關于《省人大常委會關于2022年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告的審議意見》等研究處理情況的報告

　　省人大常委會主任會議研究通過了《山西省人大常委會關于2022年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告的審議意見》(以下簡稱《審議意見》)。按照省政府的要求，省財政廳認真研究審議意見和分組審議發(fā)言，并就《審議意見》中涉及的問題主動對接省國資委、省自然資源廳等相關部門，認真對照，逐條落實?，F(xiàn)將研究處理情況報告如下：

　　一、持續(xù)完善國有資產(chǎn)報告內(nèi)容

　　(一)探索編制全民所有自然資源資產(chǎn)負債表

　　2023年9月份以來，按照自然資源部《全民所有自然資源資產(chǎn)負債表編制制度)(試行)》(以下簡稱《編制制度》)要求，由省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)和草原局等部門協(xié)同配合，首次完成了山西省全民所有自然資源資產(chǎn)負債表(2022年度)的試編工作。編制成果已于同年12月份，按要求上報自然資源部。下一步，將根據(jù)國家總體安排，繼續(xù)深入總結編制工作經(jīng)驗，優(yōu)化完善技術路線，建立健全工作機制，進一步夯實統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的制度和實踐基礎。

　　(二)完善國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況報告內(nèi)容

　　一是資產(chǎn)結構合理，資產(chǎn)的流動性保持在合理的狀態(tài)。2022年末,全省國有企業(yè)流動資產(chǎn)、非流動資產(chǎn)分別占總資產(chǎn)的36.66%和63.34%。二是各項資產(chǎn)同比變動呈良性態(tài)勢?？傮w來看，企業(yè)的資產(chǎn)結構未發(fā)生根本變化，即固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中仍占有較大份額。

　　(三)強化數(shù)據(jù)分析，筑牢報告基礎

　　一是省財政廳召開財務報表工作交流座談會，總結經(jīng)驗和不足，加強對省屬金融企業(yè)、各市財政局經(jīng)辦人員的培訓，提升國資報告數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強數(shù)據(jù)處理分析深度。二是按季度召開省屬金融企業(yè)經(jīng)營業(yè)績分析會議，通過匯報、調(diào)研、沙龍等多種形式，研究分析當前的經(jīng)濟形勢和企業(yè)經(jīng)營情況，討論梳理突出問題和工作思路，為改進金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作夯實基礎。

　　二、著力夯實國有資產(chǎn)管理基礎

　　(一)規(guī)范產(chǎn)權管理，摸清金融底數(shù)

　　省財政廳持續(xù)強化省屬金融企業(yè)國有產(chǎn)權動態(tài)監(jiān)管，通過產(chǎn)權年度監(jiān)督檢查、績效考核扣分等手段，推動產(chǎn)權管理動態(tài)化。全面梳理資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和評估有關規(guī)定，持續(xù)完善省屬金融企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和評估事項辦理流程。

　　(二)加強公共基礎設施類國有資產(chǎn)基礎管理工作

　　一是著力夯實公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，按照“全口徑、全覆蓋”的原則，對全省各級各類公路資產(chǎn)情況全面清理和核查;開展水利基礎設施摸底調(diào)查和市政基礎設施資產(chǎn)管理情況調(diào)研，規(guī)范和加強水利基礎設施、市政基礎設施資產(chǎn)管理。二是嚴格落實財政部精神，進一步夯實公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎提升資產(chǎn)報告質(zhì)量。下一步，將加強多維度比對，通過加強資產(chǎn)月報與資產(chǎn)年報比對、資產(chǎn)年報與會計核算和行業(yè)數(shù)據(jù)比對的方式，提升數(shù)據(jù)合理性和準確性，確保我省數(shù)據(jù)質(zhì)量有效提升。

　　(三)建立國有自然資源資產(chǎn)清查價格體系，著力夯實自然資源資產(chǎn)管理基礎

　　2021年以來，依據(jù)《自然資源部辦公廳關于開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查第二批試點工作的通知》，印發(fā)了《山西省全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點實施方案》《山西省全民所有自然資源資產(chǎn)清查價格體系建立實施方案》?；趪壹墐r格體系，系統(tǒng)建立了山西省土地資源(包括國有建設用地和農(nóng)用地)、礦產(chǎn)資源、林草資源資產(chǎn)清查省級價格體系，2023年10月，按國家安排完成了部分資源種類參考價格的補充完善和數(shù)據(jù)更新。2023年12月，價格體系成果運用于我省《2022年度全民所有自然資源資產(chǎn)負債表》編制，采取實物量數(shù)據(jù)與資產(chǎn)價格體系匹配的技術方法，核算形成各類資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值量，成為有效反映資產(chǎn)變動情況的重要參數(shù)。

　　(四)推動完善頂層設計，國有資產(chǎn)管理制度不斷健全

　　一是全力推動《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》在我省貫徹實施，先后修訂完善《省級行政單位通用辦公設備配置標準》、《省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理辦法》、《省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》,進一步規(guī)范國有資產(chǎn)的配置、使用和處置管理。二是加強專用資產(chǎn)配置標準制度建設。省財政廳聯(lián)合山西省林草局印發(fā)《省級林草系統(tǒng)資產(chǎn)配置標準(試行)》，進一步規(guī)范省級林草系統(tǒng)資產(chǎn)配置行為。三是先后印發(fā)《山西省財政廳關于加強資產(chǎn)管理工作的提醒函》《山西省財政廳關于加強省公安廳資產(chǎn)管理工作建議的函》，建議省廣電局、省公安廳全面強化資產(chǎn)管理工作，嚴格落實“過緊日子”的要求，科學合理處置、配置資產(chǎn)。

　　三、著力提升國有資產(chǎn)管理效益

　　(一)完善國有企業(yè)考核制度體系

　　一是全面落實以“效益”為中心的考核導向，18戶省屬企業(yè)全部設置利潤總額、凈資產(chǎn)收益率、上交收益、經(jīng)濟增加值等4項指標，從總量、比率、增加額等多維度考核資本回報水平，效益類指標設置數(shù)量占到全部指標的3/5以上。二是將考核指標分為“投入產(chǎn)出指標、提質(zhì)增效指標、對標挖潛指標、限制約束指標”四類，按照考核不能停留在舒適區(qū)、助跑起來摘桃子的要求，完善考核制度體系，創(chuàng)新分配工作機制，更好的發(fā)揮國有經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用。

　　(二)提升法人治理水平，推動金融穩(wěn)健發(fā)展

　　印發(fā)《關于完善省屬金融企業(yè)法人治理結構的指導意見》，要求企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，穩(wěn)步提升金融服務能力和水平，加快推進省屬金融企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高省屬金融企業(yè)法人治理水平。

　　(三)提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用效益

　　一是扎實推動盤活全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。印發(fā)《關于盤活全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的工作方案》，在全省范圍內(nèi)將盤活行政事業(yè)單位閑置和低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)作為重點工作予以推進，深入挖掘資產(chǎn)潛力。二是逐步完善云公物倉平臺。省本級層面，省財政廳和省機關事務管理局聯(lián)合印發(fā)《省級行政事業(yè)單位云公物倉管理暫行辦法》，配置資產(chǎn)優(yōu)先通過云公物倉調(diào)劑解決，充分打通供需雙方信息渠道，推動資產(chǎn)調(diào)劑使用和共享共用。三是制定《省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效考核辦法(試行)》，圍繞制度建設、基礎管理、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報告和資產(chǎn)管理年度重點工作七個方面設置省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效考核指標，進一步提高國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學化、精細化水平。

　　四、持續(xù)提升風險防控能力

　　(一)推進改革化險，堅守風險底線

　　一是圓滿完成山西農(nóng)商聯(lián)合銀行籌建。省財政廳籌集資金注資山西農(nóng)商聯(lián)合銀行，參與制定公司章程，并派出董事進入公司董事會。2023年6月28日，山西農(nóng)商聯(lián)合銀行籌建申請獲國家金融監(jiān)督管理總局批復，11月17日，山西農(nóng)商聯(lián)合銀行正式揭牌成立。二是強化日常監(jiān)督。定期與金融監(jiān)管機構溝通交流，建立工作臺賬，督促省屬金融機構整改巡視、監(jiān)管、審計等所提問題，逐項落實整改事項。

　　(二)嚴格執(zhí)行債務管理辦法，加強債務約束管理

　　印發(fā)《山西省省屬企業(yè)債務管理暫行辦法》，強化對省屬企業(yè)債務管理。一是對18戶省屬企業(yè)融資計劃實施備案管理，掌握省屬企業(yè)融資總盤和執(zhí)行情況;二是對債務結構配置嚴格執(zhí)行量化要求，促使企業(yè)發(fā)行債券余額控制在有息負債總額的30%或35%以內(nèi);三是嚴格限制省屬企業(yè)過度開展權益類融資，余額控制在凈資產(chǎn)的30%以內(nèi);四是指導做好債務償付安排，針對每一筆到期債務，做到提前6個月制定還款計劃，提前3個月確定資金來源，提前1個月落實償債資金，保障每一筆到期債務平穩(wěn)安全兌付。

　　(三)搭建財務和資金管理系統(tǒng)，穿透式監(jiān)控風險

　　2022年初，立足財務和債務風險監(jiān)測，啟動省屬企業(yè)財務管理系統(tǒng)和資金管理系統(tǒng)的搭建工作。財務管理系統(tǒng)通過對省屬企業(yè)各級次公司財務情況的穿透分析，識別評估存在風險。資金監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)對18家省屬企業(yè)賬戶和資金的實時、動態(tài)、穿透式監(jiān)控。一是掌握省屬企業(yè)全級次資金情況，必要時可為集中統(tǒng)一調(diào)度和應急風險防范提供前提;二是提高資金管理數(shù)智化水平，通過對省屬企業(yè)資金進行全范圍無死角監(jiān)控，保障資金安全高效運行;三是通過對大額資金支付從額度、頻次、去向等角度進行智能化分析，及時預警風險，糾正違規(guī)行為，防范化解資金風險。

　　(四)強化制度體系建設，形成抗風險長效機制

　　聚焦強化債務管理和風險防控，形成債務風險防控“1+N”制度體系。以2021年印發(fā)的《山西省省屬企業(yè)債務管理暫行辦法》為核心，配套印發(fā)《出資企業(yè)擔保管理辦法》《關于加強省屬企業(yè)銀行賬戶及資金管理的指導意見》《關于加強省屬企業(yè)資金集中管理的實施意見》等，重新修訂《債券發(fā)行管理辦法》，從銀行賬戶、資金歸集、擔保管理、發(fā)債審批等多方面完善制度體系建設，形成抗風險長效機制。

　　五、助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　(一)精準施策，防范化解拖欠中小企業(yè)賬款問題

　　一是根據(jù)《關于印發(fā)<全省深入開展治理“新官不理舊賬政策不兌現(xiàn)拖欠民營企業(yè)賬款”問題專項行動工作方案>的通知》要求，指導市縣國資委開展清欠工作;印發(fā)《關于對“新官不理舊賬政策不兌現(xiàn)拖欠民營企業(yè)賬款”開展自查的通知》《關于開展治理“兩不一欠”問題專項行動有關事項的通知》;召集11市國資委召開優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，就清理拖欠民營企業(yè)賬款工作進行了專項點評指導;赴拖欠金額大、清償進度較慢的市開展實地調(diào)研，現(xiàn)場查閱資料，分析研判，指導清還工作;抽選部分中小企業(yè)進行清欠工作滿意度電話回訪，確保清欠工作取得實效;開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動“回頭看”，電話回訪部分民營企業(yè)，了解回款情況和滿意度。截至2023年年底，各市國資委已圓滿完成無分歧欠款應清盡清的目標任務。二是協(xié)調(diào)省屬企業(yè)梳理欠款臺賬，形成問題清單，逐條逐項分析研究，科學制定還款計劃，壓緊壓實主體責任，強化督導落實，組織推動省屬企業(yè)專項行動盡快取得階段性實質(zhì)性進展。三是省財政廳高度重視清理省屬金融企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款工作，持續(xù)督促相關企業(yè)加快對民營企業(yè)應付款項的支付力度。

　　(二)深化國有企業(yè)混合所有制改革

　　一是印發(fā)《關于積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革有關事項的通知》，堅持“三因三宜三不”原則，不搞全覆蓋、拉郎配，不設時間表、路線圖，要求省屬企業(yè)積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，嚴防為混而混、混而不改。二是根據(jù)省發(fā)改委向民間資本推介項目要求，2023年組織省屬企業(yè)積極申報推介項目，對企業(yè)申報項目遴選后及時報省發(fā)改委審核，并安排分管領導牽頭，組織省屬企業(yè)參加推介活動。