關(guān)于印發(fā)《津南區(qū)“揭榜掛帥”科技計劃項目組織實施方案》的通知

各有關(guān)單位：

　　為深入推進科技體制機制創(chuàng)新，聚焦重大科技項目形成機制和組織方式改革，區(qū)科技局與海河教育園區(qū)管委會共同制定了《津南區(qū)“揭榜掛帥”科技計劃項目組織實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　津南區(qū)科學(xué)技術(shù)局    海河教育園區(qū)管委會

　　2024年8月21日

　　津南區(qū)“揭榜掛帥”科技計劃項目

　　組織實施方案

　　為推進科技體制機制創(chuàng)新，聚焦科技項目形成機制和組織方式改革，結(jié)合企業(yè)發(fā)展瓶頸的科技需求，整合高校、科研院所、企業(yè)、專家團隊等科技資源力量，針對性組織開展項目合作，津南區(qū)科學(xué)技術(shù)局(以下簡稱區(qū)科技局)與海河教育園區(qū)管理委員會(以下簡稱海教園管委會)共同研究提出“揭榜掛帥”實施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實習(xí)近平總書記在視察天津時的總體要求，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上善作善成，圍繞市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于科技創(chuàng)新決策部署，依據(jù)《津南區(qū)科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》(津南政辦發(fā)〔2021〕13號)、《津南區(qū)實施科教興區(qū)人才強區(qū)行動工作方案》的重點工作安排，堅持深化科技體制機制改革，立足打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)的使命要求，將需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向貫穿于重大項目形成和組織實施的全過程、全鏈條，按照定榜發(fā)榜、揭榜定帥、掛帥攻關(guān)、驗收獎懲等四個階段組織實施“揭榜掛帥”，加速突破一批企業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，提升科技成果的“實戰(zhàn)性”，為推動企業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供強大技術(shù)支撐。

　　二、基本原則

　　——不設(shè)門檻。打破對項目實施主體的“資質(zhì)”限制，不論地域、注冊時間、注冊資本金、“稱號”等，廣泛“發(fā)榜懸賞”，各類具有較強研發(fā)實力的單位或機構(gòu)均可參與揭榜，充分體現(xiàn)“英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”。

　　——企業(yè)主角。打破由政府部門確定攻關(guān)方向和重點的傳統(tǒng)模式，拓寬需求來源，充分發(fā)揮市場主體作用，依托科技領(lǐng)軍(培育)企業(yè)、龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)等，凝練我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實踐亟需解決的重大技術(shù)問題，凸顯企業(yè)在“揭榜掛帥”機制中的主角作用。

　　——充分賦權(quán)。打破項目管理過程中的繁文縟節(jié)，進一步簡化預(yù)算編制。充分賦予掛帥單位科研團隊組建權(quán)、攻關(guān)任務(wù)分解權(quán)、技術(shù)路線制定權(quán)和資金使用自主權(quán)。

　　——限時攻關(guān)。打破項目“一評定終身”的模式，壓實掛帥單位科研攻關(guān)主體責(zé)任，明確攻關(guān)時限，嚴格按照軍令狀要求開展“里程碑”節(jié)點考核，突出在真實應(yīng)用場景下進行驗收和評價，建立獎懲約束機制，以成敗論英雄，實行“掛帥出征、掛圖作戰(zhàn)、掛責(zé)問效”。

　　三、組織流程

　　“揭榜掛帥”組織管理主要分為定榜發(fā)榜、揭榜定帥、掛帥攻關(guān)、驗收獎懲四個階段。

　　(一)定榜發(fā)榜

　　1.問需。聚焦企業(yè)重點技術(shù)瓶頸和關(guān)鍵科學(xué)問題、院校產(chǎn)教融合重大技術(shù)研發(fā)需求，由區(qū)科技局與海教園管委會聯(lián)合公開征集或其他途徑梳理凝練重大創(chuàng)新需求。需求提出單位填報揭榜項目需求，主要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，支撐我區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，圍繞智能制造、大數(shù)據(jù)及人工智能、醫(yī)療器械、新材料等我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，提升核心競爭力、自主創(chuàng)新能力，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局，加快顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)，開展“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重大裝備等攻關(guān)的重點研發(fā)任務(wù)。

　　2.定榜。由海教園管委會委托項目管理服務(wù)機構(gòu)組織專家對征集的榜單進行論證篩選。區(qū)科技局與海教園管委會共同根據(jù)專家論證意見，遴選凝練，統(tǒng)籌確定后形成最終榜單。優(yōu)先將科技領(lǐng)軍(培育)企業(yè)、龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)等提出的需求列入榜單。榜單內(nèi)容包括項目目標、考核指標、時間節(jié)點及考核要求、最終成果形式、榜單金額、公開范圍等。榜單要準確闡述具體應(yīng)用需求背后的技術(shù)問題和科學(xué)問題，確保方向明確、路徑清晰、指標先進、成效突出。

　　3.發(fā)榜。根據(jù)研發(fā)任務(wù)的特點，結(jié)合相關(guān)保密規(guī)定，最終榜單一般采取“擇優(yōu)招賢”的方式在津南政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)新媒體等網(wǎng)站渠道公開發(fā)布。對行業(yè)內(nèi)研發(fā)優(yōu)勢明顯、綜合實力較強、研發(fā)方向與榜單任務(wù)高度一致的單位，可采取定向發(fā)榜或通過個性化渠道限定范圍發(fā)榜。

　　(二)揭榜定帥

　　4.揭榜。相關(guān)單位或機構(gòu)按照榜單要求主動與需求提出單位對接，細化落實具體合作內(nèi)容，在規(guī)定的時間內(nèi)向區(qū)科技局、海教園管委會提交揭榜意向書，進行“揭榜掛帥”申報。多家單位或機構(gòu)聯(lián)合申報的，由牽頭單位或機構(gòu)提交意向書。需求提出單位或關(guān)聯(lián)主體不得對自己提出的需求進行揭榜。

　　5.定帥。由區(qū)科技局或海教園管委會委托項目管理服務(wù)機構(gòu)組織專家，按照匯報、質(zhì)詢、評議等程序進行會議評審，確有需要可組織開展現(xiàn)場評估。結(jié)合專家意見，需求提出單位、揭榜單位、區(qū)科技局、海教園管委會共同簽訂四方協(xié)議，確定掛帥單位。

　　6.立狀。對專家建議扶持的立項“揭榜掛帥”項目，且需求方符合注冊經(jīng)營扶持條件的項目，需經(jīng)區(qū)科技局局長辦公會審議、項目公示、區(qū)政府批準后，給予立項扶持。區(qū)科技局會同需求提出單位與掛帥單位簽訂軍令狀(任務(wù)書)。軍令狀(任務(wù)書)須細化總體目標、主要研究內(nèi)容、“里程碑”節(jié)點、考核方式、考核指標，明確經(jīng)費額度和撥付方式、成果形式、預(yù)期成效、獎懲措施、成果歸屬、權(quán)利義務(wù)等。

　　(三)掛帥攻關(guān)

　　7.攻關(guān)。掛帥單位須集中優(yōu)勢資源，全力組織科研團隊開展限時攻關(guān)并依規(guī)提供有力保障。攻關(guān)期間，可實行“技術(shù)總師負責(zé)制”，充分授權(quán)技術(shù)總師自行選聘攻關(guān)團隊、自主支配項目經(jīng)費、自主決定技術(shù)路線。

　　8.問效。區(qū)科技局按程序委托項目管理服務(wù)機構(gòu)組織專家，依據(jù)軍令狀(任務(wù)書)約定開展“里程碑”節(jié)點績效考核，在掛帥單位通過考核后，向需求提出單位撥付后續(xù)相應(yīng)階段的資助經(jīng)費;如考核未通過，可申請一次復(fù)評，申請復(fù)評未獲批準或者復(fù)評不通過的，按照項目管理有關(guān)規(guī)定辦理終止手續(xù)。

　　(四)驗收獎懲

　　9.驗收。區(qū)科技局按程序委托項目管理服務(wù)機構(gòu)組織專家，嚴格按照軍令狀(任務(wù)書)約定，通過會議驗收的方式，經(jīng)現(xiàn)場考察、測評、質(zhì)詢、評議等程序，形成并出具驗收意見。

　　10.獎懲。對于較好完成攻關(guān)任務(wù)的，區(qū)科技局將掛帥單位和科研團隊列為“科研攻關(guān)正面典型”。對于無正當理由終止項目立項實施的，將視情況采取退回財政資金，有關(guān)單位或個人納入科研失信等懲戒。

　　四、管理要求

　　(一)突出財政資金的引導(dǎo)作用。項目資金由財政資金和社會投入共同組成。根據(jù)不同榜單任務(wù)需求和考核指標，設(shè)定需求單位配套資金比例。津南區(qū)內(nèi)符合條件的發(fā)榜單位可獲得最高財政資金不超過200萬元的扶持;該資金列入當年津南區(qū)科技計劃項目財政資金預(yù)算內(nèi)。支持相關(guān)銀行推出“揭榜貸”等配套科技金融創(chuàng)新服務(wù)，針對發(fā)榜企業(yè)進行專屬增信，提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用貸款等多種形式的融資服務(wù)。

　　(二)嚴格開展“里程碑”管理。全面精簡項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查等活動，對照軍令狀(任務(wù)書)實行關(guān)鍵節(jié)點管理。參與問效和驗收環(huán)節(jié)的專家，應(yīng)按一定比例從定帥評審的專家中選取。項目實施周期原則上不超過2年，確因不可抗拒因素導(dǎo)致項目未完成的，視情況辦理延期或終止手續(xù)，延長期限不得超過6個月。

　　(三)加強科技計劃項目服務(wù)管理工作。優(yōu)化科技計劃項目管理服務(wù)方式，區(qū)科技局、海教園管委會、需求提出單位及時幫助掛帥單位協(xié)調(diào)解決項目執(zhí)行、資金使用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的問題。

　　(四)壓實掛帥單位主體責(zé)任。掛帥單位要落實法人監(jiān)管和科研誠信責(zé)任，實施科研誠信承諾制，制定規(guī)范的項目及資金管理制度，加強制度執(zhí)行及日常監(jiān)督檢查，保障項目順利實施。在掛帥攻關(guān)期間，技術(shù)總師原則上不得調(diào)離或辭去工作職位。

　　(五)完善重大創(chuàng)新容錯機制?？蒲袌F隊確已做到履職盡責(zé)的，對受市場風(fēng)險或其他不可抗拒因素影響導(dǎo)致榜單指標未能完成的，本著鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的原則，經(jīng)組織專家評議，可對其予以免責(zé)。

　　五、附則

　　(一)本辦法由區(qū)科技局、海教園管委會負責(zé)解釋。

　　(二)未盡事宜，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　(三)本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。

　　六、用詞解釋

　　關(guān)聯(lián)主體：在資金、經(jīng)營、人事等方面，與需求提出單位存在直接或者間接的擁有或者控制關(guān)系，或者直接或者間接的同為第三者擁有或者控制，以及存在其他利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，足以影響公平、誠信原則的單位或個人。