朝政發(fā)〔2024〕3號(hào)：北京市朝陽(yáng)區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市朝陽(yáng)區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的通知

各街道辦事處、地區(qū)辦事處(鄉(xiāng)政府)，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家和北京市關(guān)于行政規(guī)范性文件管理的規(guī)定和要求，進(jìn)一步深化我區(qū)行政規(guī)范性文件管理工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，現(xiàn)將《北京市朝陽(yáng)區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　北京市朝陽(yáng)區(qū)人民政府

　　2024年8月19日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　北京市朝陽(yáng)區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào))等文件精神，依據(jù)《北京市行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》(北京市人民政府令第268號(hào))、《北京市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(京政辦發(fā)〔2019〕23號(hào))，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于區(qū)政府及其工作部門(mén)，鄉(xiāng)政府和街道辦事處以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱(chēng)制定機(jī)關(guān))有關(guān)行政規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理等工作。

　　行政機(jī)關(guān)的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)不得以自己的名義制定行政規(guī)范性文件，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第三條 本規(guī)定所稱(chēng)行政規(guī)范性文件，是指本區(qū)制定機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。

　　本規(guī)定所稱(chēng)行政規(guī)范性文件不包括行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)的處理決定以及涉密和依法不對(duì)外公布的文件。

　　第四條 區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)有關(guān)行政規(guī)范性文件的制定、備案以及監(jiān)督管理等工作。

　　第五條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、必要、公開(kāi)、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一與效率的原則，凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文;對(duì)內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)文件、以文件“落實(shí)”文件。確需制定行政規(guī)范性文件的，應(yīng)符合下列要求：

　　(一)制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍;

　　(二)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)和責(zé)任的統(tǒng)一，在規(guī)定行政機(jī)關(guān)職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的依據(jù)、程序和責(zé)任;

　　(三)促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變;

　　(四)符合行政職能的配置原則，避免或減少職能交叉，簡(jiǎn)化行政管理流程，方便公民、法人和其他組織;

　　(五)符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查的相關(guān)要求;

　　(六)符合行政機(jī)關(guān)公文行文格式和程序，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性，并嚴(yán)格文字把關(guān)，確保政策措施表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確無(wú)誤。

　　第六條 行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

　　(一)行政許可事項(xiàng);

　　(二)行政處罰事項(xiàng);

　　(三)行政強(qiáng)制事項(xiàng);

　　(四)行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng);

　　(五)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

　　行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé);不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利;不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng);不得違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等。

　　第七條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)制定技術(shù)規(guī)范的要求：

　　(一)名稱(chēng)一般為“規(guī)定”“辦法”“規(guī)則”“意見(jiàn)”或者“實(shí)施細(xì)則”等;

　　(二)內(nèi)容可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。名稱(chēng)為“規(guī)定”“辦法”“規(guī)則”“實(shí)施細(xì)則”的，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)采用條文形式表述;

　　(三)用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范;

　　(四)法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定，確需引用時(shí)應(yīng)注明其名稱(chēng)和條款。

　　第二章 起草

　　第八條 區(qū)政府制定行政規(guī)范性文件，可以確定由一個(gè)或者幾個(gè)工作部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作。

　　區(qū)政府工作部門(mén)、鄉(xiāng)政府和街道辦事處制定行政規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)自行組織起草。

　　涉及兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，需要聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)部門(mén)主辦，其他部門(mén)協(xié)辦。擬規(guī)定的事項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，或者社會(huì)關(guān)注度高，或者對(duì)公共利益產(chǎn)生重大影響的，可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家和組織參與起草，或者委托有關(guān)專(zhuān)家和組織起草。

　　第九條 起草行政規(guī)范性文件，要對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)該文件是否符合法律法規(guī)和國(guó)家政策、是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求等進(jìn)行把關(guān)。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評(píng)估論證結(jié)論要在文件起草說(shuō)明中寫(xiě)明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

　　其中，行政規(guī)范性文件內(nèi)容有關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及婦女切身利益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性別平等評(píng)估，避免、減少直至消除因性別的差異性影響所產(chǎn)生的不平等狀況。

　　第十條 除依法需要保密的外，對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。起草部門(mén)可以通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布文件草案及其說(shuō)明等材料，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限。對(duì)涉及群眾重大利益調(diào)整的，起草部門(mén)要深入調(diào)查研究，采取座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪等形式充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，特別是利益相關(guān)方的意見(jiàn)。建立意見(jiàn)溝通協(xié)商反饋機(jī)制，對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要說(shuō)明理由。

　　屬于重大行政決策事項(xiàng)的，與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)限一般不少于30日。

　　第十一條 有關(guān)部門(mén)對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見(jiàn)時(shí)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)與其進(jìn)行充分協(xié)商;協(xié)商不一致的，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。未協(xié)商一致的事項(xiàng)，不得在行政規(guī)范性文件送審稿中規(guī)定。

　　重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

　　第三章 審核

　　第十二條 行政規(guī)范性文件送審稿由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核。

　　以區(qū)政府或者區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，以及經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)以區(qū)政府部門(mén)名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，由區(qū)司法局進(jìn)行合法性審核。

　　區(qū)政府工作部門(mén)、鄉(xiāng)政府和街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，由本單位法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制職能的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱(chēng)審核機(jī)構(gòu))進(jìn)行合法性審核;多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由牽頭部門(mén)審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行合法性審核。

　　起草部門(mén)報(bào)送區(qū)司法局進(jìn)行合法性審核前，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行本單位內(nèi)部的合法性審核，并出具書(shū)面審核意見(jiàn)。

　　有關(guān)具體審核工作按照《北京市朝陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的工作規(guī)定〉的通知》(朝政辦發(fā)〔2020〕9號(hào))執(zhí)行。

　　第四章 決定和公布

　　第十三條 未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。行政規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審核通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)集體審議決定。提請(qǐng)集體審議時(shí)，起草部門(mén)應(yīng)對(duì)合法性審核意見(jiàn)的采納情況進(jìn)行說(shuō)明。

　　以區(qū)政府或者區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，要經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

　　區(qū)政府工作部門(mén)、鄉(xiāng)政府和街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，要經(jīng)本機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定。

　　第十四條 堅(jiān)持黨對(duì)行政規(guī)范性文件制定工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定、修改過(guò)程中遇有重大問(wèn)題及時(shí)向本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

　　第十五條 經(jīng)集體審議通過(guò)的行政規(guī)范性文件，予以印發(fā)。

　　制定機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。

　　第十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)通過(guò)政府公報(bào)、“北京朝陽(yáng)”政府網(wǎng)站(“規(guī)范性文件”板塊)、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布，不得以?xún)?nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。行政規(guī)范性文件向社會(huì)公布時(shí)應(yīng)按照要求同步做好政策解讀。

　　對(duì)涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高、可能影響政府形象的行政規(guī)范性文件，起草部門(mén)要做好出臺(tái)時(shí)機(jī)評(píng)估工作，在文件公布后加強(qiáng)輿情收集，及時(shí)研判處置，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、媒體訪談、專(zhuān)家解讀等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明，充分利用政府網(wǎng)站、社交媒體等加強(qiáng)與公眾的交流和互動(dòng)。

　　第五章 備案和監(jiān)督

　　第十七條 行政規(guī)范性文件制定發(fā)布后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起30日內(nèi)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

　　區(qū)政府和區(qū)政府辦公室制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)送市政府和區(qū)人大常委會(huì)備案。

　　區(qū)政府工作部門(mén)、鄉(xiāng)政府和街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)送區(qū)政府備案。

　　實(shí)行垂直管理的部門(mén)，下級(jí)部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案，同時(shí)抄送文件制定機(jī)關(guān)所在地的本級(jí)人民政府。

　　第十八條 制定機(jī)關(guān)在備案行政規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)提供下列書(shū)面材料：

　　(一)行政規(guī)范性文件備案函;

　　(二)行政規(guī)范性文件正式文本2份;

　　(三)文件起草說(shuō)明;

　　(四)內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)出具的合法性審查意見(jiàn);

　　(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定;

　　(六)其他有關(guān)資料。

　　如行政規(guī)范性文件經(jīng)研究決定廢止，應(yīng)報(bào)送行政規(guī)范性文件廢止的決定。

　　第十九條 區(qū)司法局具體承擔(dān)報(bào)送區(qū)政府的行政規(guī)范性文件的備案審查工作，并按月公布備案文件目錄。

　　第二十條 區(qū)司法局對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行備案審查：

　　(一)是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職責(zé)權(quán)限;

　　(二)是否違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等;

　　(三)是否違法設(shè)定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)范;

　　(四)是否存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章的其他情形。

　　第二十一條 區(qū)司法局對(duì)報(bào)送區(qū)政府備案的行政規(guī)范性文件，經(jīng)審查符合相關(guān)條件的予以備案;對(duì)存在合法性問(wèn)題的，制發(fā)《備案審查意見(jiàn)書(shū)》，及時(shí)督促糾正，做到有錯(cuò)必糾;對(duì)在行政規(guī)范性文件制定管理審核中存在突出問(wèn)題的,制發(fā)《工作建議書(shū)》，提出改進(jìn)和完善工作的建議。

　　第二十二條 區(qū)司法局對(duì)區(qū)政府工作部門(mén)、鄉(xiāng)政府和街道辦事處的行政規(guī)范性文件備案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)制發(fā)行政規(guī)范性文件的情況開(kāi)展調(diào)研和檢查，通過(guò)實(shí)地了解情況、查閱發(fā)文目錄、檢索政務(wù)公開(kāi)信息等形式進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)行政規(guī)范性文件備案情況定期進(jìn)行通報(bào)。

　　對(duì)未進(jìn)行行政規(guī)范性文件備案或者不按時(shí)報(bào)送備案的，由區(qū)司法局通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送;逾期仍不報(bào)送的，給予通報(bào)，并要求限期改正。行政規(guī)范性文件備案情況納入?yún)^(qū)政府績(jī)效依法行政專(zhuān)項(xiàng)考核。

　　第二十三條 有關(guān)行政規(guī)范性文件異議審查，按照《北京市行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》(北京市人民政府令第268號(hào))的要求辦理。

　　第六章 清理和評(píng)估

　　第二十四條 制定機(jī)關(guān)每隔兩年要進(jìn)行一次行政規(guī)范性文件定期清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件，特別是對(duì)含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的行政規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。

　　按照上級(jí)工作要求或上位法和上級(jí)行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況，制定機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理。

　　清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄;未列入繼續(xù)有效的文件目錄的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第二十五條 行政規(guī)范性文件施行后，情況發(fā)生重大變化的，反映問(wèn)題較多的，施行較長(zhǎng)年限的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定予以保留、修訂或廢止。

　　第七章 監(jiān)督管理

　　第二十六條 按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作要求，制定機(jī)關(guān)作為行政規(guī)范性文件制發(fā)、清理、實(shí)施后評(píng)估等程序的主責(zé)部門(mén)，做好行政規(guī)范性文件的全流程管理。

　　第二十七條 區(qū)司法局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查情況納入?yún)^(qū)政府績(jī)效依法行政專(zhuān)項(xiàng)考核。

　　第二十八條 行政規(guī)范性文件管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)和國(guó)家政策、侵犯群眾合法權(quán)益的文件等問(wèn)題的，要及時(shí)糾正，造成嚴(yán)重影響的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　第八章 附則

　　第二十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。