關于印發(fā)《南通市推進個體工商戶分型分類精準幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的實施方案（試行）》的通知

各縣(市、區(qū))、開發(fā)園區(qū)相關職能部門：

　　現(xiàn)將《南通市推進個體工商戶分型分類精準幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的實施方案(試行)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　(此頁無正文)

　　南通市市場監(jiān)督管理局

　　南通市發(fā)展和改革委員會

　　南通市工業(yè)和信息化局

　　南通市司法局

　　南通市財政局

　　南通市人力資源和社會保障局

　　南通市住房和城鄉(xiāng)建設局

　　南通市交通運輸局

　　南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　南通市商務局

　　南通市文化廣電和旅游局

　　南通市退役軍人事務局

　　南通市數(shù)據(jù)局

　　南通市醫(yī)療保障局

　　南通市地方金融管理局

　　中國人民銀行南通市分行

　　國家稅務總局南通市稅務局 國家金融監(jiān)督管理總局南通監(jiān)管分局

　　2024年9月15日

　　(此件公開發(fā)布)

　　南通市推進個體工商戶分型分類精準幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的實施方案(試行)

　　為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和黨中央、國務院關于促進個體工商戶發(fā)展的決策部署，全面推進我市個體工商戶分型分類精準幫扶工作，根據(jù)市場監(jiān)督管理總局等15部門《關于開展個體工商戶分型分類精準幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的指導意見》(國市監(jiān)注發(fā)〔2024〕10號)、省市場監(jiān)管局等18部門《關于開展個體工商戶分型分類精準幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的實施意見》(蘇市監(jiān)〔2024〕130號)要求，結合實際，制定本方案。

　　一、有序推進分型分類

　　(一)制定分型分類標準。省市場監(jiān)管局根據(jù)全省統(tǒng)一的個體工商戶分型標準，在數(shù)據(jù)歸集基礎上，自動將實際從事經(jīng)營的個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”。市、縣市場監(jiān)管局按照省定參考標準，結合實際和個體工商戶經(jīng)營特點，會同有關部門研究制定本地區(qū)“知名”“特色”“優(yōu)質(zhì)”“新興”(即“名特優(yōu)新”)個體工商戶分類標準，并向社會公示。各地可制定量化指標，與市級分類標準形成逐層遞進的標準體系，增強分類工作的可操作性。

　　(二)組織開展分類認定。個體工商戶分類認定在全省個體工商戶集中分型判定結束后進行。各地按照政府主導、自愿參與、擇優(yōu)認定、公正公開的原則，依托“個體工商戶分型分類培育管理平臺”，組織開展申報、推薦、審核、認定、公示等各項工作，于每年11月前完成。“名特優(yōu)新”認定信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于個體工商戶名下，并向社會公示。

　　(三)構建梯度培育體系。“名特優(yōu)新”名錄庫按照“市縣分級定標、數(shù)據(jù)動態(tài)更新”原則，構建逐級遞升、梯度培育的發(fā)展格局。個體工商戶被納入縣級名錄庫滿一年且符合市級分類標準的，由縣級市場監(jiān)管局推薦，經(jīng)市市場監(jiān)管局審核通過后可升級至市級名錄庫。對已經(jīng)滿足市級分類標準的個體工商戶，也可直接申報市級名錄庫。市縣兩級對本級“名特優(yōu)新”個體工商戶分級負責、強化跟蹤服務，給予有針對性的幫扶培育政策支持，助力個體工商戶做強做大。

　　(四)實行動態(tài)管理機制。對“名特優(yōu)新”名錄庫實行動態(tài)管理，對已注銷、被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，或轉型升級為企業(yè)的個體工商戶，將被自動移除出庫;發(fā)生重大安全事故引發(fā)重大負面輿情的，或者存在以欺詐賄賂等不正當手段取得認定等情形的個體工商戶，由本級市場監(jiān)管局及時撤銷認定。

　　二、有效實施精準幫扶

　　按照促進個體工商戶健康發(fā)展、量質(zhì)齊升的總體思路，遵循現(xiàn)有法律法規(guī)和上級政策體系，在繼續(xù)落實市政府《關于促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》(通政規(guī)〔2023〕6號)基礎上，對不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的個體工商戶采取差異化幫扶措施。

　　(一)分型幫扶措施

　　1.“生存型”個體工商戶。側重幫助創(chuàng)業(yè)初期、缺乏競爭力的個體工商戶“穩(wěn)得住”。

　　(1)給予社會保險補貼。對以單位方式參保的個體工商戶吸納就業(yè)困難人員并為其繳納社會保險費的，按其實際繳納的社會保險費給予補貼。對以靈活就業(yè)方式參保的個體工商戶，符合就業(yè)困難人員條件的，按其實際繳納社會保險費的50%給予補貼。女職工生育二孩、三孩產(chǎn)假期間，以單位方式參保的個體工商戶為其繳納社會保險費的，分別按照實際繳納社會保險費的50%、80%給予個體工商戶6個月的補貼。

　　(2)落實稅費優(yōu)惠政策。對符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人實施增值稅減免，實施個人所得稅優(yōu)惠政策和重點群體稅收減免政策。從事個體經(jīng)營的自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部，符合條件的，自領取營業(yè)執(zhí)照之日起，3年內(nèi)免征應稅服務的增值稅和個人所得稅。取消收取支票工本費、掛失費，以及本票和銀行匯票的手續(xù)費、工本費、掛失費。

　　(3)推進包容審慎監(jiān)管。依法落實輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定，實施免罰輕罰柔性執(zhí)法清單，廣泛運用政策輔導、說服教育、勸導示范等柔性方式加強行政指導，引導個體工商戶自覺守法。對被處以罰款但確有經(jīng)濟困難的個體工商戶，可依法申請暫緩或分期繳納。

　　2.“成長型”個體工商戶。側重幫助處于穩(wěn)定經(jīng)營、有一定銷售額的個體工商戶“活得好”。“成長型”個體工商戶同時享受針對“生存型”個體工商戶的支持措施。

　　(1)開展需求技能培訓。支持全市職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構針對個體工商戶的行業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展水平等組織開展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓，充分利用線上線下資源，提供定制化培訓服務，多維度提升培訓效果。

　　(2)加強擔保支持力度。引導政府性融資擔保機構充分發(fā)揮作用，擴大業(yè)務規(guī)模，平均擔保費率不高于1%。對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦個體工商戶的，可按規(guī)定申請最高50萬元富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并按規(guī)定享受財政貼息。為穩(wěn)崗效果好的以單位方式參保的個體工商戶提供“蘇崗貸”信用貸款。

　　(3)搭建招工用工平臺。充分發(fā)揮各級人力資源市場、零工市場、“就在江蘇”智慧就業(yè)服務云平臺、“蘇心聘”就業(yè)掌上寶等線上線下載體作用，發(fā)布個體工商戶用工需求，引導個體工商戶參加現(xiàn)場、網(wǎng)絡招聘活動，為個體工商戶提供精準匹配、即時快招等招工用工服務。

　　3.“發(fā)展型”個體工商戶。側重幫助處于持續(xù)壯大階段、有較強市場競爭力的個體工商戶“飛得高”。“發(fā)展型”個體工商戶同時享受針對“生存型”“成長型”個體工商戶的支持措施。

　　(1)優(yōu)化知識產(chǎn)權服務。強化對個體工商戶商標、專利、商業(yè)秘密等權利的保護力度，實施知識產(chǎn)權糾紛“簡案快辦”。發(fā)揮南通市“知慧通”知識產(chǎn)權一站式公共服務平臺功能，為個體工商戶提供數(shù)據(jù)檢索、專利導航、價值評估、維權保護等知識產(chǎn)權全鏈條公共服務。

　　(2)強化質(zhì)量綜合服務。綜合運用計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素資源，優(yōu)化質(zhì)量基礎設施線上線下融合服務模式。拓展“通通檢”云服務平臺功能，提供標準免費查詢、下載服務。發(fā)揮“質(zhì)量合作社”作用，為家紡、電動工具、家具等區(qū)域性傳統(tǒng)行業(yè)個體工商戶提供“一站式”指導服務。

　　(3)提供公益性法律服務。深化“萬所聯(lián)萬會”工作機制，鼓勵和引導法律服務機構為個體工商戶減免法律服務費。發(fā)揮公職律師職能作用，實行全市公職律師跨部門統(tǒng)籌調(diào)配使用，組織專業(yè)法律服務力量，為個體工商戶提供法律咨詢、“法治體檢”等公益性法律服務。

　　(二)分類培育舉措

　　1.支持品牌建設。加大對“名特優(yōu)新”個體工商戶在商標培育、保護、運用等方面的精準指導，幫助有條件的個體工商戶申請注冊商標。支持符合條件的個體工商戶使用“海安大米”、“如東條斑紫菜”等地理標志專用標志。鼓勵支持建設品牌文化展示及產(chǎn)品展銷場館。

　　2.鼓勵技藝傳承。組織開展個體工商戶第二代經(jīng)營者培訓，針對性開展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營和數(shù)字化運營技能培訓，加強對傳統(tǒng)手工藝、祖?zhèn)魇炙嚨鹊膫鞒兄笇Вe極培養(yǎng)新一代傳人、匠人。鼓勵支持符合條件的個體工商戶申報非遺傳承單位，爭取相關政策支持。

　　3.支持參與政府采購。對符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)，享受政府采購中支持中小企業(yè)發(fā)展的政策。

　　4.拓寬營銷渠道。提供全生命周期服務，主動幫助有需求的個體工商戶對接大中型企業(yè)、上下游資源。結合地方特色和商業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵在大型商業(yè)綜合體、商圈、步行街、特色街區(qū)等核心位置，設立“名特優(yōu)新”產(chǎn)品展示展銷區(qū)。推薦知名類、特色類個體工商戶入駐南通名品館，與世界名牌同臺展銷，彰顯南通品牌魅力。鼓勵和支持參加本地音樂、美食類等促消費活動。

　　5.支持提檔升級。鼓勵高質(zhì)量、有特色的文旅行業(yè)個體工商戶開發(fā)精品旅游線路，打造特色農(nóng)家樂、親子游產(chǎn)品。組織專家指導符合條件的個體工商戶參加省級特色旅游飯店(文化主題、綠色、精品休閑度假)、國家等級民宿的評定。

　　6.加大信貸支持。鼓勵金融機構將個體工商戶分型分類結果應用于授信評價、金融產(chǎn)品匹配、預授信等工作，按照市場化原則提供金融支持，推出專屬金融服務方案和專屬信貸產(chǎn)品。

　　7.支持線上經(jīng)營。聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電商平臺舉辦學習交流會，開展數(shù)字化運營免費培訓。鼓勵電商平臺設立商家服務中心，暢通深度溝通渠道，及時響應商家訴求。引導電商平臺對“名特優(yōu)新”個體工商戶提供放寬入駐條件、減免基礎費用、給予流量支持等服務。鼓勵官方平臺加強和本地自媒體等的合作交流，加強引流宣傳，實現(xiàn)發(fā)展共贏。

　　8.支持標志展示。支持經(jīng)營者在店鋪門面及產(chǎn)品包裝上展示“名特優(yōu)新”認定結果。將分類結果共享給本地生活類電商平臺，支持開展線上經(jīng)營的個體工商戶在店鋪頁面使用分類標志。

　　三、有力推動措施落實

　　(一)完善溝通機制。依托“市事通”會客廳，結合“個體工商戶服務月”等活動，通過“走下去、請上來，面對面、心交心”等形式，聽取個體工商戶意見建議。依托個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點，開展“問情服務”，及時了解發(fā)展動態(tài)。

　　(二)強化政策落地。建立支持政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制，實現(xiàn)政策直達快享。做好本地政策與“全國個體工商戶發(fā)展網(wǎng)”對接，加強政策指導、督查，暢通12315等投訴舉報渠道，確保精準幫扶措施落地落實落細。

　　(三)加強合規(guī)指導。優(yōu)化個體工商戶信用修復服務，運用全流程“打鈴提醒”系統(tǒng)，加強對個體工商戶的失信預警和修復提示。加強對個體工商戶年度報告的指導提醒，優(yōu)化年報服務、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，引導個體工商戶合規(guī)經(jīng)營，走平穩(wěn)健康發(fā)展之路。

　　(四)加大宣傳力度。在公眾媒體上開展分型分類結果宣傳報道，引導個體工商戶準確理解、廣泛關注、積極參與分型分類精準幫扶工作，擴大“名特優(yōu)新”個體工商戶的知名度和影響力。挖掘“名特優(yōu)新”個體工商戶艱苦創(chuàng)業(yè)、誠信經(jīng)營、黨建引領、大膽創(chuàng)新等典型經(jīng)驗和突出事跡，繼續(xù)開展“通城微光”專題活動，加大對百年老店、非遺傳承、民俗文化等的宣傳力度，提升社會知曉度和美譽度。

　　市、縣要聯(lián)動建立個體工商戶分型分類精準幫扶聯(lián)合會商機制，深入研究謀劃，強化信息溝通、數(shù)據(jù)共享。要嚴格落實加強行風建設和減輕基層負擔要求，不得在分類認定和扶持政策兌現(xiàn)過程中，向個體工商戶收費、攤派或索要財物。