江蘇省關(guān)于開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》，進(jìn)一步加大對個體工商戶發(fā)展的扶持力度，根據(jù)市場監(jiān)管總局等十五部門《關(guān)于開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(國市監(jiān)注發(fā)〔2024〕10號)要求，決定在全省開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作，建立完善扶持個體工商戶發(fā)展個性化、差異化政策措施和服務(wù)機(jī)制，提升個體工商戶整體發(fā)展質(zhì)量?，F(xiàn)提出如下意見：

　　一、主要工作

　　建立全省統(tǒng)一的個體工商戶分型標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)據(jù)歸集基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自動分型判定，將實(shí)際從事經(jīng)營的個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，分別采取有針對性的幫扶措施。在分型基礎(chǔ)上，確定“名特優(yōu)新”分類指標(biāo)體系，建立完善“政府主導(dǎo)、自愿參與、擇優(yōu)認(rèn)定、公正公開”申報(bào)比選機(jī)制，推動制定針對不同類別個體工商戶的培育政策。建設(shè)全省統(tǒng)一的個體工商戶分型數(shù)據(jù)庫和分類名錄庫，實(shí)現(xiàn)個體工商戶分型分類結(jié)果有效運(yùn)用。大力宣傳開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶的政策意圖，積極營造政府支持、社會關(guān)注、經(jīng)營者參與的濃厚氛圍，促進(jìn)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　聚焦個體工商戶全生命周期發(fā)展特點(diǎn)和突出訴求，全面實(shí)施以分型提供差異化精準(zhǔn)幫扶，以分類促進(jìn)示范性帶動作用，不斷提升個體工商戶生存周期、活躍度和發(fā)展質(zhì)量，助力全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　(一)制定地方具體實(shí)施方案。按照本實(shí)施意見(含《江蘇省個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作方案》，以下簡稱《工作方案》)要求，各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管局應(yīng)會同相關(guān)部門制定開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶的實(shí)施方案。“名特優(yōu)新”個體工商戶分類基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，具體分類標(biāo)準(zhǔn)由各地參照《工作方案》制定。設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))級市場監(jiān)管部門要會同相關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和個體工商戶經(jīng)營特點(diǎn)，綜合鄉(xiāng)村振興、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等要素，突出導(dǎo)向性，研究制定本地區(qū)“名特優(yōu)新”四類個體工商戶的分類標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公示。鼓勵各地制定量化指標(biāo)體系，增強(qiáng)分類工作的可操作性。

　　(二)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。省市場監(jiān)管局根據(jù)《工作方案》要求，在歸集相關(guān)部門數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，于每年個體工商戶年度報(bào)告結(jié)束后，通過省市場監(jiān)管局建設(shè)的“個體工商戶分型分類培育管理平臺”(以下簡稱“分型分類培育管理平臺”)集中進(jìn)行一次個體工商戶分型判定，將分型結(jié)果在省“個體工商戶名錄”中進(jìn)行標(biāo)注。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、輔助決策需要，適時增加分型判定頻次并及時匯總更新數(shù)據(jù)。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))市場監(jiān)管局在全省統(tǒng)一分型判定基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門依托省“分型分類培育管理平臺”，組織開展“名特優(yōu)新”個體工商戶分類申報(bào)、推薦、認(rèn)定工作。

　　(三)增強(qiáng)健康發(fā)展內(nèi)生動力。發(fā)揮數(shù)據(jù)對業(yè)務(wù)工作的支撐作用，持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集，夯實(shí)個體工商戶數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對個體工商戶年度報(bào)告的分型引導(dǎo)幫扶，優(yōu)化年報(bào)服務(wù)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，指導(dǎo)個體工商戶重視信用、如實(shí)報(bào)送年報(bào)。探索實(shí)施信用風(fēng)險分類管理，在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中，對不同類型個體工商戶采取不同的抽查比例和頻次。積極探索柔性執(zhí)法，依法推進(jìn)“免罰輕罰”、“首違不罰”等柔性監(jiān)管措施。持續(xù)推動稅費(fèi)、社保費(fèi)、醫(yī)保費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)，引導(dǎo)按規(guī)定參加社會保險。建立支持政策“免申即享”機(jī)制，推廣告知承諾制，實(shí)現(xiàn)政策直達(dá)快享。各行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮個體工商戶小規(guī)模、輕資產(chǎn)、靈活度高的優(yōu)勢，支持個體工商戶逐步以專業(yè)化分工、服務(wù)外包等方式融入各類企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、配套服務(wù)體系，不斷提升個體工商戶參與共享生產(chǎn)和創(chuàng)新的能力。

　　(四)突出黨建引領(lǐng)發(fā)展質(zhì)量。貫徹落實(shí)《市場監(jiān)管部門開展“小個專”黨建工作指引》，充分發(fā)揮各級市場監(jiān)管部門“小個專”黨委和基層黨建工作指導(dǎo)站作用，積極開展形勢宣傳、政策宣講、走訪調(diào)研等活動，引導(dǎo)個體工商戶穩(wěn)預(yù)期、提信心。精準(zhǔn)收集“需求清單”，在解決個體工商戶困難中凝聚黨建活力，在強(qiáng)化黨建工作中提升服務(wù)個體工商戶發(fā)展水平。充分發(fā)揮“小個專”黨組織作用，推動黨組織和黨員在凝聚人才、開拓市場、革新技術(shù)、提高效益中主動作為。將個體工商戶黨的建設(shè)與分型分類精準(zhǔn)幫扶工作有機(jī)結(jié)合，積極探索針對不同發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)的個體工商戶開展黨建工作的有效路徑。

　　(五)持續(xù)營造良好發(fā)展氛圍。各級市場監(jiān)管部門要依托扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議等工作機(jī)制，每年會同相關(guān)部門開展“個體工商戶服務(wù)月”活動，持續(xù)宣傳貫徹《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》，為個體工商戶提供政策解讀、技能培訓(xùn)、銀商對接等服務(wù)。深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，持續(xù)整治各種亂收費(fèi)行為。按照條例和國家有關(guān)規(guī)定，依托分型分類各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對本地區(qū)優(yōu)秀個體工商戶的表彰獎勵，不斷提升個體工商戶經(jīng)營者的榮譽(yù)感、歸屬感。各級私營個體經(jīng)濟(jì)協(xié)會要將服務(wù)個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為基本職責(zé)，深入開展“問情服務(wù)”活動，幫助個體工商戶解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題和困難。

　　(六)建立溝通交流監(jiān)測機(jī)制。定期召開座談會或?qū)ｎ}研討會，聽取不同類型個體工商戶和各相關(guān)方面意見建議，健全督辦和反饋機(jī)制，推動問題有效解決。充分發(fā)揮個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)作用，定期組織開展專題調(diào)研，及時反映基層情況。完善個體工商戶發(fā)展監(jiān)測分析機(jī)制，針對不同類型個體工商戶開展發(fā)展情況、經(jīng)營方式、人員結(jié)構(gòu)、社會貢獻(xiàn)、利益訴求等多維度分析研究，形成研究報(bào)告，為相關(guān)部門出臺有針對性政策措施提供輔助支持。

　　三、開展精準(zhǔn)幫扶

　　按照促進(jìn)個體工商戶健康發(fā)展、量質(zhì)齊升的總體思路，在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策體系內(nèi)，對不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的個體工商戶采取差異化幫扶措施。

　　(一)分型精準(zhǔn)幫扶措施

　　1.“生存型”個體工商戶。開展創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)，不斷激發(fā)個體工商戶創(chuàng)業(yè)活力，幫助初創(chuàng)型、缺乏競爭力的個體工商戶“穩(wěn)得住”。優(yōu)化市場準(zhǔn)入，推進(jìn)經(jīng)營者直接變更、“一件事一次辦”、集中登記等改革，打造“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”登記服務(wù)。維護(hù)公平競爭，嚴(yán)格落實(shí)國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保個體工商戶依法公平參與市場競爭的權(quán)利。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為個體工商戶創(chuàng)業(yè)人員提供財(cái)稅、金融、合規(guī)經(jīng)營、人力資源和社會保障等方面政策法規(guī)咨詢指導(dǎo)服務(wù)。統(tǒng)籌整合資源，鼓勵有條件地區(qū)為個體工商戶提供低價或免費(fèi)經(jīng)營場所。落實(shí)政策性貸款，支持符合條件個體工商戶申請“蘇崗貸”、富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸，給予低息信貸支持。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對違法情節(jié)輕微的，依法不予行政處罰。

　　2.“成長型”個體工商戶。開展支持發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)，幫助處于穩(wěn)定經(jīng)營、有一定銷售額或者營業(yè)收入的個體工商戶“活得好”。“成長型”個體工商戶同時可以享受針對“生存型”個體工商戶的支持措施。打造優(yōu)質(zhì)用工服務(wù)，推動“一縣一零工市場”建設(shè)，提供精準(zhǔn)匹配、即時快招的零工市場暖心服務(wù)。強(qiáng)化保險保障，引導(dǎo)省內(nèi)保險機(jī)構(gòu)打造專屬保險產(chǎn)品。強(qiáng)化金融服務(wù)支持，引導(dǎo)信貸資源向個體工商戶傾斜，推動降低融資成本，增強(qiáng)信貸產(chǎn)品針對性、有效性。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼規(guī)定，提升經(jīng)營者技能素質(zhì)水平。支持申請商標(biāo)、申報(bào)專利等，提供“一對一”指導(dǎo)，創(chuàng)造便利條件。

　　3.“發(fā)展型”個體工商戶。開展轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，幫助處于持續(xù)壯大階段、有較強(qiáng)市場競爭力的個體工商戶“飛得高”。“發(fā)展型”個體工商戶同時可以享受針對“生存型”“成長型”個體工商戶的支持措施。強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，依托質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站點(diǎn)，綜合提供計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)。增強(qiáng)合規(guī)管理水平，開展行政合規(guī)指導(dǎo)，提供公益性法律咨詢、“法治體檢”等法律服務(wù)。提升知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用管理能力，支持申請使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，開展商標(biāo)品牌培育，挖掘“老字號”商標(biāo)品牌資源，加大個體工商戶字號、商標(biāo)等權(quán)益保護(hù)力度。支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，在市場準(zhǔn)入、組織管理、補(bǔ)貼補(bǔ)助、貸款融資、用地用工等方面給予政策支持，做好轉(zhuǎn)型企業(yè)跟蹤服務(wù)。

　　(二)分類重點(diǎn)培育舉措

　　1.“知名類”個體工商戶。對產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量好、有一定品牌影響力、深受群眾喜愛的“知名類”個體工商戶，加大品牌培育力度，調(diào)動行業(yè)協(xié)會、商會組織、消費(fèi)者組織、新聞媒體等各方力量，多渠道、多方式加大宣傳推介。搭建供需對接渠道，為“知名類”個體工商戶搭建展示、交流、合作平臺。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色街區(qū)等區(qū)域，設(shè)立商標(biāo)品牌指導(dǎo)站，提升商標(biāo)申請便利服務(wù)，加強(qiáng)對商標(biāo)品牌管理、保護(hù)、規(guī)劃、運(yùn)營指導(dǎo)。推進(jìn)“一刻鐘”便民生活圈建設(shè)，為個體工商戶打造更多發(fā)展平臺。

　　2.“特色類”個體工商戶。對依托本地特色產(chǎn)業(yè)和旅游資源，開展旅游接待、傳統(tǒng)手工藝制作、土特產(chǎn)銷售、特色餐飲服務(wù)的“特色類”個體工商戶，積極打造個體工商戶集中的區(qū)域品牌，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。給予特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源傾斜，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量追溯、營銷服務(wù)等方面加大服務(wù)支持力度。在高品質(zhì)商圈和特色老街、步行街以及大型商業(yè)綜合體、重要交通樞紐核心位置，設(shè)立本地特色產(chǎn)品展示銷售區(qū)，舉辦展銷活動。鼓勵支持符合條件個體工商戶參與鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量效益提升系列行動及產(chǎn)品線路推廣等項(xiàng)目，參加消費(fèi)季、美食節(jié)等活動。

　　3.“優(yōu)質(zhì)類”個體工商戶。對傳承民間傳統(tǒng)技藝，執(zhí)著堅(jiān)守、長期經(jīng)營的“優(yōu)質(zhì)類”個體工商戶，加大對百年老店、非遺傳承、民俗文化等進(jìn)行挖掘整理和宣傳報(bào)道力度，提升社會知曉度和美譽(yù)度。加強(qiáng)對傳統(tǒng)手工藝、祖?zhèn)魇炙嚨燃妓噦鞒兄笇?dǎo)，積極培養(yǎng)新一代傳人、匠人。鼓勵支持“優(yōu)質(zhì)類”個體工商戶參與標(biāo)準(zhǔn)制定，給予主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶指導(dǎo)服務(wù)。因地制宜提供運(yùn)營管理、營銷策劃等方面的培訓(xùn)輔導(dǎo)，著力提升優(yōu)質(zhì)類個體工商戶的經(jīng)營能力水平。

　　4.“新興類”個體工商戶。對積極參與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的“新興類”個體工商戶，支持線上經(jīng)營，推動電商平臺放寬入駐條件，簡化運(yùn)營規(guī)則，引導(dǎo)電商平臺提供免費(fèi)數(shù)字化運(yùn)營培訓(xùn)，對零售、小餐飲、便民服務(wù)等經(jīng)營，提供減免基礎(chǔ)費(fèi)用、流量支持等服務(wù)。支持拓展市場，引導(dǎo)有實(shí)力的新興個體工商戶參加境內(nèi)外展會，為其開展跨境線上交易、外貿(mào)服務(wù)、支付結(jié)算等提供指導(dǎo)和幫助。支持融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，推動大型企業(yè)、鏈主企業(yè)與新興個體工商戶加強(qiáng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等方面合作，形成協(xié)作配套。支持提升競爭力，鼓勵引導(dǎo)增加研發(fā)投入，強(qiáng)化核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，指導(dǎo)申報(bào)知識產(chǎn)權(quán)。

　　四、工作要求

　　開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，是提高本地區(qū)個體工商戶發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵舉措和重點(diǎn)工作，要主動爭取地方黨委政府和多方力量支持，深入研究謀劃，積極協(xié)調(diào)推動，確保整體工作落地落實(shí)。

　　(一)切實(shí)提高思想認(rèn)識。個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署、著眼個體工商戶長遠(yuǎn)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，是激發(fā)個體工商戶發(fā)展內(nèi)生動力、提升總體發(fā)展質(zhì)量的重要途徑，是統(tǒng)籌各方面資源、增強(qiáng)服務(wù)個體工商戶各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)性、有效性的重要方式，是提振個體工商戶發(fā)展信心、推動實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效手段。各地相關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識， 充分認(rèn)識個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作的重要意義，將其作為當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的重要手段，持續(xù)深入落實(shí)。

　　(二)切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)同。市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會保障、知識產(chǎn)權(quán)等部門要按照《工作方案》要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，支撐個體工商戶分型判定。各相關(guān)部門積極推薦本領(lǐng)域優(yōu)秀個體工商戶，參加分類評選認(rèn)定，同時要結(jié)合自身職能實(shí)際，主動落實(shí)分型分類精準(zhǔn)幫扶任務(wù)，研究出臺更加精準(zhǔn)有效政策措施，不斷提升政策含金量。各級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對私營個體經(jīng)濟(jì)協(xié)會的指導(dǎo)，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用和密切聯(lián)系個體工商戶的優(yōu)勢，做好政策宣傳普及、專項(xiàng)調(diào)查調(diào)研、實(shí)施效果評估、推動黨的建設(shè)等工作，協(xié)同推動政策制度的有效供給和發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

　　(三)堅(jiān)持公平公正公開。各部門在組織開展“名特優(yōu)新”個體工商戶的申報(bào)、推薦、認(rèn)定等工作中，要嚴(yán)格遵循自愿原則，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，做好信息公示和異議處理工作。要嚴(yán)格落實(shí)全省市場監(jiān)管系統(tǒng)關(guān)于加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的部署要求，嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律要求，不得在分類認(rèn)定、評估確認(rèn)和扶持政策兌現(xiàn)過程中，向個體工商戶收費(fèi)、攤派或索要財(cái)物。能夠通過政府部門之間信息共享獲得的材料和數(shù)據(jù)，不得要求個體工商戶另行提供，減輕個體工商戶申報(bào)負(fù)擔(dān)。

　　(四)積極加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地相關(guān)部門要通過多種途徑加大政策宣傳力度，引導(dǎo)個體工商戶準(zhǔn)確理解、廣泛關(guān)注、積極參與分型分類精準(zhǔn)幫扶工作，擴(kuò)大政策覆蓋面。通過多種方式擴(kuò)大“名特優(yōu)新”個體工商戶的知名度和影響力，宣傳個體經(jīng)營者艱苦創(chuàng)業(yè)、誠信經(jīng)營、黨建引領(lǐng)、大膽創(chuàng)新等典型經(jīng)驗(yàn)和突出事跡，更好發(fā)揮示范帶動作用。要及時關(guān)注輿情動向、加強(qiáng)正面引導(dǎo)，妥善處理個體工商戶對分型分類結(jié)果的異議和申訴，確保平穩(wěn)有序。

　　各地在開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作中，要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，提出完善各項(xiàng)制度措施的建議，遇到困難問題及時報(bào)告省市場監(jiān)管局。

　　聯(lián)系人：蘭青、李青鵬

　　聯(lián)系電話：025-85537613、025-85537705

　　省市場監(jiān)管局 省發(fā)展改革委 省工業(yè)和信息化廳

　　省司法廳 省財(cái)政廳 省人力資源社會保障廳

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省交通運(yùn)輸廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　省商務(wù)廳 省文化和旅游廳 省退役軍人廳

　　省醫(yī)保局 省地方金融管理局 人民銀行江蘇省分行

　　省稅務(wù)局 江蘇金融監(jiān)管局 省知識產(chǎn)權(quán)局

　　2024年7月9日