關(guān)于印發(fā)廣州開發(fā)區(qū)、廣州市黃埔區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法的通知

　　穗埔府規(guī)〔2024〕9號

廣州開發(fā)區(qū)管委會直屬各單位;黃埔區(qū)各鎮(zhèn)街，區(qū)府屬各單位：

　　現(xiàn)將《廣州開發(fā)區(qū)、廣州市黃埔區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請及時向區(qū)司法局反饋。

　　廣州開發(fā)區(qū)管理委員會 廣州市黃埔區(qū)人民政府

　　2024年9月3日

　　廣州開發(fā)區(qū) 廣州市黃埔區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為加強本區(qū)行政規(guī)范性文件管理工作，推進依法行政，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《廣州市依法行政條例》《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指廣州開發(fā)區(qū)管委會及其工作部門、廣州市黃埔區(qū)人民政府及其工作部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的命令、決定，依據(jù)法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的公文(簡稱“規(guī)范性文件”)。

　　規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。政府規(guī)范性文件，是指管委會、區(qū)政府及其辦公室以自己名義制定的規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件，是指管委會工作部門、區(qū)政府工作部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱部門)以自己名義制定(含經(jīng)管委會、區(qū)政府同意后以部門名義發(fā)布)的規(guī)范性文件。

　　第三條　本辦法適用于管委會、區(qū)政府及其部門的規(guī)范性文件制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等活動。

　　第四條　下列機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：

　　(一)臨時性機構(gòu);

　　(二)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu);

　　(三)部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)及派出機構(gòu);

　　(四)不具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　區(qū)司法行政部門會同區(qū)機構(gòu)編制部門起草規(guī)范性文件制定主體清單，明確包括法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織在內(nèi)的有權(quán)制定主體，報管委會、區(qū)政府確定后向社會公布，實行動態(tài)調(diào)整。

　　第五條　管委會、區(qū)政府及其部門制定的只包含下列內(nèi)容的文件一般不納入規(guī)范性文件管理：

　　(一)適用于行政機關(guān)內(nèi)部以及行政機關(guān)直接管理的企事業(yè)單位的內(nèi)部人事行政、外事財務(wù)、保密規(guī)定、管理規(guī)范、總結(jié)計劃、工作考核、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等內(nèi)容的文件;

　　(二)涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，但僅有原則性、指向性規(guī)定，不包含具體行政管理措施、不直接援引作為行政管理依據(jù)的工作意見、指引、部署、方案、規(guī)劃、計劃和發(fā)展綱要等;

　　(三)對法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的摘錄、匯編;

　　(四)技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)操作規(guī)程等專業(yè)技術(shù)類文件;

　　(五)應(yīng)急預(yù)案、便民通告、具體征地事項的補償安置方案和公告;

　　(六)行政機關(guān)與文件涉及主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系并非基于行政管理關(guān)系產(chǎn)生的文件;

　　(七)行政機關(guān)內(nèi)部關(guān)于行政職權(quán)和政務(wù)服務(wù)事項分工、調(diào)整、優(yōu)化、下放的文件;

　　(八)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以不納入規(guī)范性文件管理的情形。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴格履行規(guī)范性文件制定程序，不得以任何形式規(guī)避。部門對起草的文件是否納入規(guī)范性文件管理存在疑問的，由本部門負責(zé)法制工作的機構(gòu)研究確定。

　　第二章　起草

　　第六條　規(guī)范性文件由管委會、區(qū)政府實施部門組織起草;涉及多個實施部門的，由主要實施部門牽頭起草，其他相關(guān)實施部門對起草工作予以協(xié)助。起草單位可以邀請有關(guān)專家參與起草工作，也可以委托有關(guān)專家、研究機構(gòu)、社會組織起草。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本區(qū)實際，對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。

　　第七條　有權(quán)制定主體應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，選擇上級明確要求、現(xiàn)實迫切需要、制定條件基本成熟的文件形成規(guī)范性文件制定計劃，于每年第一季度報送區(qū)司法行政部門備案，并按照計劃有序推進。

　　第八條　起草規(guī)范性文件后，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他有關(guān)部門、機構(gòu)的意見，被征求意見的部門、機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在限定期限內(nèi)作出書面回復(fù)，相關(guān)部門、機構(gòu)對規(guī)范性文件草案提出分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，并在起草說明中載明有關(guān)協(xié)調(diào)和處理情況。

　　對于影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高或者存在疑難法律問題的規(guī)范性文件，司法行政部門認為確有必要的，可以列席座談會、論證會或參與實地調(diào)研，起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第九條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見，并按照下列規(guī)定進行：

　　(一)征求公眾意見前，擬征求意見稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)承擔(dān)本單位法制審核的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者法制員(下稱“內(nèi)設(shè)法制工作機構(gòu)”)審核同意;

　　(二)通過管委會、區(qū)政府門戶網(wǎng)站，政務(wù)新媒體或新聞媒體等向社會公開征求意見。公開征求意見期限不得少于7個工作日;內(nèi)容與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，一般不少于30日;

　　(三)文件屬于涉及市場主體活動的行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策或者與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取實地調(diào)研、座談會、論證會、聽證會等形式，充分聽取、合理采納市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會的意見和建議;

　　(四)文件涉及窗口服務(wù)事項的，自行或者委托有關(guān)窗口服務(wù)單位在窗口服務(wù)場所設(shè)置公告欄或者通過辦事大廳電子屏幕等平臺征求意見;

　　(五)對公民、法人或者其他組織提出的意見和建議，起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理，通過電話、書面或者網(wǎng)絡(luò)等適當(dāng)方式將意見采納情況及時向社會公眾反饋，并在起草說明中對征求公眾意見的情況作出說明。

　　第十條 有下列情形需要迅速制定和實施規(guī)范性文件的，經(jīng)起草單位主要負責(zé)人書面同意后，可以不公開征求意見：

　　(一)為應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的;

　　(二)經(jīng)依法審查，公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的;

　　(三)起草過程依法需要保密的;

　　(四)法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。

　　第十一條 起草政府規(guī)范性文件以及專業(yè)性、技術(shù)性、創(chuàng)新性較強的部門規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行咨詢論證。

　　起草單位聘有常年法律顧問的，還應(yīng)當(dāng)征求常年法律顧問意見。常年法律顧問應(yīng)當(dāng)從文件制定主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序等方面出具意見。

　　第十二條　起草單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展公平競爭審查。其中，政府規(guī)范性文件涉及市場主體經(jīng)濟活動的，起草單位應(yīng)當(dāng)送區(qū)市場監(jiān)督管理部門開展公平競爭審查復(fù)審。

　　第三章　審核和審查

　　第十三條　政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在提請管委會、區(qū)政府審議前送區(qū)司法行政部門審核，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前報區(qū)司法行政部門審查。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由內(nèi)設(shè)法制工作機構(gòu)進行合法性審核，并經(jīng)部門辦公會議審議通過后形成送審稿。規(guī)范性文件形成送審稿后，起草單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)司法行政部門報送下列材料，并保證材料的完備性和規(guī)范性：

　　(一)文件送審稿、注釋稿(包括條款說明、具體依據(jù)、參考文件等)，如修訂另須提供對照稿;

　　(二)文件的起草或修訂說明(包括主要內(nèi)容、內(nèi)設(shè)法制工作機構(gòu)合法性審核意見、公開征求意見情況、征求部門意見及分歧意見協(xié)調(diào)情況等);

　　(三)調(diào)研論證報告;

　　(四)征求意見采納匯總表(包括區(qū)各有關(guān)單位意見采納匯總表、公開征求意見采納匯總表及截屏圖片;制定涉企政策的，需提交實地調(diào)研、座談會等資料;

　　(五)常年法律顧問書面法律意見(需簽名蓋章);

　　(六)制度廉潔性評估表格(需簽名蓋章);

　　(七)公平競爭審查意見(需簽名蓋章);

　　(八)起草單位辦公會議紀要;

　　(九)制定依據(jù)及參考文件;

　　(十)其他有關(guān)材料。

　　送審材料不符合前款規(guī)定的，區(qū)司法行政部門可以退回起草單位，并要求其限期補充材料;符合前款規(guī)定的，區(qū)司法行政部門進行合法性審核(審查)并出具審核(審查)意見。

　　第十四條　區(qū)司法行政部門對規(guī)范性文件送審稿的內(nèi)容和制定程序進行合法性審核(審查)，原則上不審核(審查)可行性和適當(dāng)性。若發(fā)現(xiàn)存在明顯可行性或者適當(dāng)性問題時，可以向起草單位提出建議。

　　區(qū)司法行政部門一般應(yīng)當(dāng)在收齊送審材料之日起15個工作日內(nèi)出具審核(審查)意見。除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件等情形外，合法性審核(審查)時間一般不少于5個工作日。

　　第十五條　區(qū)司法行政部門可以根據(jù)送審稿存在的不同情形，提出審核(審查)同意、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改、補充材料、明示法律風(fēng)險等審核(審查)意見。

　　第十六條 送審部門對區(qū)司法行政部門的審查意見有異議的，可以自接到書面審查意見之日起10個工作日內(nèi)以書面形式提出異議及理由，向司法行政部門提出協(xié)商意見或提請管委會、區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。

　　通過司法行政部門合法性審核(審查)的規(guī)范性文件超過6個月未發(fā)布且制定依據(jù)發(fā)生較大調(diào)整的，或者超出審核(審查)意見范圍對主要制度措施等內(nèi)容作出較大修改的，原則上應(yīng)當(dāng)再次報送合法性審核(審查)。

　　第十七條　政府規(guī)范性文件經(jīng)合法性審核后，起草單位應(yīng)當(dāng)將本辦法第十三條第二款規(guī)定的文件材料及區(qū)司法行政部門出具的合法性審核意見一并報送管委會、區(qū)政府辦公室，提請管委會、區(qū)政府審議。

　　區(qū)司法行政部門起草的政府規(guī)范性文件，經(jīng)本單位辦公會議審議通過后按照本辦法十三條第二款規(guī)定的文件材料報送管委會、區(qū)政府辦公室，提請管委會、區(qū)政府審議。

　　第四章　發(fā)布和備案

　　第十八條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編號并通過統(tǒng)一發(fā)布平臺進行網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，擅自發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為實施行政管理的依據(jù)。文件發(fā)布程序按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)政府規(guī)范性文件經(jīng)管委會、區(qū)政府常務(wù)會議或全體會議審議通過后，由管委會、區(qū)政府辦公室按照公文辦理程序印發(fā)。

　　(二)部門規(guī)范性文件經(jīng)起草單位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后，由起草單位按照公文辦理程序印發(fā);兩個以上單位聯(lián)合起草的部門規(guī)范性文件，經(jīng)各起草單位蓋章，由牽頭單位報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后，按照公文辦理程序印發(fā)。按區(qū)相關(guān)公文辦理規(guī)定須報管委會、區(qū)政府審議的，從其規(guī)定。

　　(三)經(jīng)審議或簽署同意后，起草單位或牽頭單位通過統(tǒng)一發(fā)布平臺上傳規(guī)范性文件，區(qū)司法行政部門、區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門按照廣州市行政規(guī)范性文件發(fā)布管理平臺相關(guān)規(guī)定進行統(tǒng)一發(fā)布管理。

　　(四)起草單位或牽頭單位為發(fā)布責(zé)任單位;因機構(gòu)改革職能調(diào)整的，職責(zé)承接單位為發(fā)布責(zé)任單位。

　　規(guī)范性文件所規(guī)定事項依法需要報請上級機關(guān)批準的，應(yīng)當(dāng)在印發(fā)前報請上級機關(guān)批準。

　　第十九條　規(guī)范性文件按照下列規(guī)則編制文號：

　　(一)政府規(guī)范性文件的發(fā)文字號為“發(fā)文機關(guān)代字+規(guī)+〔年份〕+號”(示例：穗埔府規(guī)〔202x〕x號、穗開管規(guī)〔202x〕x號)。

　　(二)部門規(guī)范性文件的發(fā)文字號為“發(fā)文機關(guān)代字+規(guī)字+〔年份〕+號”(示例：穗埔科規(guī)字〔202x〕x號、穗開審批規(guī)字〔202x〕x號)。

　　第二十條　規(guī)范性文件的解讀方案、解讀材料，應(yīng)當(dāng)與規(guī)范性文件同步組織、同步審簽、同步部署，并通過多種途徑和方式加強解讀宣傳。政策解讀應(yīng)當(dāng)按規(guī)定于發(fā)布當(dāng)日上傳統(tǒng)一發(fā)布平臺并與已發(fā)布規(guī)范性文件關(guān)聯(lián)展示。具體工作管理辦法由區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門(區(qū)政務(wù)公開辦)組織制定。

　　第二十一條　鼓勵發(fā)布責(zé)任單位對涉及營商環(huán)境的政府或部門規(guī)范性文件進行翻譯，一般自印發(fā)之日起90日內(nèi)發(fā)布正式譯本，并與已發(fā)布規(guī)范性文件關(guān)聯(lián)展示。譯本應(yīng)行文流暢、語言通順、格式體例規(guī)范統(tǒng)一。譯本與中文文本有歧義的，以中文文本為準。

　　第二十二條　規(guī)范性文件按照下列規(guī)定進行備案審查：

　　(一)政府規(guī)范性文件自公布之日起10個工作日內(nèi)，起草單位應(yīng)當(dāng)將正式印發(fā)版本、起草說明、調(diào)研論證報告、部門征求意見匯總表、制定依據(jù)，以及管委會、區(qū)政府常務(wù)會議或全體會議審議的會議紀要等相關(guān)材料送區(qū)司法行政部門，由區(qū)司法行政部門按規(guī)定分別報送廣州市人民政府、區(qū)人大常委會備案審查。

　　(二)部門規(guī)范性文件自公布之日起10個工作日內(nèi)，起草單位應(yīng)當(dāng)將正式印發(fā)版本、起草說明、分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽批意見送區(qū)司法行政部門備案。

　　第五章　評估和清理

　　第二十三條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，有效期自文件公布之日起最長不得超過5年，專用于廢止原有規(guī)范性文件的除外。文件名稱標注為“暫行”“試行”的，其有效期不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實施的，文件自動失效。

　　第二十四條　政府規(guī)范性文件由實施部門負責(zé)評估;涉及多個實施部門的，由主要實施部門牽頭組織評估。部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織評估。政府規(guī)范性文件有效期屆滿前1年、部門規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月以及具有國家、省、市要求進行評估的其他情形，組織實施部門、制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)對文件的實施情況進行評估并編制評估報告。評估報告應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

　　(一)規(guī)范性文件的合法性、必要性、協(xié)調(diào)性和可行性。

　　(二)規(guī)范性文件的實施是否達到了制定目的，是否實現(xiàn)了預(yù)期管理效果和作用。

　　(三)規(guī)范性文件在實施過程中存在的問題。

　　(四)規(guī)范性文件處理建議。

　　第二十五條　規(guī)范性文件經(jīng)評估后，認為需要繼續(xù)施行或者修訂后繼續(xù)施行的，按照本辦法規(guī)定的程序執(zhí)行，并重新編制文號公布施行，自公布之日起重新計算有效期。

　　第二十六條　在有效期內(nèi)的規(guī)范性文件可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策以及實際情況的變化予以修改或者廢止。

　　規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。

　　廢止規(guī)范性文件可以在制定程序的基礎(chǔ)上適當(dāng)簡化專家論證、征求公眾意見、征求部門意見、公平競爭審查、風(fēng)險評估等程序。

　　第二十七條　規(guī)范性文件有國家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)清理情形的，其中政府規(guī)范性文件由實施部門負責(zé)清理;涉及多個實施部門的，由主要實施部門牽頭組織清理;部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)負責(zé)清理。

　　區(qū)政策統(tǒng)籌部門、區(qū)司法行政部門可以對規(guī)范性文件提出書面清理建議，制定機關(guān)、實施部門應(yīng)及時處理并反饋。

　　第二十八條　清理規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，對其合法性、適當(dāng)性進行審查，根據(jù)審查情況，按照下列規(guī)定分別處理：

　　(一)主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法已廢止，主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政規(guī)范性文件代替的或者已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，予以廢止。

　　(二)適用期已過或者調(diào)整對象消失，實際上已經(jīng)失效的，宣布失效。

　　(三)部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件不一致或者相抵觸，部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強，需要予以細化和完善的，予以修訂。

　　(四)內(nèi)容合法、適當(dāng)，仍符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，可以繼續(xù)適用的，予以保留。

　　第二十九條　規(guī)范性文件清理結(jié)果如涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的規(guī)范性文件制定或廢止程序執(zhí)行。

　　第三十條　規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在管委會、區(qū)政府門戶網(wǎng)站予以公開。

　　第六章　監(jiān)督管理

　　第三十一條　區(qū)司法行政部門負責(zé)對各部門起草和制定規(guī)范性文件的情況進行監(jiān)督檢查。

　　區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門(區(qū)政務(wù)公開辦)負責(zé)對規(guī)范性文件解讀宣傳情況進行監(jiān)督檢查，并納入政務(wù)公開績效考核范疇。

　　第三十二條　區(qū)司法行政部門在監(jiān)督檢查的過程中，若發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)范性文件管理相關(guān)規(guī)定的，區(qū)分下列情形分別作出處理：

　　(一)對未經(jīng)區(qū)司法行政部門審查而印發(fā)、公布的部門規(guī)范性文件，區(qū)司法行政部門可以宣布該文件無效;

　　(二)違反本辦法的規(guī)定制定規(guī)范性文件，情節(jié)嚴重、產(chǎn)生不良后果和負面影響的，區(qū)司法行政部門可以提請監(jiān)察機關(guān)依法追究其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任;

　　(三)未按照本辦法規(guī)定送審、備案或者發(fā)布規(guī)范性文件的，區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)要求改正;拒不改正的，通報批評，并可以提請監(jiān)察機關(guān)依法追究其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第三十三條　本辦法未盡事宜，按照省、市規(guī)范性文件管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。原《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》(穗埔府〔2021〕1號)同時廢止。