臺州市科學技術局關于加快促進高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

各縣(市、區(qū))人民政府，市級各有關單位：

　　為貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《浙江省人民政府關于加快促進高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《臺州市推進產(chǎn)業(yè)平臺高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，促進全市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下簡稱高新區(qū))高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入實施創(chuàng)新強市、人才強市首位戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持“又高又新”發(fā)展定位，以“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”為主線，深化體制機制改革、優(yōu)化要素資源配置、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，將高新區(qū)建設成為全市“1+1+9”產(chǎn)業(yè)平臺的有機組成部分，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，為高水平建設國家創(chuàng)新型城市、全國地級市科創(chuàng)高地和長三角重要產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設提供有力支撐。

　　(二)主要目標。到2027年，建立覆蓋全域、創(chuàng)新驅(qū)動的高新區(qū)體系，高新區(qū)成為全市各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和新發(fā)展格局支撐平臺。

　　——堅持創(chuàng)新引領。匯聚一批高層次人才、平臺，實施一批戰(zhàn)略性重大科技項目，攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關鍵核心技術，新增一批自主可控、國際領先的高新產(chǎn)品，培育一批具有國際競爭力的科技企業(yè)，形成一批標志性高新產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。全市高新區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入占營收比例達4%以上。

　　——堅持集群發(fā)展。全市高新區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占全市比重超過50%，高新技術企業(yè)力爭占全市35%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中的高新技術企業(yè)占比超60%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占區(qū)內(nèi)規(guī)上工業(yè)增加值比重超過80%。綠色生態(tài)發(fā)展體系基本形成，單位工業(yè)增加值綜合能耗保持全市領先水平，成為碳達峰碳中和的先行軍。

　　——堅持全面提升。全市高新區(qū)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、布局優(yōu)化、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏。臺州高新區(qū)創(chuàng)成國家高新區(qū)，成為創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)、新質(zhì)生產(chǎn)力引領區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。全市2-3家創(chuàng)建類省級高新區(qū)轉(zhuǎn)為認定類。

　　到2035年，高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，建成一批具有全國競爭力、高水平現(xiàn)代化的科技園區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)進入全國產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為我市建設長三角重要產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的重要支撐。

　　二、著力提升自主創(chuàng)新能力

　　(一)建設高能級科創(chuàng)平臺。圍繞“315”科技創(chuàng)新體系，深化臺州灣科創(chuàng)走廊與高新區(qū)的融合發(fā)展，加快布局建設高能級科創(chuàng)平臺，打造優(yōu)勢領域創(chuàng)新策源地。支持在高新區(qū)通過設立分支機構、聯(lián)合共建等方式，引進境內(nèi)外高等院校、科研院所等創(chuàng)新資源，建設國家、省重點實驗室，對符合條件的優(yōu)先認定為市級重點實驗室。支持以骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校、科研院所，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游有優(yōu)勢、有條件的創(chuàng)新資源共同建設省級以上技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、工程技術研究中心等。加強高新區(qū)公共技術平臺建設，推動高校、科研院所、實驗室和分析測試機構等重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享。(責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局)

　　(二)引育高層次人才團隊。推進高新區(qū)依托重大科技基礎設施、高校院所、院士工作站、博士創(chuàng)新站等載體，集聚和培育更多產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。加強人才政策供給，深化人才發(fā)展體制機制改革，大力實施高層次人才“500精英”專項，支持高新區(qū)集聚海內(nèi)外高層次人才。深化產(chǎn)教融合試點，支持骨干企業(yè)與高校、科研院所建立人才協(xié)同培養(yǎng)機制。高新區(qū)內(nèi)企業(yè)聘用的具有高級管理或技術職務的外國高端人才，申請工作許可不受年齡、學歷和工作經(jīng)歷限制，可給予最長期限5年的外國人來華工作許可。推廣“人才碼”，更便利有效地服務支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(責任單位：市委人才辦、市人力社保局、市科技局、市教育局)

　　(三)加強關鍵核心技術攻關。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在高新區(qū)內(nèi)深入實施“十鏈百題”攻關行動，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈貫通，提升創(chuàng)新鏈整體效能。鼓勵高新區(qū)內(nèi)企業(yè)加大基礎研究和應用基礎研究投入，支持高新區(qū)骨干企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展關鍵核心技術聯(lián)合攻關。支持高新區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔市級以上科技計劃項目，鼓勵采取揭榜掛帥、擇優(yōu)委托、滾動立項、“賽馬制”等方式，提高科研攻關的準確性。(責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市教育局)

　　三、全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

　　(一)完善孵化育成體系。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”企業(yè)孵化育成建設，支持骨干企業(yè)、科研院所、高校、國有平臺圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域建設科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)科技企業(yè)孵化器(眾創(chuàng)空間)在省級高新區(qū)全覆蓋。引導現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等共建創(chuàng)投基金和創(chuàng)新平臺，開展垂直領域深度孵化。(責任單位：市科技局、市教育局、市稅務局、市財政局、市人力社保局)

　　(二)強化創(chuàng)新主體引育。加大對國內(nèi)外知名企業(yè)、研發(fā)總部或分支機構的引進力度，培育壯大隱形冠軍企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、科技領軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和上市企業(yè)隊伍，促進大小企業(yè)融通發(fā)展。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設企業(yè)研究院、企業(yè)技術中心、企業(yè)研究開發(fā)中心等創(chuàng)新載體，加強商標品牌、標準建設，加大對重大創(chuàng)新技術、產(chǎn)品和服務的采購力度，并將研發(fā)投入強度高的企業(yè)納入重點支持清單。(責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市稅務局)

　　(三)建立創(chuàng)新服務體系。聚焦高新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局和重大場景應用，高水平建設技術轉(zhuǎn)移中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，支持建立研發(fā)外包與服務中心、中試和應用驗證平臺以及數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中心，積極探索“中試+投資+孵化”運營模式。加大技術經(jīng)紀人培育力度，在高新區(qū)探索開展職務科技成果賦權試點，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，促進科技成果轉(zhuǎn)化。(責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市商務局)

　　四、培育壯大高新技術產(chǎn)業(yè)

　　(一)做大做強主導產(chǎn)業(yè)。梳理編制全市高新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)地圖，因地制宜、因園施策，形成“一園一特色”的發(fā)展格局。引導高新區(qū)立足資源稟賦和特色優(yōu)勢，聚焦10條標志性產(chǎn)業(yè)鏈和6大未來產(chǎn)業(yè)領域，積極推進引領型重大項目和新技術應用示范工程，打造一批百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局一批未來產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。深化“畝均論英雄”改革，深入運用畝均效益綜合評價結(jié)果，促進園區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、強化核心功能、提升發(fā)展質(zhì)量。(責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市科技局)

　　(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。支持建立專業(yè)化功能區(qū)，打造研發(fā)、轉(zhuǎn)化、投資、孵化等多元創(chuàng)新空間，實現(xiàn)空間聯(lián)結(jié)、設施聯(lián)通和創(chuàng)新聯(lián)動，推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。堅持“四生融合”發(fā)展理念，完善現(xiàn)代公共服務和基礎設施配套，支持建設保障性租賃住房、未來社區(qū)，打造產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的智慧園區(qū)。開展“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，推動高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合實際整合優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展空間布局，調(diào)整四至邊界和納統(tǒng)范圍。(責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局)

　　(三)擴大高新技術產(chǎn)業(yè)投資。鼓勵和引導企業(yè)投資高新技術產(chǎn)業(yè)項目或嫁接先進技術擴大產(chǎn)能和技術改造。加大科技招商力度，探索建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，強化創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，支持科技含量高、發(fā)展前景好的高新技術產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先落地高新區(qū)，優(yōu)先布局實施一批引領型重大項目和新技術應用工程。支持高新區(qū)圍繞全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，建設未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，加快高新區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)信局、市商務局、市投促中心)

　　五、加大提升開放創(chuàng)新力度

　　(一)推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化全市高新區(qū)布局，打造“一廊引領、多園聯(lián)動”(一廊為臺州灣科創(chuàng)走廊，多園為省級高新園區(qū))的科創(chuàng)空間布局。加強臺州灣科創(chuàng)走廊和各高新園區(qū)協(xié)同發(fā)展，資源共享、優(yōu)勢互補，鼓勵高新區(qū)探索異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)等多種合作機制，鼓勵各高新園區(qū)內(nèi)各類科技資源開放共享，積極促進高校院所科技成果向高新園區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，積極融入長三角、杭紹甬一體化等科技創(chuàng)新共同體。(責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市商務局)

　　(二)深入開展國際合作。支持建設海外創(chuàng)新中心、海外人才創(chuàng)業(yè)基地和國際產(chǎn)業(yè)合作園，加強與國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地聯(lián)動發(fā)展。加強與跨國公司、國際產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)的聯(lián)系對接，鼓勵引進外資研發(fā)機構和國際技術人才服務機構等，深度融合國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈。服務園區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”，參與國際標準和規(guī)則制定，拓展新興市場。鼓勵園區(qū)企業(yè)通過認證認可等方式，打破國際交易壁壘，參與國際競爭與合作。支持企業(yè)參與“一帶一路”建設，赴海外設立或并購研發(fā)機構、孵化器、聯(lián)合實驗室等。(責任單位：市科技局、市商務局、市市場監(jiān)管局)

　　六、優(yōu)化提升資源要素配置

　　(一)推進體制機制改革。以臺州高新區(qū)為主體，實施“一區(qū)多園”建設，聯(lián)合創(chuàng)建國家高新區(qū)，打造集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。按照省級主管部門要求，指導各高新區(qū)所在地政府統(tǒng)籌考慮高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等園區(qū)的發(fā)展定位、邊界范圍和管理權責，結(jié)合實際整合優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展空間布局，調(diào)整四至邊界和納統(tǒng)范圍。優(yōu)化內(nèi)部管理架構，合理配置職能機構。加強新領域新賽道制度供給，支持科技、人才等改革試點和創(chuàng)新政策先行先試，高新區(qū)單獨給予限額推薦省、市級科技計劃、載體(基地)、人才等項目的支持。探索高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新積分制試點建設。支持符合條件的高新區(qū)開發(fā)建設主體發(fā)行債券和上市融資。(責任單位：市委改革辦、市科技局、市發(fā)展改革委、市商務局、市金融發(fā)展中心)

　　(二)強化土地資源配置。探索推進全域空間治理和新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)新模式，用好空間治理數(shù)字化平臺，優(yōu)先保障高新技術產(chǎn)業(yè)和科研用地需求。全面實行“標準地”制度供地，強化高新區(qū)建設用地開發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指標整體控制，提高平均容積率，促進園區(qū)緊湊發(fā)展。對高新區(qū)管理范圍內(nèi)盤活的存量建設用地，按規(guī)定給予增存掛鉤指標獎勵。推行支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地政策，依法依規(guī)利用集體經(jīng)營性建設用地，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)載體。(責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局)

　　(三)加大科技金融支撐。推動財政科技資金“撥改投”改革，支持產(chǎn)業(yè)基金、并購基金、招商基金、創(chuàng)投基金等投入高新區(qū)內(nèi)項目，引導創(chuàng)業(yè)投資、私募股權、并購基金等社會資本支持企業(yè)發(fā)展，形成覆蓋企業(yè)各階段需求的科技金融服務體系。鼓勵金融機構加大對科技企業(yè)的信貸投放力度，加快推動企業(yè)改制上市、掛牌，篩選資質(zhì)優(yōu)良、符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的種子期、初創(chuàng)期的科技企業(yè)推薦上報“雙創(chuàng)苗圃板”。支持有條件的高新區(qū)承接“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項活動，建設“產(chǎn)業(yè)+科技金融服務中心”。支持高新區(qū)平臺發(fā)行“雙創(chuàng)”孵化債、小微企業(yè)債等，為高新區(qū)經(jīng)營主體提供金融支持。(責任單位：市財政局、市金融發(fā)展中心、市科創(chuàng)集團、中國人民銀行臺州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局臺州監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局)

　　(四)建設綠色生態(tài)園區(qū)。推動高新區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導高新區(qū)集聚數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，適度超前布局5G、算力等信息基礎設施。按規(guī)定對園區(qū)入駐企業(yè)開展能源計量審查，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐，對能源控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等目標任務完成較好的高新區(qū)，優(yōu)先保障所需的環(huán)境、能源等相應指標。落實園區(qū)綠色發(fā)展行動，培育綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應鏈管理企業(yè)。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，推動有條件的地區(qū)創(chuàng)建“無廢園區(qū)”“無廢企業(yè)”。(責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市建設局、市應急管理局)

　　七、強化組織領導動態(tài)管理

　　(一)加強組織領導。堅持黨對高新區(qū)工作的統(tǒng)一領導，高新區(qū)所在地政府(管委會)要切實承擔高新區(qū)建設的主體責任，規(guī)范高新區(qū)管理機構設置，強化領導班子配備和干部隊伍建設，給予充分的財政、土地、金融等政策保障。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，切實強化安全生產(chǎn)管理。(責任單位：市委人才辦、市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市應急管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府，臺州灣新區(qū))

　　(二)實施監(jiān)測評價。

　　建立高新區(qū)動態(tài)管理機制，嚴格落實評價辦法，加強主要指標監(jiān)測評價，整合、規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資源，建立月監(jiān)測、季分析、年評價和主要指標通報機制，對綜合評價和主要指標排名靠前的高新區(qū)予以通報鼓勵，對落后的高新區(qū)予以督促警告，營造爭先進位、比學趕超的良好氛圍。(責任單位：市科技局、市商務局、市發(fā)展改革委、市稅務局)

　　(三)加大政策支持。支持高新區(qū)爭先進位，對省級高新區(qū)綜合排名首次進入全省前20位或較上年度進位20個名次及以上的，在重點研發(fā)計劃項目、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新載體等方面給予綜合支持。落實好騰籠換鳥專項經(jīng)費,按照相關規(guī)定重點用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施完善等。(責任單位：市科技局、市財政局、市經(jīng)信局、市商務局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣〔市、區(qū)〕政府，臺州灣新區(qū))

　　本實施意見自2024年9月1日起施行。

　　臺州市科學技術局

　　2024年8月30日

　　(此件公開發(fā)布)