 政府投資項目實施

　　第二十五條 政府投資項目開工建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、 行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件;不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工 建設(shè)。

　　第二十六條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè) 規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施;擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè) 內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報原審批部門審批。

　　第二十七條 項目單位應(yīng)當(dāng)落實主體責(zé)任，加強(qiáng)項目成本全 周期管控，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格把控功能需求與建設(shè)規(guī) 模，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任。

　　第二十八條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家及本市有關(guān)規(guī)定確保落實到位。

　　政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)，不得拖欠農(nóng)民工工資。

　　第二十九條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核 定的投資概算。

　　因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等客觀 原因確需增加投資概算的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行變更程序。

　　對未履行變更程序且結(jié)算超過批復(fù)投資的政府投資項目， 由 區(qū)審計局組織專項審計，審計報告抄送區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門、投資主 管部門、財政部門。

　　第三十條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家及本市有關(guān)規(guī)定合 理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

　　第三十一條 政府投資項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家及市級有 關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。

　　政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

　　第三十二條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國 家及本市有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中 介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效 果，對項目審批和實施進(jìn)行全面評價并提出明確意見。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第三十三條 投資主管部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān) 督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式， 加強(qiáng)對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

　　項目單位應(yīng)當(dāng)通過大興區(qū)固定資產(chǎn)投資項目管理系統(tǒng)如實報送政府投資項目前期手續(xù)、開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本 信息。

　　第三十四條 投資主管部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān) 督管理責(zé)任的其他部門，應(yīng)當(dāng)通過大興區(qū)固定資產(chǎn)投資項目管理 系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享并逐步完善系統(tǒng)功能，推動項目單位履行相應(yīng) 職責(zé)。

　　第三十五條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投 資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存 檔備查。

　　第三十六條 政府投資項目審批和監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

　　第三十七條 政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管 理、安全生產(chǎn)管理等事項依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家及本市 有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章 責(zé)任追究

　　第三十八條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的 領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：

　　( 一)超越審批權(quán)限審批政府投資項目;

　　(二)對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn);

　　(三)未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算;

　　(四 )為不符合規(guī)定的項目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府 投資資金;

　　(五)履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

　　第三十九條 有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī) 和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

　　( 一)違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金;

　　(二)未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付;

　　(三)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

　　第四十條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具 體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘?停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī) 給予處分：

　　( 一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投 資項目;

　　(二 )弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補(bǔ)助、貸款 貼息等政府投資資金;

　　(三 )未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī) 模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;

　　(四)擅自增加投資概算;

　　(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè);

　　(六 )無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的 政府投資項目。

　　第四十一條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和 實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、 毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員 和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

　　第四十二條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第四十三條 本辦法由投資主管部門負(fù)責(zé)解釋，本區(qū)其他規(guī) 范性文件與本辦法規(guī)定不一致的以本辦法為準(zhǔn)。

　　第四十四條 相關(guān)配套管理制度，由投資主管部門另行制定。

　　第四十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《北京市大興區(qū)人 民政府印發(fā)關(guān)于〈大興區(qū)政府投資管理辦法(試行) 〉的通知》 (京興政發(fā)〔2005〕20 號)同時廢止。