關(guān)于印發(fā)《金山區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑的工作方案》的通知

各相關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》等文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本工作方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市金山區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2024年9月6日

　　金山區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑的工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》(國(guó)辦函〔2022〕58號(hào))《國(guó)家以工代賑管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委第57號(hào)令)《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》(發(fā)改振興〔2020〕1675號(hào))及上海市相關(guān)文件精神，更好發(fā)揮以工代賑促進(jìn)群眾就近就業(yè)增收、提高勞動(dòng)技能作用，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、實(shí)施范圍

　　以工代賑是指在政府性投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程中，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。區(qū)相關(guān)部門在謀劃實(shí)施政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目(包括安排各級(jí)財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債、開發(fā)性政策性金融工具支持的項(xiàng)目)、中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要把握好國(guó)家及本市以工代賑政策要求，深刻把握以工代賑政策初衷，在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，結(jié)合群眾務(wù)工需求，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，盡可能多地通過實(shí)施以工代賑幫助群眾務(wù)工并實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。本區(qū)可以實(shí)施以工代賑的建設(shè)領(lǐng)域主要有：

　　(一)重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域

　　1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域：包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。(責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各鎮(zhèn)、園區(qū))

　　2.交通領(lǐng)域：包括城市軌道交通、港航設(shè)施、綜合交通等。(責(zé)任單位：區(qū)交通委、各鎮(zhèn)、街道、園區(qū))

　　3.水利領(lǐng)域：河道整治、水利設(shè)施建設(shè)等。(責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、各鎮(zhèn)、街道、園區(qū))

　　4.能源領(lǐng)域：電力、油氣管道、可再生能源設(shè)施。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、各鎮(zhèn)、街道、園區(qū))

　　5.城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域：城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?、保障性住房、城?zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。(責(zé)任單位：區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)綠化市容局、新金山投控集團(tuán)、房建集團(tuán)、各鎮(zhèn)、街道、園區(qū))

　　6.生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域：造林綠化、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水生態(tài)保護(hù)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合整治。(責(zé)任單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各鎮(zhèn)、園區(qū))

　　7.社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域：教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等公共服務(wù)設(shè)施。(責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文旅局、區(qū)體育局、各鎮(zhèn)、街道、園區(qū))

　　(二)中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域

　　8.農(nóng)村生活生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。包括農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升、村容村貌提升和設(shè)施建設(shè)維護(hù)，危舊房整治、小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管護(hù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地配套機(jī)耕道、生產(chǎn)便道、溝渠管網(wǎng)等。

　　9.農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。包括農(nóng)村公路(鄉(xiāng)道、村道)，行政村村內(nèi)主干道、通自然村組道路、巷道、入戶路等路基整理、路面提升、路燈、簡(jiǎn)易候車亭和養(yǎng)護(hù)等。

　　10.農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，小型堤防維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村河湖管理、巡護(hù)和保潔，小流域綜合治理等。

　　11.農(nóng)村文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施。包括農(nóng)村文化旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等。

　　12.農(nóng)村林綠基礎(chǔ)設(shè)施。包括鄉(xiāng)村生態(tài)廊道、公益林、開放休閑林地、鄉(xiāng)村公園、生態(tài)綠道、經(jīng)濟(jì)果林等建設(shè)和撫育，鄉(xiāng)村綠化種植和養(yǎng)護(hù)等。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　1.建立以工代賑年度項(xiàng)目清單。區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)級(jí)相關(guān)部門，按照國(guó)家、上海市實(shí)施以工代賑的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄，研究制訂本區(qū)指導(dǎo)目錄(附件)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)交通委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)綠化市容局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文旅局、區(qū)體育局等區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門按照國(guó)家上海市有關(guān)部門要求和本區(qū)指導(dǎo)目錄，每年一季度前梳理列出本領(lǐng)域適用以工代賑的區(qū)級(jí)年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目、中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)發(fā)改委匯總形成區(qū)級(jí)年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目、中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單后印發(fā)。各區(qū)級(jí)相關(guān)部門結(jié)合區(qū)級(jí)年度項(xiàng)目清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信息調(diào)度。區(qū)政府合作交流辦會(huì)同區(qū)人力資源社會(huì)保障局按照國(guó)家及本市有關(guān)要求，負(fù)責(zé)將年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單中涉及以工代賑相關(guān)崗位需求通報(bào)本區(qū)對(duì)口幫扶地區(qū)，并抓緊組織開展以工代賑工作。

　　2.項(xiàng)目前期工作明確以工代賑要求。列入項(xiàng)目清單的重點(diǎn)工程項(xiàng)目、中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告等要件中，要以適當(dāng)形式體現(xiàn)能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，在社會(huì)效益評(píng)價(jià)部分體現(xiàn)以工代賑預(yù)期成效。在編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告或施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)明確實(shí)施以工代賑的具體建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)以及可以提供的就業(yè)崗位。審批部門要在批復(fù)文件中對(duì)項(xiàng)目吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工提出明確要求。

　　3.強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管。對(duì)于列入項(xiàng)目清單的重點(diǎn)工程項(xiàng)目、中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目單位，圍繞當(dāng)?shù)貏?wù)工人員組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)等方面，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，定期對(duì)項(xiàng)目用工情況、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)度，項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)督促整改;項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收單位應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門、業(yè)主單位、施工單位和項(xiàng)目屬地責(zé)任單位對(duì)以工代賑實(shí)施情況開展評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、審計(jì)決算的重要參考。

　　4.扎實(shí)做好務(wù)工人員技能培訓(xùn)。行業(yè)主管部門要指導(dǎo)項(xiàng)目屬地責(zé)任單位及時(shí)開展政策宣講和勞動(dòng)力情況摸底調(diào)查，根據(jù)群眾就業(yè)意愿和技能水平，并結(jié)合項(xiàng)目用工需求，組織動(dòng)員城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體、低收入群體、農(nóng)民工參與以工代賑項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施過程中項(xiàng)目責(zé)任單位要聯(lián)合項(xiàng)目施工單位采取“培訓(xùn)+上崗”積極開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并做好務(wù)工人員和勞務(wù)報(bào)酬統(tǒng)計(jì)工作。

　　5.規(guī)范務(wù)工人員勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放。行業(yè)主管單位要指導(dǎo)項(xiàng)目單位在設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)過程中明確以工代賑用工及勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放要求，在工程服務(wù)合同中與施工單位約定相關(guān)責(zé)任義務(wù)，盡量擴(kuò)充以工代賑就業(yè)崗位。區(qū)人社局會(huì)同行業(yè)主管部門督促項(xiàng)目施工單位建立統(tǒng)一規(guī)范的勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，充分保障勞動(dòng)者權(quán)益。監(jiān)理單位要把施工現(xiàn)場(chǎng)的務(wù)工組織管理和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容。堅(jiān)決杜絕勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。

　　三、保障措施

　　1.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)級(jí)相關(guān)部門建立部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作人員配備，做好與項(xiàng)目單位、項(xiàng)目施工單位溝通對(duì)接，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑措施落地見效。

　　2.加強(qiáng)資金保障。統(tǒng)籌各類鄉(xiāng)村振興資金支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的以工代賑項(xiàng)目，對(duì)于采用以工代賑方式實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政在編制年度財(cái)政預(yù)算時(shí)予以優(yōu)先安排，區(qū)財(cái)政在下達(dá)項(xiàng)目資金時(shí)予以優(yōu)先支持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)加大對(duì)以工代賑項(xiàng)目的融資支持力度。

　　3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)單位要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施以工代賑的重要意義，加強(qiáng)政策宣傳解讀，鼓勵(lì)引導(dǎo)項(xiàng)目單位樹立以工代賑意識(shí)、擴(kuò)大帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模。深度挖掘典型案例，及時(shí)總結(jié)并多渠道推廣經(jīng)驗(yàn)做法。區(qū)發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門依托區(qū)級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，選取匯總優(yōu)秀案例上報(bào)上海市發(fā)展改革委。

　　附件：金山區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用

　　工環(huán)境指導(dǎo)目錄

　　附件

　　金山區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目中能夠?qū)嵤┮怨ごc

　　的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄