南京市政府辦公廳關于印發(fā)南京市低空飛行服務保障體系建設行動計劃（2024—2026年）的通知

各區(qū)人民政府，江北新區(qū)管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　經市政府同意，現將《南京市低空飛行服務保障體系建設行動計劃(2024—2026年)》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　南京市人民政府辦公廳

　　2024年7月26日

　　(此件公開發(fā)布)

　　南京市低空飛行服務保障體系建設行動計劃(2024—2026年)

　　為落實市委、市政府促進低空經濟高質量發(fā)展的決策部署，提升全市低空飛行管理和服務保障能力，根據民航局《低空飛行服務保障體系建設總體方案》和《南京市促進低空經濟高質量發(fā)展實施方案(2024—2026年)》，特制定本計劃。

　　一、總體思路

　　立足南京空域和城市特點，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，逐步建立軍地民協同的低空飛行管理規(guī)則和標準規(guī)范，持續(xù)優(yōu)化空域和航線劃設，建設完善低空空域數字化管理服務平臺及多層級低空新型基礎設施，以適應低空空域用戶多元化、低空飛行活動多樣化發(fā)展需求為導向，提升我市實現大規(guī)模、低成本、安全可控的低空飛行管理和服務保障能力，為低空經濟高質量發(fā)展提供基礎保障和有力支撐。

　　二、發(fā)展目標

　　到2026年，全市形成管理機制運行高效、基礎設施初具規(guī)模、場景示范效果明顯、服務保障有力高效的低空飛行管理與服務體系，支撐低空飛行活動順暢開展，促進低空特色融合發(fā)展。

　　低空管理機制安全高效。落實國家低空空域管理改革要求，建立省、市、區(qū)融合高效的軍地民低空空域協同管理機制，搭建市級低空飛行服務平臺，提升低空飛行服務監(jiān)管能力，切實保障城市空中交通有序安全運行。通過低空空域數字化、網格化管理，讓低空飛行活動實現“便捷起飛、安全飛行、規(guī)模運營”。

　　基礎設施建設初具規(guī)模。逐步完善全市低空飛行地面基礎設施和低空數字智聯網，建成240個以上低空航空器起降場(點)及配套的低空信息化基礎設施，在現有2個通用機場基礎上再規(guī)劃建設1—2個通用機場，開通120條以上低空航線。

　　低空場景示范效果明顯。豐富城市空中交通場景應用，發(fā)布場景指導目錄，培育公共服務、生產作業(yè)、低空運輸、航空消費四大類場景，具備示范效應的應用場景達到30個以上，形成可復制、可推廣經驗，探索打造都市圈試點示范場景。全力爭創(chuàng)低空飛行交通管理有關試點示范。

　　服務保障能力有效提升。培育適航審定技術服務能力，建成不少于3個試飛測試場和無人機操控員培訓點，發(fā)展檢驗檢測服務機構，研究制定一批低空飛行管理制度規(guī)則、標準規(guī)范，加快組建低空管理隊伍，全市低空飛行服務綜合保障能力有效提升。

　　三、重點任務

　　(一)大力拓展培育城市低空應用場景

　　政府部門率先推行應急救援、警用安防、交通管理、長江大保護、城市管理巡查、河湖水務管理、自然資源監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、氣象服務等公共服務類場景。鼓勵支持農業(yè)生產應用、電力及光伏設備巡檢、地理測繪、施工管理、園區(qū)景區(qū)管理等一批生產作業(yè)類場景。大力發(fā)展城市空中客運、低空物流等低空運輸類場景。面向消費者提供飛行培訓、空中游覽、航空運動等航空消費類場景，鼓勵各區(qū)(園區(qū))率先開展低空消費服務試點，持續(xù)拓展各類消費需求場景。設計低空旅游主題線路，打造南部新城大校場跑道公園，環(huán)建鄴生態(tài)科技島、沿江、跨江等具有南京特色的低空旅游示范場景。

　　(二)持續(xù)開展低空飛行需求調查

　　發(fā)布應用場景指導目錄，定期征集各區(qū)(園區(qū))、政府部門和有關企業(yè)城市低空場景應用的空域和航線需求，摸清低空飛行需求類型、需求規(guī)模與時空分布等特征，形成需求分析報告，為精準劃設空域、航線提供數據支撐。各區(qū)明確責任單位，加強與區(qū)屬單位和屬地企業(yè)對接，協同征集區(qū)域內城市低空場景應用的空域和航線需求，定期梳理匯總上報。

　　(三)編制低空數字空域圖并分批劃設低空空域

　　推動低空空域全息勘測，會同空中交通管理部門對全市空域進行分層分級劃設，編制全市低空數字空域圖，制作低空目視飛行航圖，建設低空空域數字孿生系統(tǒng)，按規(guī)定開放共享低空數字空域圖。加強與相關空中交通管理機構和省有關部門協調對接，統(tǒng)籌推進劃設空域，逐步實現獲批低空飛行空域連片銜接和靈活轉換，滿足“異構、高密度、高頻次、高復雜性”的低空飛行需求。到2026年力爭劃設1500平方公里以上空域，可飛空域由真高120米以下拓展到600米以下。

　　(四)需求引領推動低空航線劃設

　　按照“安全第一、需求引領、統(tǒng)籌規(guī)劃、使用靈活、綠色環(huán)保、合法合規(guī)”的基本原則，結合市域空域條件和現狀，考慮各類需求的差異性與共通性，從碰撞風險、通行能力、能耗噪聲和居民隱私等方面綜合評價，形成平衡兼顧、靈活兼容的低空航線近期規(guī)劃，獲批后共享航線情報信息。到2026年開通航線120條以上。

　　(五)推進完善低空地面基礎設施

　　分級、多主體推進市域低空地面基礎設施規(guī)劃建設，滿足各類低空航空器起降、備降、試飛、補能、維保、運輸及運營等功能需求。重點在南京南站、龍?zhí)陡蹍^(qū)、祿口機場等交通樞紐和快遞轉運中心、高速公路沿線、產業(yè)集聚區(qū)布局一批低空航空器起降場(站)及配套設施。支持相關區(qū)結合實際需求建設一批飛行器起降點。按需布設eVTOL起降場。提升浦口、棲霞等通用機場功能，兼容其他新型低空航空器飛行起降需求，推動規(guī)劃建設高淳、六合通用機場。支持快遞物流、商務出行、研發(fā)制造中試等相關低空飛行企業(yè)建設智能機巢、機柜等自用起降點。支持社會資本參與低空飛行基礎設施建設與運營，鼓勵向社會開放共享。

　　(六)加快建設全市低空數字智聯網

　　充分利用已有信息基礎設施，綜合運用“北斗+ADS-B+5G-A”等技術，完善低空數字智聯網。分階段、分區(qū)域推進一批涵蓋通信、高精度導航、低空監(jiān)視、電磁等運行保障設施建設。依托特種設備和監(jiān)管技術在重點敏感區(qū)域布局無人駕駛航空器反制設施。同步規(guī)劃建設低空分層次氣象觀測站點，逐步建立低空飛行氣象觀測預報體系。2026年實現重點應用場景低空數字智聯網基本覆蓋。

　　(七)統(tǒng)籌建設市低空飛行服務保障機構

　　統(tǒng)籌建設市低空飛行服務保障機構，與省級管理部門高效銜接，實現飛行計劃上報下聯統(tǒng)籌飛行活動申請、應急協調、動態(tài)監(jiān)測與預警等職能。市低空飛行服務保障機構聯合空中交通管理機構、民用航空管理部門和公安機關等單位，承擔低空飛行服務保障平臺事務性工作，逐步具備“管得到、管得住、管得好”能力，為低空用戶提供空域與航線申請、飛行計劃申報、飛行通信氣象監(jiān)測及飛行過程監(jiān)管等服務，實現“一窗受理、一網通辦、一網通管”。

　　(八)搭建市低空飛行服務平臺和數據平臺

　　搭建市級低空飛行服務平臺，平臺涵蓋飛行計劃申報、低空運行監(jiān)控、飛行活動管理、空域動態(tài)及用戶管理、操控員管理、低空航空器管理、低空航行情報服務、低空氣象服務、告警和救援協助、社會治理與公眾服務、通航服務等功能，實現和省級平臺同步規(guī)劃、同步建設、同步運行。規(guī)劃建設市級低空飛行數據平臺，負責全市低空數據搜集、存儲、管理等工作，統(tǒng)計分析低空運行信息，為各類應用場景提供大數據存儲、地理信息采集處理、低空大數據人工智能開發(fā)應用等功能的低空飛行數字底座，同時為空域劃設、航線劃設、飛行仿真、飛行評估等提供動態(tài)數據保障。

　　(九)培育適航審定技術服務能力

　　支持相關高校、園區(qū)先行先試，加快建設南京適航技術研究院等機構，力爭在“初始適航、取證過程、技術研發(fā)、公共服務”等方面取得較大突破提升，聚焦無人機、eVTOL等新型低空航空器、直升機及國產民機初始適航和持續(xù)適航平臺建設，開展航空器機械系統(tǒng)、環(huán)境控制系統(tǒng)、飛行預警協同決策系統(tǒng)等方向的適航驗證技術研究。加強無人機適航審定體系和能力的建設。開展適航審定技術服務、培訓服務以及適航取證產品應用推介服務，積極承辦適航領域全國性行業(yè)會議和國際會議。支持南京適航技術研究院等參與國家適航規(guī)章標準制修訂工作。

　　(十)打造低空航空器綜合測試基地

　　在本市設立低空航空器綜合應用測試基地，搭建不同類型無人駕駛航空器、不同運行環(huán)境的試飛測試平臺，提供無人駕駛航空器安全性、可靠性、符合性研究測試和第三方檢驗檢測服務。建成3個以上低空航空器試飛測試場和操控員培訓點，支撐通用航空飛行器和大型無人駕駛航空器開展常態(tài)化測試。依托南部新城大校場機場、建鄴生態(tài)科技島建設全空間無人體系，打造地空、水陸空等一體化全空間無人體系協同交通新業(yè)態(tài)。繼續(xù)發(fā)揮南京市民用無人駕駛航空試驗區(qū)核心區(qū)(浦口區(qū))現有測試場多類別無人機試飛、訓練、培訓等功能，合理選址建設無人駕駛航空器測試場，搭建安全測試、飛行試驗、系統(tǒng)調試、通信導航監(jiān)視等測試環(huán)境，滿足中型及以下無人駕駛航空器多任務、大規(guī)模、高頻次測試需要。

　　(十一)提升低空飛行服務綜合保障能力

　　鼓勵企業(yè)、高校和科研機構為低空飛行提供情報、氣象、導航等服務，承辦標準研討制定等國際國內會議。支持開展無人駕駛航空器運行風險評估、適飛試驗、定型鑒定、任務載荷驗證、數據鏈測試、操控人員培訓等服務保障。支持浦口高新區(qū)、省質檢院、南航大無人機研究院聯合籌建江蘇無人駕駛航空器質量檢測中心，提升無人機產品質量檢測能力。發(fā)展航空會展、賽事論壇、教育傳媒、科普研學、維修、油料、換電等低空經濟相關綜合服務產業(yè)。逐步提高本地低空飛行綜合服務保障能力。

　　(十二)制定低空飛行管理相關制度規(guī)則

　　適時編制《南京市低空飛行服務管理辦法》等低空飛行管理相關制度規(guī)則，規(guī)范航空器與空域用戶管理、空域與航路航線管理、飛行活動管理、應急管理等流程，為低空飛行服務保障提供良好政策環(huán)境。

　　(十三)推動低空飛行相關標準體系建設

　　鼓勵本市企業(yè)、科研機構、專家委員會、行業(yè)協會、產業(yè)聯盟等參與制定低空經濟領域國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準，自主制定團體標準、企業(yè)標準。重點研究無人駕駛航空器、eVTOL起降場分類及設備設施配備等標準，編制低空運行基礎設施標準。按照《國家空域基礎分類方法》，研究制定低空空域劃設標準，編制空中交通航路規(guī)劃與設計規(guī)范。2026年底前形成一批規(guī)范性強、可落地參考的標準規(guī)范。

　　(十四)爭創(chuàng)低空飛行交通管理試點示范

　　采取政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)主體、社會參與的方式先行先試，逐步在城市空中交通管理組織運行模式、規(guī)則標準、方法技術等方面形成齊全配套、切實可行的管理措施，最大限度提升低空空域資源使用效益。培育載人空中交通，支持具備條件的企業(yè)發(fā)展以eVTOL為主的短途飛行、公務飛行、商務飛行等定制低空飛行服務，探索在機場、鐵路樞紐、港口樞紐、核心商務區(qū)等開展低空飛行聯程接駁應用。推動開通市內、城際、跨境等低空客貨航線，發(fā)展空中通勤、城際飛行等城市空中交通新業(yè)態(tài)。全力爭創(chuàng)低空飛行交通管理相關試點示范。

　　(十五)加強低空飛行相關要素保障

　　充分整合國企平臺、民營企業(yè)、高校院所等各方優(yōu)勢資源，組建“低空產業(yè)發(fā)展公司”，推動低空飛行服務平臺、數據平臺、低空基礎設施、低空智聯網等建設和運營工作，以市場化運作拉動低空經濟產業(yè)發(fā)展。加強低空行業(yè)管理能力建設，引進高級人才，組建高效管理隊伍。支持南京機電職業(yè)技術學院、南京交通技師學院等市屬職業(yè)院校開設低空經濟相關學科專業(yè)，培養(yǎng)低空經濟發(fā)展所需人才。發(fā)揮低空經濟專家委員會、產業(yè)協會、產業(yè)聯盟作用，促進政產學研用金全要素高效聯動，形成創(chuàng)新發(fā)展示范效應。對低空基礎設施建設領域重點項目給予用地保障。

　　四、保障措施

　　(一)強化統(tǒng)籌協調發(fā)展。市交通運輸局牽頭負責市低空飛行服務保障體系建設工作，編制重點任務和責任分工，推動低空飛行應用場景的培育拓展，建立低空飛行服務保障協調機制，各有關部門和單位協同聯動，有效推動低空飛行服務保障體系建設各項重點任務落實。

　　(二)完善空域協同機制。協調相關空中交通管理機構、江蘇省交通運輸廳、民航華東地區(qū)管理局等涉航部門，建立完善省、市、區(qū)融合高效的軍地民低空空域協同機制，形成軍地民深度融合、管理方式科學、服務智慧便捷、飛行安全可靠的協同管理模式，不斷加強空域保障能力。

　　(三)筑牢安全應急保障。堅持包容審慎的安全風險管控理念，落實低空飛行聯合監(jiān)管責任，督促從事低空飛行活動的單位或者個人履行飛行安全主體責任，遵守有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，主動采取事故預防、安全管控措施。加強低空違規(guī)飛行等監(jiān)管打擊力度，確保空防安全、公共安全和飛行安全。建立市相關責任單位、區(qū)政府協同空中交通管理機構、民用航空管理部門開展低空飛行事故聯合處置工作機制，強化低空飛行應急處置能力。

　　(四)加大政策支持力度。支持建設低空飛行服務保障體系，在低空服務平臺、低空飛行數據平臺和低空數字智聯網建設等方面給予財政補貼和政策支持。支持企業(yè)拓展聯程接駁、市內通勤、城際飛行等業(yè)務，對符合新開航線和架次標準的運營企業(yè)給予獎勵。支持拓展低空應用場景，通過購買服務、補償補助及保險保障等方式對提供飛行保障的企業(yè)給予支持。鼓勵物流企業(yè)開辦低空配送業(yè)務，對符合新開航線和架次標準的運營企業(yè)予以獎勵。