泰州市政府印發(fā)關(guān)于促進全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

各市(區(qū))人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于促進全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。

　　泰州市人民政府

　　2024年7月9日

　　(此件公開發(fā)布)

　　關(guān)于促進全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

　　為進一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)核心競爭力，促進全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《省政府關(guān)于促進全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(蘇政規(guī)〔2023〕14號)，結(jié)合本市實際，制定本措施。

　　一、加快轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)

　　1.推動建筑業(yè)企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域拓展。支持引導建筑業(yè)企業(yè)進入港口航道、高速公路、市政道路、橋梁隧道、綜合管廊、水利工程、電力能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和5G基站、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。各地在年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目計劃中明確不低于投資額50%的項目和標段，鼓勵符合條件的骨干建筑業(yè)企業(yè)以聯(lián)合體方式參與投標，每家聯(lián)合體成員單位工作量原則上不低于投標標段工作量的40%。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、泰州通管辦、泰州供電公司，各市(區(qū))人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會。以下各項任務(wù)責任單位均包括各市(區(qū))人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，不再單列)

　　2.推動發(fā)展綠色建造。政府投資項目率先示范，強化裝配式建造方式和BIM技術(shù)應(yīng)用，鼓勵建設(shè)超低(近零、零)能耗建筑、三星級綠色建筑、可再生能源建筑，每年力爭入選2個省級城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色建筑專項資金獎補項目。對星級綠色建筑，在綠色金融、優(yōu)質(zhì)工程評選、住房公積金貸款額度等方面給予政策支持。加大綠色建材應(yīng)用推廣力度，引導企業(yè)開展綠色建材產(chǎn)品認證，實行分級評價管理。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市公積金中心)

　　3.推動設(shè)計行業(yè)轉(zhuǎn)型。以推廣BIM正向設(shè)計為重點，推動BIM技術(shù)在建筑工程全生命周期應(yīng)用。政府投資的辦公樓、醫(yī)院、學校等公共建筑、城市標志性建筑和重要市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，經(jīng)本級政府同意，BIM設(shè)計費用納入工程概算。推動施工圖審查應(yīng)用BIM技術(shù)。全面構(gòu)建設(shè)計人才體系，培育一批具有市場競爭力的設(shè)計企業(yè)，加強省級設(shè)計大師儲備人才培養(yǎng)。推廣全過程、陪伴式設(shè)計，持續(xù)推進設(shè)計師下鄉(xiāng)服務(wù)，探索建立設(shè)計師服務(wù)社區(qū)機制。到2026年，全市培育甲級資質(zhì)設(shè)計院不少于12家，培養(yǎng)省級設(shè)計大師儲備人才3名、市級設(shè)計人才30名。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市人力資源社會保障局)

　　4.推動全過程工程咨詢。在政府投資、國有資金投資項目中試點推行全過程工程咨詢，鼓勵建設(shè)單位進行全過程工程咨詢發(fā)包。培育全過程工程咨詢企業(yè)，鼓勵投資咨詢、工程設(shè)計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、項目管理等企業(yè)拓展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)。建立全過程工程咨詢業(yè)務(wù)評價體系，定期向社會公布評價結(jié)果，提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平。到2026年，全市培育全過程工程咨詢試點企業(yè)不少于20家。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市水利局、市審計局、市國資委)

　　二、培大育強企業(yè)，提升綜合實力

　　5.培育高等級資質(zhì)企業(yè)。加大對企業(yè)晉升特級資質(zhì)的服務(wù)保障力度，到2026年，全市培育2—3家施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)。支持市外施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)和一級資質(zhì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在泰州遷入綜合型總部或者設(shè)立具有獨立法人資格的職能型總部。對發(fā)展總部經(jīng)濟、壯大建筑業(yè)成效顯著的地區(qū)，制定財政扶持配套政策。各地可以結(jié)合實際，制定落戶和經(jīng)營場地獎補以及用地保障等扶持政策。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市商務(wù)局)

　　6.開拓外埠市場。依托建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，組織省外推介交流活動，建立外出施工服務(wù)聯(lián)絡(luò)機制，為建筑業(yè)企業(yè)“走出去”搭建平臺。鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)加入商務(wù)部援外企業(yè)名單，參與“一帶一路”建設(shè)，承接重大援建項目、海外重點投資項目。對企業(yè)出國(境)承攬境外工程項目的，做好因公出國(境)審批及證照簽證服務(wù)保障，加快因私出國(境)證件審批簽發(fā);對情況特別緊急的，提供相應(yīng)便利。支持符合條件的企業(yè)申辦APEC商務(wù)旅行卡。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市商務(wù)局、市外辦)

　　7.加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。改革建筑用工制度，以專業(yè)分包企業(yè)為建筑產(chǎn)業(yè)工人管理的主要載體，引導企業(yè)建立相對穩(wěn)定的自有技術(shù)工人隊伍，逐步實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)工人公司化、專業(yè)化管理。推動建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓和技能等級認定工作，打造建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓基地。根據(jù)建筑業(yè)用工特點，優(yōu)化職業(yè)技能培訓補貼政策，及時足額發(fā)放補貼。深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持在泰高校設(shè)置建筑類學科專業(yè)，加強中高職一體化合作，大力培養(yǎng)建筑產(chǎn)業(yè)高技術(shù)技能后備人才。持續(xù)做好鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓，積極培育鄉(xiāng)村建設(shè)工匠隊伍。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)開展新型學徒制培訓，增加智能建造等新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技能人才供給。鼓勵各地探索建立建筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮園區(qū)資源集聚優(yōu)勢，打造具有全國知名度的泰州建筑勞務(wù)品牌。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市總工會)

　　8.引導地方國有企業(yè)支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。鼓勵地方國有企業(yè)與優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)民營企業(yè)、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)合作開拓市場。建立季度通報和年度評價制度，引導地方國有企業(yè)積極采用“評定分離”招標方式，完善內(nèi)控機制，加強建設(shè)項目過程監(jiān)管，培大育強建筑業(yè)企業(yè)。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市國資委、市數(shù)據(jù)局)

　　9.推動房地產(chǎn)企業(yè)與建筑業(yè)企業(yè)深度融合。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與信用良好的優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)融合發(fā)展，各地可以為融合發(fā)展項目在施工許可、預(yù)售許可、竣工驗收備案等方面開通“綠色通道”，制定財政獎補、預(yù)售資金監(jiān)管和撥付、項目融資等扶持政策。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)局)

　　三、加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序

　　10.強化市場秩序管理。加強建筑市場企業(yè)資質(zhì)、人員資格及從業(yè)行為動態(tài)監(jiān)管，健全企業(yè)清出機制。加大建筑市場專項整治力度，持續(xù)打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠農(nóng)民工工資等行為，在市場準入、資質(zhì)資格、招標投標等方面依法加以限制。強化對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴格查處出具虛假檢測報告等行為。推行建筑工人電子勞動合同，推進工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付“月結(jié)月清”制度，維護農(nóng)民工合法勞動報酬權(quán)益。加強施工現(xiàn)場重點崗位人員到崗履職管理，嚴厲打擊虛假考勤行為。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市人力資源社會保障局、市數(shù)據(jù)局)

　　11.完善市場信用體系。充分發(fā)揮信用綜合評價正向引導作用，加大信用綜合評價結(jié)果應(yīng)用力度。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型建筑市場監(jiān)管機制，規(guī)范完善設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價、招標代理等企業(yè)信用綜合評價指標體系，實施信用分級分類管理，根據(jù)企業(yè)信用綜合評價結(jié)果，在招標投標、行政審批、監(jiān)督檢查等事項中實施差異化監(jiān)管。政府投資、國有資金投資項目招投標應(yīng)當使用統(tǒng)一的信用綜合評價結(jié)果。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市數(shù)據(jù)局)

　　12.深化工程招標投標改革。推行招標人承諾制，規(guī)范招標人標前準備工作，加大建設(shè)工程招投標事中事后監(jiān)管力度。建立招代共管機制，對違法違規(guī)招標人及招標代理機構(gòu)實行共同懲戒。鼓勵政府投資、國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目采用“評定分離”方式確定中標人，招標文件應(yīng)當包括定標方案，定標因素應(yīng)當包括投標報價、信用綜合評價結(jié)果、工程業(yè)績、人員配備及相應(yīng)能力等，不得區(qū)別對待不同地區(qū)、不同所有制形式的經(jīng)營主體。建立建設(shè)工程招投標數(shù)據(jù)共享機制，嚴厲打擊圍標串標等違法行為，推動落實標后精準化、差別化監(jiān)管。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市國資委、市數(shù)據(jù)局)

　　13.規(guī)范工程價款結(jié)算。規(guī)范建設(shè)單位執(zhí)行工程預(yù)付款、工資款、進度款和竣工結(jié)算制度，預(yù)付款不得低于合同總價的10%，不得以未完成結(jié)算審計為由延期工程結(jié)算、拖欠勘察設(shè)計費和工程款。對不及時足額支付工程價款引發(fā)群體性事件和造成質(zhì)量安全事故的責任人依法予以追責。政府投資、國有資金投資項目的施工發(fā)包承包，應(yīng)當采用工程量清單計價并全面推行施工過程結(jié)算制度，工程進度款支付比例不得低于已完成工程價款的80%，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得強制或者變相強制以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為工程價款結(jié)算依據(jù)。嚴格執(zhí)行財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部竣工結(jié)算審查期限規(guī)定和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)算審計周期規(guī)定。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市水利局、市審計局、市國資委)

　　四、凝聚服務(wù)合力，營造良好環(huán)境

　　14.減輕企業(yè)負擔。落實房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金儲存金額不超過80萬元的措施，三年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的建筑業(yè)企業(yè)，可以免繳農(nóng)民工工資保證金。企業(yè)享受免繳農(nóng)民工工資保證金政策期間，一經(jīng)查實發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形的，應(yīng)當按照規(guī)定足額繳納當年度已免繳的農(nóng)民工工資保證金。推行銀行保函和保證保險制度，鼓勵金融機構(gòu)積極為企業(yè)開展保函、保證保險等業(yè)務(wù)。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局、人行泰州分行、國家金融監(jiān)管總局泰州分局)

　　15.推進司法護航。持續(xù)推進“涉訴免保”工作，加強建筑業(yè)企業(yè)“白名單”動態(tài)管理，探索引入保險等金融機構(gòu)提供擔保，助力企業(yè)紓困解難。建立建筑業(yè)糾紛“調(diào)解+速裁”機制，組建工程建設(shè)領(lǐng)域糾紛仲裁調(diào)解中心，高效化解涉企矛盾糾紛。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以聯(lián)合司法行政、金融監(jiān)管部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會，為企業(yè)提供政策、司法、金融支持，維護企業(yè)合法權(quán)益。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市司法局、國家金融監(jiān)管總局泰州分局)

　　16.強化金融支持。鼓勵金融機構(gòu)在授信額度、融資貸款、利率優(yōu)惠、保證保險等方面對建筑業(yè)企業(yè)給予支持，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、資金流動性暫時遇到困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)不盲目抽貸、壓貸，不額外增加擔保要求，保持企業(yè)融資連續(xù)穩(wěn)定。鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點的產(chǎn)品，支持企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、工程項目等作為抵押進行貸款;對承接政府投資項目，凡符合信貸政策和貸款條件的，企業(yè)可以憑施工許可證等材料申請貸款。對實力強、信譽好的承建境外工程項目的企業(yè)，可以提供人民幣中長期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款。建立信息共享機制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及時將優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)名單推送金融監(jiān)管部門，供金融機構(gòu)在授信額度、投標保函、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面予以參考。各地可以通過設(shè)立建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金等方式，幫助企業(yè)解決短期資金難題。(責任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人行泰州分行、國家金融監(jiān)管總局泰州分局)

　　17.推行柔性執(zhí)法。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，在確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全的前提下，對建筑業(yè)新技術(shù)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，為行業(yè)發(fā)展留足空間。優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管等有機結(jié)合，營造良好營商環(huán)境。針對建筑業(yè)企業(yè)性質(zhì)和特點，分類制定行政合規(guī)指導清單，對輕微違法行為，積極采取建議指導、提示提醒、告誡警示、整改糾錯等行政指導方式，推動市場主體、行政相對人及時自我糾錯，消除、減輕社會危害后果，樹立誠信守法經(jīng)營觀念。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局)

　　18.強化服務(wù)保障。全面落實放寬建筑業(yè)企業(yè)市場準入政策措施，排查、清理各類顯性和隱性市場壁壘，不得違規(guī)對企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款。建立日常聯(lián)系服務(wù)制度，為企業(yè)在資質(zhì)申報、資金籌措、工程擔保、科技創(chuàng)新、項目創(chuàng)優(yōu)、保證金繳納等方面提供服務(wù)。開展分階段辦理房屋建筑工程施工許可，推行“樁基先行”。周期較長的工程項目分期、分段驗收合格后，可以作為企業(yè)有效業(yè)績參與招投標和資質(zhì)申報。落實按質(zhì)論價規(guī)定，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價制度，鼓勵工程建設(shè)各方創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。落實創(chuàng)優(yōu)計劃，優(yōu)先推薦綠色建筑以及實施綠色施工、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、有重要技術(shù)創(chuàng)新、積極采用部省新技術(shù)的項目。用好國有投資項目拖欠民營企業(yè)工程款項清欠平臺，打擊采用商業(yè)承兌匯票支付合同價款的行為，定期曝光工程項目費用拖欠情況;全面排查政府投資、國有資金投資以及房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的工程價款和其他賬款，督促及時支付無爭議的工程欠款，保障建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局、國家金融監(jiān)管總局泰州分局)

　　本措施自2024年8月10日起施行，有效期至2029年8月10日。