關(guān)于《2022年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告》等審議意見研究處理和整改情況的報(bào)告

　　根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)在省人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于反饋〈海南省人民政府關(guān)于2022年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告〉和〈海南省人民政府關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告〉審議意見的函》上的批示精神和有關(guān)要求，省財(cái)政廳根據(jù)省政府辦公廳的意見，牽頭會(huì)同省自然資源和規(guī)劃廳等部門對審議意見和調(diào)研報(bào)告提出的問題和建議按職責(zé)進(jìn)行細(xì)化分解，要求各省直相關(guān)部門(單位)和有關(guān)市縣對審議意見提出的問題和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，積極整改，確保每一項(xiàng)整改任務(wù)切實(shí)落地到位?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、審議意見的落實(shí)情況

　　(一)關(guān)于“國土空間規(guī)劃體系尚不完善，存在規(guī)劃與土地權(quán)屬二元不融合造成的圖實(shí)不符、圖證不符等空間錯(cuò)位問題”的落實(shí)情況。

　　進(jìn)一步完善國土空間規(guī)劃體系。將“多規(guī)合一”改革向縱深推進(jìn)，國土空間規(guī)劃體系進(jìn)一步優(yōu)化，基本完成省和市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作。

　　(二)關(guān)于“建議加快自然資源保護(hù)補(bǔ)償，包括水資源保護(hù)補(bǔ)償?shù)牟椒?，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”的落實(shí)情況。

　　修訂完善《海南省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，聚焦國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)流域區(qū)域生態(tài)功能區(qū)，以及對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)，將水、土壤、大氣、森林、濕地、近海、耕地等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償綜合性指標(biāo)作為資金分配的重要因素，建立綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)市縣政府樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。開展全省重點(diǎn)河流生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)工作，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)監(jiān)測和分析研判，根據(jù)生態(tài)流量預(yù)警等級，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息并啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，加大水庫、水電站、閘壩等水工程下泄流量，限制主要取水口取水，切實(shí)保障河湖生態(tài)流量。

　　(三)關(guān)于“建議加大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的探索力度。比如，海南熱帶雨林國家公園總體規(guī)劃已得到國家林草局批準(zhǔn)，建議有關(guān)部門探索推進(jìn)海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營項(xiàng)目，促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展”的落實(shí)情況。

　　一是積極推進(jìn)《海南熱帶雨林國家公園生態(tài)旅游專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作，完善國家公園生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)布局;二是印發(fā)《關(guān)于調(diào)整海南熱帶雨林國家公園社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)組織框架的通知》，規(guī)范社區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，推進(jìn)國家公園建設(shè)和社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展;三是省旅文廳兩次組織環(huán)島旅游公路調(diào)研，優(yōu)化沿途森林景觀利用，豐富環(huán)島旅游公路旅游產(chǎn)品。

　　(四)關(guān)于“海南省財(cái)金集團(tuán)有限公司組建的海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金，在當(dāng)前投資乏力的大背景下，應(yīng)該爭取發(fā)揮更大作用”的落實(shí)情況。

　　海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金(以下簡稱自貿(mào)港基金)圍繞海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，不折不扣落實(shí)省委省政府等提出的各項(xiàng)工作要求，積極發(fā)揮更大作用。一是將落地標(biāo)志性引領(lǐng)性項(xiàng)目作為核心任務(wù)，靈活運(yùn)用子基金、直接投資、專項(xiàng)基金等多種策略，聯(lián)合省市區(qū)(含園區(qū))財(cái)力，重點(diǎn)謀劃高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥醫(yī)療、航天產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，也包括省委省政府交辦的投資項(xiàng)目。二是重點(diǎn)推動(dòng)基金運(yùn)營體系升級。一方面，發(fā)揮銀河證券的全球金融資源以及省財(cái)金集團(tuán)的本地能力的優(yōu)勢，打造一個(gè)有競爭力的基金管理公司。另一方面，正在推動(dòng)新版自貿(mào)港基金管理辦法印發(fā)出臺(tái)，確保自貿(mào)港基金實(shí)現(xiàn)政策性目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一。三是重點(diǎn)推動(dòng)建立“基金+招商”的工作機(jī)制，響應(yīng)各廳局、市縣對自貿(mào)港基金的訴求，貼地經(jīng)營，主動(dòng)服務(wù)，提升反應(yīng)速度，加快研究判斷，遴選合適項(xiàng)目加快落地。四是進(jìn)一步打造“一園區(qū)、一基金”發(fā)展格局，引導(dǎo)更多社會(huì)資本支持重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建自貿(mào)港基金與園區(qū)的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持重點(diǎn)園區(qū)打造主題產(chǎn)業(yè)子基金。

　　二、關(guān)于調(diào)研報(bào)告的意見建議整改落實(shí)情況

　　(一)關(guān)于“貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念還需加強(qiáng)”問題的落實(shí)情況。

　　針對調(diào)研報(bào)告提出的省審計(jì)廳2022年度對部分市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果反映的問題，各市縣嚴(yán)格落實(shí)整改要求，取得明顯進(jìn)展。

　　(二)關(guān)于“基礎(chǔ)管理工作還不夠完善，需要持續(xù)夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)”問題的落實(shí)情況。

　　國有自然資源資產(chǎn)主管部門加強(qiáng)協(xié)作，合力監(jiān)管，持續(xù)夯實(shí)自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。一是著力構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測制度體系，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)各類自然資源調(diào)查監(jiān)測工作。二是推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。三是依法依規(guī)從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，梳理全省水資源費(fèi)征收、取用水管理、地下水(地?zé)崴⒌V泉水)管理、生態(tài)流量目標(biāo)保障、水資源監(jiān)測體系建設(shè)等水資源管理重點(diǎn)工作存在的突出問題和短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，依法依規(guī)自我排查，強(qiáng)化問題整治。四是開展自然保護(hù)地的全面調(diào)查摸底、科學(xué)評估論證，全面掌握自然保護(hù)地本地資源、規(guī)劃等情況。

　　(三)關(guān)于“重點(diǎn)改革任務(wù)還需進(jìn)一步推進(jìn)”問題的落實(shí)情況。

　　一是進(jìn)一步完善國土空間規(guī)劃體系。將“多規(guī)合一”改革向縱深推進(jìn)，國土空間規(guī)劃體系進(jìn)一步優(yōu)化，基本完成省和市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作。二是結(jié)合國土變更調(diào)查成果和實(shí)地調(diào)查，開展紅樹林補(bǔ)劃生態(tài)保護(hù)紅線工作，按補(bǔ)劃規(guī)則將相關(guān)紅樹林地塊補(bǔ)劃入生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。三是深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　(四)關(guān)于“自然資源保護(hù)利用和監(jiān)管還不夠到位”問題的落實(shí)情況。

　　一是提前下達(dá)市縣和農(nóng)墾整改復(fù)耕資金共計(jì)4.54億元，保障了全省耕地“非糧化”整改復(fù)耕任務(wù)落實(shí);指導(dǎo)各市縣區(qū)分造成“非糧化”主體類型，分類推進(jìn)整改，在整改復(fù)耕過程中靈活采取異地調(diào)整補(bǔ)劃、異地恢復(fù)和原址整改等方式推動(dòng)整改復(fù)耕工作。二是對涉及未批先建的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定查處到位，方可補(bǔ)辦用地手續(xù)。三是我省2021年開展閑置土地處置專項(xiàng)行動(dòng)以來，截至2023年底，已處置5.93萬畝，處置率75.8%，完成省政府要求的年度處置目標(biāo)任務(wù)。四是強(qiáng)化自然資源督察執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類破壞自然資源、生態(tài)環(huán)境的違法行為。

　　(五)關(guān)于“應(yīng)征未征資源環(huán)境資金”問題的落實(shí)情況。

　　?？谑袘?yīng)征未征土地出讓金13421萬元，已追繳3787.86萬元，剩余海南鑫海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司欠繳3028.35萬元，已下發(fā)《關(guān)于征繳土地出讓金的決定書》追繳，海南中和(集團(tuán))有限公司欠繳5346.7735萬元、海南千景實(shí)業(yè)有限公司1249.02萬元將采取法院訴訟申請強(qiáng)制執(zhí)行等方式追繳。應(yīng)征未征耕地開墾費(fèi)14598.31萬元已完成征繳14295.53萬元，完成率97.93%，剩余劃撥類項(xiàng)目123.94萬元正在追繳。應(yīng)征未征污水處理費(fèi)1324.77萬元已全部征收。應(yīng)征未征水土保持補(bǔ)償費(fèi)820.04萬元已征收790.49萬元，因規(guī)劃調(diào)整未開工或取消的項(xiàng)目涉及29.55萬元。

　　三亞市應(yīng)征未征水資源費(fèi)、水土保持費(fèi)已全部完成征繳。應(yīng)征未征污水處理費(fèi)2096.67萬元，已完成追繳1645.2萬元，追繳率為78.5%，剩余451.47萬元557戶正在分類追繳。應(yīng)征未征垃圾處理費(fèi)3209.65萬元，目前已累計(jì)完成追繳1292.99萬元，剩余129家單位1916.66萬元，已對仍欠繳單位進(jìn)行公示催繳。應(yīng)征未征土地出讓金及違約金84616萬元，目前已追繳48319.8萬元，通過解除合同的方式處置14526.8萬元，剩余21769.54未追繳到位，目前采取法院訴訟申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　儋州市應(yīng)征未征土地出讓金及滯納金2368.71萬元，已收繳182萬元，仍欠繳2186.71萬元。儋州市自然資源和資規(guī)局已通過向法院提起民事訴訟、下發(fā)追繳決定書等進(jìn)行追繳。應(yīng)征未征水土保持補(bǔ)償費(fèi)83.67萬元，已收繳57.24萬元，剩余正在開展追繳。應(yīng)征未征城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)600.15萬元，已征收67.25萬元，經(jīng)核實(shí)符合免繳條件26.14萬元，剩余506.77萬元為?；◢u欠款，待共管賬戶資金回籠后，優(yōu)先支付海花島欠繳污水處理費(fèi)。應(yīng)征未征的4.58萬元土地復(fù)墾費(fèi)已完成征繳。

　　(六)關(guān)于“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固”的問題的落實(shí)情況。

　　一是推動(dòng)市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)。二是加強(qiáng)流域的系統(tǒng)治理。三是聚焦不達(dá)標(biāo)水體，持續(xù)補(bǔ)齊污水收集處理短板。四是組織市縣謀劃生物多樣性調(diào)查評估項(xiàng)目入庫及申報(bào)2024年生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。

　　(七)關(guān)于“進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念”建議的落實(shí)情況。

　　建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)制度。

　　(八)關(guān)于“持續(xù)夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)”建議的落實(shí)情況。

　　一是開展實(shí)物量自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)。二是建立“海南熱帶雨林國家公園智慧雨林平臺(tái)”，納入全省智慧海南總體框架，共享國家公園林、草、濕、野生動(dòng)植物、氣象因子等數(shù)據(jù)，為海南熱帶雨林國家公園管理提供信息化支撐。三是進(jìn)一步強(qiáng)化水資源剛性約束，高效落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，實(shí)施取用水管理鞏固提升專項(xiàng)行動(dòng)。

　　(九)關(guān)于“深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革”建議落實(shí)情況。

　　深化“多規(guī)合一”改革，推進(jìn)國土空間智慧治理化3.0體系建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)“機(jī)器管規(guī)劃”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)由二維向三維轉(zhuǎn)變。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善各類自然資源有償使用制度和配置規(guī)則。持續(xù)推進(jìn)水權(quán)、水價(jià)改革，完善水權(quán)制度體系。

　　(十)關(guān)于“強(qiáng)化自然資源保護(hù)利用和生態(tài)環(huán)境治理”建議的落實(shí)情況。

　　一是強(qiáng)化自然資源保護(hù)利用和生態(tài)環(huán)境治理。扎實(shí)穩(wěn)妥有序推進(jìn)整改復(fù)耕工作，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。二是深化“土地超市”制度改革。創(chuàng)新建立“土地超市”制度，大力推行“云上看地、云上選地、云上買地”等服務(wù)，取得積極成效。三是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。四是加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作。