海南省財(cái)政廳海南省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于印發(fā)《海南省重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知

各市縣財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法〉的通知》(財(cái)資環(huán)〔2024〕6號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《海南省重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　海南省財(cái)政廳               海南省自然資源和規(guī)劃廳

　　2024年7月4日

　　海南省重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金

　　管理實(shí)施細(xì)則

　　第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金(以下簡(jiǎn)稱治理資金)管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法〉的通知》(財(cái)資環(huán)〔2024〕6號(hào))、《海南省自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》(瓊府辦〔2021〕15號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條  本實(shí)施細(xì)則所稱治理資金，是指中央、省級(jí)預(yù)算安排的，用于開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

　　第三條  治理資金使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)堅(jiān)持公益方向。治理資金使用要區(qū)分政府和市場(chǎng)邊界，支持公益性工作。

　　(二)合理劃分事權(quán)。治理資金使用要著眼全局，立足省級(jí)層面，主要用于共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，支持開(kāi)展對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

　　(三)統(tǒng)籌集中使用。省級(jí)層面注重集中分配，聚焦于生態(tài)系統(tǒng)受損、開(kāi)展修復(fù)最迫切的重點(diǎn)區(qū)域和工程;市縣層面注重統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金的整合，發(fā)揮資金協(xié)同效應(yīng)，同時(shí)避免相關(guān)專項(xiàng)資金重復(fù)安排。

　　(四)資金安排公開(kāi)透明。治理資金安排情況要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。治理資金支持的項(xiàng)目原則上采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式擇優(yōu)確定，并確保評(píng)審過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。

　　第二章  資金使用管理

　　第四條  治理資金由省財(cái)政廳會(huì)同省自然資源和規(guī)劃廳等部門管理。

　　省財(cái)政廳負(fù)責(zé)治理資金預(yù)算管理，審核主管部門提出的資金分配方案建議，依法下達(dá)預(yù)算;組織指導(dǎo)主管部門和市縣做好預(yù)算績(jī)效管理，開(kāi)展預(yù)算監(jiān)管，將審核確定后的績(jī)效目標(biāo)同步下達(dá);指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金管理等。

　　省自然資源和規(guī)劃廳等部門負(fù)責(zé)提出資金分配方案建議;組織開(kāi)展對(duì)市縣申報(bào)項(xiàng)目的負(fù)面清單審核;審核市縣報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)，按要求設(shè)定并向省財(cái)政廳提交績(jī)效目標(biāo)，組織實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理;督促和指導(dǎo)市縣做好項(xiàng)目管理等工作。

　　市縣財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等部門要按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本區(qū)域?qū)嵤┓桨傅木幹?、審核和?xiàng)目?jī)?chǔ)備等工作，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);負(fù)責(zé)本地區(qū)治理資金的預(yù)算分解下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績(jī)效管理工作等;按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)并報(bào)送上級(jí)部門;負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施、日常監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等，落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任。

　　第五條  治理資金支持范圍主要包括以下方面：

　　(一)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。著眼于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家重大戰(zhàn)略重點(diǎn)支撐區(qū)、生態(tài)問(wèn)題突出區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，支持對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性修復(fù)，完善生態(tài)安全屏障體系，整體提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

　　(二)歷史遺留廢棄工礦土地整治。對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)開(kāi)展歷史遺留和責(zé)任人滅失的廢棄工業(yè)土地和礦山廢棄地整治，實(shí)施區(qū)域性土地整治示范，盤活存量建設(shè)用地，提升土地節(jié)約集約利用水平，修復(fù)人居環(huán)境。

　　治理資金應(yīng)優(yōu)先用于解決生態(tài)系統(tǒng)突出問(wèn)題，不得用于以下方面支出：不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線等國(guó)家管控要求的項(xiàng)目;有明確修復(fù)責(zé)任主體的項(xiàng)目;已有中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目;公園、廣場(chǎng)、雕塑等旅游設(shè)施與“盆景”工程等景觀工程建設(shè)。對(duì)不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、?jī)效低下的支持事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出。

　　第三章  資金分配下達(dá)

　　第六條  治理資金采取項(xiàng)目法分配。

　　山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程總投資10億元—20億元(不含20億元)的項(xiàng)目中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)5億元;工程總投資20億元—50億元(不含50億元)的項(xiàng)目中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)10億元;工程總投資50億元及以上的項(xiàng)目中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)20億元。

　　歷史遺留廢棄工礦土地整治總投資5億元及以上的項(xiàng)目中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)3億元。

　　以上中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模發(fā)生調(diào)整時(shí)，省財(cái)政廳相應(yīng)調(diào)整下達(dá)金額。

　　對(duì)于獲得中央財(cái)政支持的山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、歷史遺留廢棄工礦土地整治等項(xiàng)目，省財(cái)政廳商省自然資源和規(guī)劃廳等部門結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展及省級(jí)、市縣財(cái)力等情況統(tǒng)籌安排省級(jí)資金予以支持。

　　第七條  省財(cái)政廳、省自然資源和規(guī)劃廳等部門按照財(cái)政部、自然資源部有關(guān)要求，原則上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式公開(kāi)擇優(yōu)確定支持項(xiàng)目。

　　省財(cái)政廳、省自然資源和規(guī)劃廳等部門在項(xiàng)目評(píng)審前發(fā)布申報(bào)指南，明確項(xiàng)目申報(bào)范圍、重點(diǎn)、要求等具體事項(xiàng)。

　　項(xiàng)目所在市縣負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、實(shí)施任務(wù)、保障機(jī)制以及分年度資金預(yù)算等，對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行全面審核，并按照項(xiàng)目申報(bào)要求申報(bào)項(xiàng)目。

　　納入支持范圍項(xiàng)目所在市縣應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行修改后，按程序報(bào)送省財(cái)政廳、省自然資源和規(guī)劃廳等部門。

　　第八條  治理資金納入政府年度預(yù)算管理，并按以下程序辦理：

　　(一)省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部下達(dá)我省治理資金預(yù)算情況及年初轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況，商省自然資源和規(guī)劃廳等部門提出資金分配方案建議。

　　(二)省自然資源和規(guī)劃廳等部門組織相關(guān)市縣按規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目資金需求，并將行業(yè)審查意見(jiàn)、資金分配方案建議及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)報(bào)送省財(cái)政廳審核。

　　(三)省財(cái)政廳根據(jù)資金額度及項(xiàng)目輕重緩急情況對(duì)市縣項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核后確定支持的項(xiàng)目按規(guī)定編入政府年度預(yù)算，并按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目資金。

　　(四)市縣財(cái)政部門接到省級(jí)財(cái)政下達(dá)預(yù)算后，商自然資源和規(guī)劃等部門按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)將資金撥付到位。

　　第九條  治理資金將按照轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定提前下達(dá)。提高市縣預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性，年初預(yù)算經(jīng)市縣人大批復(fù)后即可形成支出。

　　第十條  市縣財(cái)政部門接到省級(jí)財(cái)政下達(dá)的治理資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法規(guī)定時(shí)限要求商省自然資源和規(guī)劃部門及時(shí)分解下達(dá)。各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。

　　第十一條  項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實(shí)施方案的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總投資和績(jī)效目標(biāo)不降低原則。實(shí)施方案調(diào)整不涉及項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域變化的，應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳、省自然資源和規(guī)劃廳等部門備案;涉及項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域發(fā)生變化的，應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳、省自然資源和規(guī)劃廳等部門審批。山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施方案的調(diào)整應(yīng)報(bào)經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)同意。

　　第四章  資金績(jī)效監(jiān)督管理

　　第十二條  省財(cái)政廳會(huì)同省自然資源和規(guī)劃廳等部門組織對(duì)治理資金實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用，建立治理資金考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、資金使用和執(zhí)行情況作為調(diào)整完善政策及資金預(yù)算的重要參考。

　　績(jī)效評(píng)價(jià)包括對(duì)決策、管理、產(chǎn)出、效益、滿意度等指標(biāo)的考核。具體內(nèi)容包括：決策情況、相關(guān)制度建設(shè)情況、資金到位使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，以及實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出、取得的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等績(jī)效目標(biāo)完成情況。

　　第十三條  各市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)自然資源和規(guī)劃等部門做好績(jī)效管理工作，對(duì)本地區(qū)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核匯總，報(bào)省財(cái)政廳、省自然資源和規(guī)劃廳等部門審核。執(zhí)行中按要求組織做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)等績(jī)效管理工作。

　　各級(jí)財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)組織項(xiàng)目，合理籌措資金，避免形成隱性債務(wù)，要對(duì)治理資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)資金使用、項(xiàng)目調(diào)整等方面重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告。

　　第十四條  本實(shí)施細(xì)則未明確的其他事宜，如資金下達(dá)、撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào))以及省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條  治理資金支持項(xiàng)目形成的各類資產(chǎn)，由所在地縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維護(hù)。

　　第十六條  治理資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開(kāi)有關(guān)要求執(zhí)行。

　　第十七條  各市縣財(cái)政、自然資源和規(guī)劃部門可根據(jù)本實(shí)施細(xì)則，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)治理資金使用管理實(shí)施細(xì)則。

　　第十八條  任何單位和個(gè)人不能截留、擠占和挪用治理資金。對(duì)于違反國(guó)家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

　　第十九條  各級(jí)財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等部門及其工作人員在資金審批工作中，存在騙取、擠占、截留、挪用資金或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為之一的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

　　第五章  附  則

　　第二十條  本實(shí)施細(xì)則由省財(cái)政廳會(huì)同省自然資源和規(guī)劃廳等部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條  本實(shí)施細(xì)則自2024年9月1日起施行，實(shí)施期限至2028年底。實(shí)施期限屆滿前，省財(cái)政廳會(huì)同省自然資源和規(guī)劃廳等部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理形勢(shì)需要，研究是否需要完善下一階段政策?！逗Ｄ鲜?guó)土空間生態(tài)修復(fù)資金管理辦法》(瓊財(cái)資環(huán)規(guī)〔2022〕23號(hào))涉及山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、歷史遺留廢棄工礦土地整治有關(guān)內(nèi)容與本實(shí)施細(xì)則不一致的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。