關(guān)于印發(fā)蘇州市吳江區(qū)2024年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知

吳江開發(fā)區(qū)、汾湖高新區(qū)(黎里鎮(zhèn))、吳江高新區(qū)(盛澤鎮(zhèn))管委會，東太湖度假區(qū)管理辦(太湖新城管委會)，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)各委辦局(公司)，各直屬單位：

　　經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《蘇州市吳江區(qū)2024年度法治政府建

　　設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　蘇州市吳江區(qū)人民政府辦公室

　　2024年8月5日

　　(此件公開發(fā)布)

　　蘇州市吳江區(qū)2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)

　　2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》及省、市、區(qū)實(shí)施方案的重要一年。全區(qū)法治政府建設(shè)工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記對江蘇、蘇州工作以及對長三角一體化發(fā)展重要講話指示精神，聚焦“四個走在前”“四個新”重大任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)“牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”重大要求，推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破，深化法治政府領(lǐng)域改革，推動法治政府建設(shè)與服務(wù)型政府建設(shè)深度融合，更好實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場相結(jié)合，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化吳江新實(shí)踐提供堅強(qiáng)有力法治支撐和服務(wù)。

　　一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想作為黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，健全常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)共性綜合清單落實(shí)。完善述法工作機(jī)制，推動有條件的單位部門開展現(xiàn)場述法，推動各級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在其分管工作范圍內(nèi)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)。(牽頭部門：區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)司法局，責(zé)任部門：區(qū)政府其他有關(guān)部門)

　　(二)統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅持示范創(chuàng)建和法治督察“兩手抓”,積極參加法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。聚焦重點(diǎn)問題開展精準(zhǔn)化督察，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度，進(jìn)一步提升年度報告質(zhì)效。落實(shí)《蘇州市吳江區(qū)新時代法治人才培養(yǎng)實(shí)施計劃(2023-2025年)》年度重點(diǎn)工作。統(tǒng)籌抓好法治領(lǐng)域改革任務(wù)落實(shí)、“關(guān)愛民生法治行”等年度重點(diǎn)工作。(牽頭部門：區(qū)司法局，責(zé)任部門：區(qū)政府其他有關(guān)部門)

　　(三)實(shí)施提升基層行政行為合法性專項行動。落實(shí)《蘇州市吳江區(qū)基層行政行為法制審核工作指引》，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的法制審核運(yùn)行體系，年內(nèi)完成全區(qū)11個鎮(zhèn)(街道)法制審核機(jī)構(gòu)、審核人員、審核范圍、審核機(jī)制全覆蓋。舉辦鎮(zhèn)(街道)合法性審查工作培訓(xùn)，建立健全基層法制審核工作的指導(dǎo)監(jiān)督考核機(jī)制，全面提升各項工作法治化水平。(牽頭部門：區(qū)司法局，責(zé)任部門：區(qū)政府其他有關(guān)部門)

　　二、依法全面履行政府職能，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

　　(四)深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。推動議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加精簡科學(xué)、運(yùn)行更加規(guī)范高效。持續(xù)深化鎮(zhèn)(街道)法治建設(shè)，健全基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)，建、管、用“三位一體”整合數(shù)據(jù)管理和服務(wù)職責(zé)，統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。一體謀劃推進(jìn)以鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)的“三農(nóng)”工作，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村改革。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，及時更新政府行政權(quán)力清單，做好權(quán)責(zé)清單與各類目錄清單有效銜接。(牽頭部門：區(qū)委編辦，責(zé)任部門：區(qū)科技局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)司法局等)

　　(五)夯實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的法治保障。圍繞奮力建設(shè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地這一重大任務(wù),推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，積極構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理框架和規(guī)則體系，深化專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮專利制度優(yōu)勢。完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)政策規(guī)范體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償制度。突出科技創(chuàng)新供給能力，加快發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推動建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化社會化服務(wù)體系。推動知識產(chǎn)權(quán)和科技創(chuàng)新相融合，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和原創(chuàng)性成果法治保護(hù)。打造“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)聯(lián)盟”范例，優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”三張清單。(責(zé)任部門：區(qū)科技局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)發(fā)改委、吳江生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)人社局、區(qū)工信局、區(qū)司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)增強(qiáng)營商環(huán)境法治效能。深入實(shí)施《蘇州市2024年優(yōu)化營商環(huán)境十條政策措施》,更大程度激發(fā)市場主體活力，讓廣大企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，開展濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法。探索“免證辦”標(biāo)桿應(yīng)用新場景，2024年底前完成證照證明等文件電子化和證照庫歸集，高頻政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)事項等全面實(shí)現(xiàn)“兩個免于提交”。完善“一人一碼一庫”“一企一碼一庫”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)常用電子證照證明在線服務(wù)平臺隨時隨地調(diào)用。(責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(七)推動涉外法治建設(shè)。積極適應(yīng)高水平對外開放需要，持續(xù)提升涉外法治建設(shè)能力和水平。貫徹落實(shí)《江蘇省促進(jìn)和保護(hù)外商投資條例》,確保外商投資企業(yè)享受平等待遇。做好法律服務(wù)資源與國際經(jīng)貿(mào)活動融合對接，既服務(wù)本地企業(yè)走出去，也保護(hù)外國投資者在吳江合法權(quán)益。探索開展涉外法律風(fēng)險領(lǐng)域事前合規(guī)試點(diǎn)工作，著力打造外向型民營企業(yè)合規(guī)樣板。健全涉外商事糾紛多元化、一站式解決機(jī)制。[責(zé)任部門：區(qū)商務(wù)局、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)外事(接待)辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

　　(八)優(yōu)化長三角區(qū)域法治協(xié)作。深化執(zhí)法協(xié)作，推動標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、銜接暢通、監(jiān)管聯(lián)動、數(shù)字賦能。推動形成更多實(shí)用性、示范性的長三角“一網(wǎng)通辦”事項和服務(wù)場景，推廣應(yīng)用長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”遠(yuǎn)程虛擬窗口，推動建立證明事項跨區(qū)互認(rèn)共享機(jī)制。(責(zé)任部門：區(qū)司法局、區(qū)數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、統(tǒng)籌依法制規(guī)質(zhì)量和效率并重，以良好制度促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

　　(九)強(qiáng)化規(guī)范性文件執(zhí)行質(zhì)效。優(yōu)化立法基層聯(lián)系點(diǎn)、法治民意直通車等民意征集渠道功能。探索建立行政規(guī)范性文件起草評估論證制度，加強(qiáng)文件制定的合法性必要性可行性論證，貫徹落實(shí)重要文件專家論證制度。細(xì)化行政規(guī)范性文件報備材料要求，開展專家點(diǎn)評和交叉互審工作，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)審查全覆蓋。落實(shí)區(qū)鎮(zhèn)兩級行政規(guī)范性文件公開查詢要求，常態(tài)化推進(jìn)集中統(tǒng)一公開和動態(tài)更新工作，加強(qiáng)有違公平條款的清理工作。(牽頭部門：區(qū)司法局，責(zé)任部門：區(qū)政府其他有關(guān)部門)

　　(十)推進(jìn)重大行政決策規(guī)范化法治化。貫徹實(shí)施江蘇省人民政府重大行政決策目錄管理制度和蘇州市相關(guān)細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策目錄公開、動態(tài)管理和分類管理制度，建立健全決策監(jiān)督機(jī)制，推動民生事項“應(yīng)納盡納”“應(yīng)納優(yōu)納”。提升政府法律顧問和公職律師參與重大行政決策工作質(zhì)效。(牽頭部門：區(qū)政府辦，責(zé)任部門：區(qū)司法局)

　　四、深入落實(shí)三年行動計劃，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量

　　(十一)深化行政執(zhí)法體制改革。加快推進(jìn)執(zhí)法隊伍向城市管理、市場監(jiān)管等7支綜合執(zhí)法隊伍歸并，推動行政執(zhí)法職能回歸機(jī)關(guān)。積極探索深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步健全鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法體制機(jī)制，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。編制行政執(zhí)法事項目錄，進(jìn)一步推進(jìn)各行政執(zhí)法部門依法全面厘清行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施清單管理。優(yōu)化相對集中處罰權(quán)賦權(quán)事項，深入落實(shí)行政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法工作規(guī)范指引。(牽頭部門：區(qū)委編辦、區(qū)司法局，責(zé)任部門：區(qū)政府其他有關(guān)部門)

　　(十二)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督。針對生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、智能制造等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式特點(diǎn)，分類制定監(jiān)管規(guī)則。組織執(zhí)法監(jiān)督典型案例評選，開展城市管理、生態(tài)環(huán)境、公安執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域以及輿情多發(fā)、矛盾集中的重點(diǎn)地區(qū)案卷評查。(牽頭部門：區(qū)司法局，責(zé)任部門：區(qū)政府其他有關(guān)部門)

　　(十三)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范流程、監(jiān)督協(xié)作、發(fā)現(xiàn)問題處理、執(zhí)法評議、過錯責(zé)任追究等制度。加快建設(shè)區(qū)鎮(zhèn)兩級覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。規(guī)范行政許可電子文書制作管理。深化青吳嘉行政執(zhí)法監(jiān)督一體化合作交流機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一的案卷評查標(biāo)準(zhǔn)適用，聯(lián)合開展案卷評查。(牽頭部門：區(qū)司法局，責(zé)任部門：區(qū)政府其他有關(guān)部門)

　　(十四)優(yōu)化執(zhí)法程序。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定管理制度，加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動態(tài)管理和備案審查。按照執(zhí)法類型，持續(xù)制定完善執(zhí)法程序規(guī)范。全面嚴(yán)格落實(shí)告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。(牽頭部門：區(qū)司法局，責(zé)任部門：區(qū)政府其他有關(guān)部門)

　　五、改革和創(chuàng)新政府治理方式，更好維護(hù)社會安全穩(wěn)定

　　(十五)依法有效預(yù)防處置重大突發(fā)事件。完善突發(fā)事件應(yīng)對制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實(shí)防災(zāi)救災(zāi)會商研判、應(yīng)急力量前置、災(zāi)情統(tǒng)計評估、物資儲備調(diào)用、基層防災(zāi)救災(zāi)等“五項機(jī)制”。強(qiáng)化應(yīng)急救援體系，實(shí)施演練實(shí)戰(zhàn)化、協(xié)同一體化、管理科學(xué)化、裝備專業(yè)化。落實(shí)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資、應(yīng)急隊伍“三項準(zhǔn)備”，做好突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置。(牽頭部門：區(qū)應(yīng)急管理局，責(zé)任部門：區(qū)司法局、區(qū)政府其他有關(guān)部門)

　　(十六)強(qiáng)化矛盾糾紛多元化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化人民法庭、司法所、派出所、基層法律服務(wù)所“庭所共建”。協(xié)同推進(jìn)“共享法庭”平臺應(yīng)用和訴調(diào)對接“一號響應(yīng)”機(jī)制運(yùn)行。建立重大糾紛調(diào)解協(xié)議合法性評估指導(dǎo)機(jī)制。實(shí)質(zhì)化運(yùn)作“公證+調(diào)解”對接機(jī)制。加快推進(jìn)律師參與調(diào)解工作機(jī)制。探索社會組織參與調(diào)解工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作規(guī)范。推廣“蘇解紛”平臺運(yùn)用，推動矛盾糾紛在基層源頭化解。深化推進(jìn)訴源治理，鼓勵探索類型化糾紛化解經(jīng)驗(yàn)。(牽頭部門：區(qū)司法局，責(zé)任部門：區(qū)政府其他有關(guān)部門)

　　(十七)推動行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作規(guī)范化建設(shè)。全面貫徹實(shí)施新修訂《中華人民共和國行政復(fù)議法》，組織復(fù)議審判同堂培訓(xùn)，強(qiáng)化典型案例研判分析，健全優(yōu)化辦案機(jī)制，提高辦案質(zhì)效。持續(xù)深化府院聯(lián)動，常態(tài)化召開府院聯(lián)席會議，發(fā)揮行政爭議協(xié)同化解工作站作用，加強(qiáng)對行政爭議數(shù)量、類型、成因等分析研判。持續(xù)提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效，保持出庭應(yīng)訴率100%，推動行政負(fù)責(zé)人參與行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，并不斷提高參與協(xié)調(diào)化解率，持續(xù)實(shí)現(xiàn)行政訴訟案件量和敗訴率“雙下降”。(牽頭部門：區(qū)法院、區(qū)司法局，責(zé)任部門：區(qū)政府其他有關(guān)部門)

　　(十八)提升人民群眾法治政府建設(shè)獲得感。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)運(yùn)用，完善民意調(diào)查和收集機(jī)制。全面建設(shè)公安機(jī)關(guān)接報案中心，開展河湖保護(hù)專項整治行動。加強(qiáng)政務(wù)公開，優(yōu)化政風(fēng)熱線機(jī)制。深化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線與110報警服務(wù)臺高效對接聯(lián)動，進(jìn)一步拓展12345熱線運(yùn)用。(責(zé)任部門：區(qū)司法局、區(qū)公安局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　六、扎實(shí)推進(jìn)權(quán)力制約監(jiān)督體系建設(shè)，推動政府工作在法律框架內(nèi)開展

　　(十九)有力形成法治政府監(jiān)督合力。突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。圍繞規(guī)劃實(shí)施、重大投資項目建設(shè)和持續(xù)有效防范化解風(fēng)險等方面，有效發(fā)揮審計職能。常態(tài)化開展防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假監(jiān)督檢查，探索實(shí)施聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)統(tǒng)計信用建設(shè)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開展地方財經(jīng)紀(jì)律專項整治。(責(zé)任部門：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)審計局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)財政局、區(qū)司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二十)持續(xù)發(fā)揮法治督察推動作用。科學(xué)制定年度法治督察計劃，優(yōu)化全面依法治區(qū)督察形式，切實(shí)推動法治督察與減負(fù)結(jié)合。深化紀(jì)法銜接機(jī)制，持續(xù)推動督察整改情況與考核評價掛鉤，開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境、基層法制審核、重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域等專項督察。探索重大法治案事件督察，完善“互聯(lián)網(wǎng)+督察”線索收集機(jī)制，優(yōu)化第三方評估形式。(牽頭部門：區(qū)司法局，責(zé)任部門：區(qū)政府其他有關(guān)部門)

　　七、健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府

　　(二十一)發(fā)展協(xié)同高效的數(shù)字政府。加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，深化“高效辦成一件事”改革，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“免證辦”，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程、精簡辦事材料、提高辦事效率;優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)事項，推動將更多政務(wù)服務(wù)事項接入在線平臺，推進(jìn)一窗式受理、一站式辦理。加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，逐步打通城市運(yùn)行各管理服務(wù)信息系統(tǒng)，圍繞自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、應(yīng)急安全、綜治平安等領(lǐng)域，提升多跨協(xié)同城運(yùn)事件應(yīng)急響應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)即時感知、動態(tài)預(yù)知。(牽頭部門：區(qū)數(shù)據(jù)局，責(zé)任部門：區(qū)政府其他有關(guān)部門)

　　(二十二)持續(xù)推進(jìn)智慧法治實(shí)踐。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動“一網(wǎng)通用”“一網(wǎng)統(tǒng)管”協(xié)同發(fā)展。推動智慧執(zhí)法建設(shè)，推行“掌上執(zhí)法”應(yīng)用，探索以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法裁量和文書制作電子化。推動建立數(shù)據(jù)交互通道，推動政法部門業(yè)務(wù)協(xié)同。升級公證大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺，加快拓展“區(qū)塊鏈+公證”的執(zhí)法場景應(yīng)用。(牽頭部門：區(qū)司法局，責(zé)任部門：區(qū)數(shù)據(jù)局，區(qū)政府其他有關(guān)部門)