四川省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《四川省屬監(jiān)管企業(yè)債券發(fā)行管理暫行辦法》的通知

各省屬監(jiān)管企業(yè)：

　　《四川省屬監(jiān)管企業(yè)債券發(fā)行管理暫行辦法》已經(jīng)省國(guó)資委2024年第6次主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　四川省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　2024年6月18日

四川省屬監(jiān)管企業(yè)債券發(fā)行管理暫行辦法

　　第一章　總  則

　　第一條  為依法履行出資人職責(zé)，規(guī)范省屬監(jiān)管企業(yè)債券發(fā)行，利用債券融資推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)企業(yè)核心功能和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)證券法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第378號(hào)，2019年修正)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，參照《中央企業(yè)債券發(fā)行管理辦法》(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2023〕34號(hào))，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱(chēng)省屬監(jiān)管企業(yè)，是指四川省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省國(guó)資委)根據(jù)四川省人民政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的企業(yè)。

　　本辦法所稱(chēng)債券，是指省屬監(jiān)管企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)在境內(nèi)外債券市場(chǎng)發(fā)行的公司信用類(lèi)債券，包括企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、金融債等(不含基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金REITs)。省屬監(jiān)管企業(yè)各級(jí)子企業(yè)是指各級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)(含境外企業(yè))。

　　第三條  省屬監(jiān)管企業(yè)債券發(fā)行管理遵循以下原則：

　　(一)堅(jiān)持服務(wù)主業(yè)實(shí)業(yè)發(fā)展。省屬監(jiān)管企業(yè)結(jié)合主業(yè)實(shí)業(yè)發(fā)展需要制定債券發(fā)行計(jì)劃，保障國(guó)家及全省重大戰(zhàn)略、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提供資金支持。

　　(二)堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)管理。省國(guó)資委以管資本為主管控省屬監(jiān)管企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債水平和集團(tuán)公司債券發(fā)行計(jì)劃，省屬監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)公司依法依規(guī)決定各級(jí)子企業(yè)債券發(fā)行，加強(qiáng)對(duì)債券發(fā)行規(guī)模大、債券違約風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管。

　　(三)堅(jiān)持債券全流程管控。加強(qiáng)制度建設(shè)、債券發(fā)行計(jì)劃制定、債券發(fā)行事前審核、存量債券動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、債券兌付安排等全過(guò)程管理，切實(shí)提高管控水平，防范債券違約風(fēng)險(xiǎn)。

　　第四條  省國(guó)資委依法建立健全省屬監(jiān)管企業(yè)債券發(fā)行監(jiān)管體系，審核批準(zhǔn)省屬監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)公司年度債券發(fā)行計(jì)劃，推動(dòng)省屬監(jiān)管企業(yè)強(qiáng)化債券全流程管控，有效防范債券違約風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)省屬監(jiān)管企業(yè)債券發(fā)行違規(guī)事項(xiàng)造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的進(jìn)行責(zé)任追究。

　　第五條  省屬監(jiān)管企業(yè)是債券發(fā)行管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立本企業(yè)債券發(fā)行管理制度并組織實(shí)施，管理制度應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)債券發(fā)行管理原則。

　　(二)工作流程、管理部門(mén)及相關(guān)職責(zé)。

　　(三)債券發(fā)行主體管理要求。

　　(四)存量債券管理措施。

　　(五)債券風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

　　(六)違規(guī)責(zé)任追究。

　　企業(yè)債券發(fā)行管理制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)審議通過(guò)后報(bào)送省國(guó)資委。

　　第二章　債券發(fā)行計(jì)劃管理

　　第六條  省屬監(jiān)管企業(yè)債券發(fā)行實(shí)行年度計(jì)劃管理。省屬監(jiān)管企業(yè)制訂年度財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，綜合考慮發(fā)展戰(zhàn)略、投資計(jì)劃、資金需求、資產(chǎn)負(fù)債水平、融資成本等因素，確定集團(tuán)公司及其各級(jí)子企業(yè)年度債券發(fā)行計(jì)劃。省屬監(jiān)管企業(yè)年度債券發(fā)行計(jì)劃主要包括集團(tuán)公司及其各級(jí)子企業(yè)存量債券情況、年度債券發(fā)行額度(包括一年期以?xún)?nèi)的短期債券凈融資額、中長(zhǎng)期債券計(jì)劃發(fā)行總額、權(quán)益類(lèi)債券計(jì)劃發(fā)行總額、權(quán)益類(lèi)債券凈融資額)、募集資金用途、債券償付計(jì)劃等內(nèi)容。

　　第七條  省屬監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)公司年度債券發(fā)行計(jì)劃由省國(guó)資委審核批準(zhǔn)。股權(quán)多元化省屬監(jiān)管企業(yè)股東會(huì)審議集團(tuán)公司年度債券發(fā)行計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料報(bào)送包括省國(guó)資委在內(nèi)的全體股東，省國(guó)資委出具意見(jiàn)后，由其股東代表在股東會(huì)上行使表決權(quán)。省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年年初向省國(guó)資委報(bào)送以下材料：

　　(一)集團(tuán)公司年度債券發(fā)行計(jì)劃的請(qǐng)示。

　　(二)集團(tuán)公司年度債券發(fā)行計(jì)劃表。

　　(三)可行性研究報(bào)告，包括宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、債券市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)所處行業(yè)狀況、同行業(yè)企業(yè)近期債券發(fā)行情況;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、債券余額;年度債券發(fā)行計(jì)劃，包括發(fā)行規(guī)模、品種、期限、利率，募集資金用途和效益預(yù)測(cè)，擬投資項(xiàng)目納入年度投資計(jì)劃情況、與主責(zé)主業(yè)的相關(guān)性;債券發(fā)行金額對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的影響，企業(yè)償債能力分析，債券發(fā)行計(jì)劃納入年度預(yù)算情況、符合相關(guān)法律法規(guī)和省國(guó)資委債券管理相關(guān)規(guī)定情況;風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和流程，可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)方案。

　　(四)董事會(huì)決策文件。

　　(五)其他必要文件。

　　第八條  省屬監(jiān)管企業(yè)在報(bào)送集團(tuán)公司年度債券發(fā)行計(jì)劃表時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送各級(jí)子企業(yè)年度債券發(fā)行計(jì)劃;集團(tuán)公司當(dāng)年無(wú)債券發(fā)行計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)匯總各級(jí)子企業(yè)年度債券發(fā)行計(jì)劃報(bào)送省國(guó)資委備案。

　　第九條  省國(guó)資委根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、省屬監(jiān)管企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、省屬監(jiān)管企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)防控等總體要求，結(jié)合企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算、年度投資計(jì)劃安排等，主要從企業(yè)主業(yè)發(fā)展資金需求、公司治理機(jī)制、資產(chǎn)負(fù)債水平、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)等方面，審核批準(zhǔn)省屬監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)公司年度債券發(fā)行計(jì)劃。嚴(yán)格管控資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)管控線(xiàn)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)虧損、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金凈流量為負(fù)數(shù)的企業(yè)債券發(fā)行額度。

　　第十條  省屬監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)公司可以在省國(guó)資委批準(zhǔn)的年度債券發(fā)行計(jì)劃范圍內(nèi)自行確定債券發(fā)行具體時(shí)間、品種、期限，年度實(shí)際發(fā)行額擬超出省國(guó)資委批準(zhǔn)的年度發(fā)行計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)將超出額度的每筆債券發(fā)行方案報(bào)省國(guó)資委批準(zhǔn)。

　　第十一條  省屬監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)公司在省國(guó)資委出具批復(fù)前，可按擬申請(qǐng)年度計(jì)劃總額的1/4左右發(fā)行債券。以下情形不納入1/4發(fā)行額度管理：

　　(一)國(guó)家有關(guān)部委、省委省政府或省級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議以正式文件、會(huì)議紀(jì)要等確定，由省屬監(jiān)管企業(yè)承擔(dān)出資的投資項(xiàng)目。

　　(二)置換到期存量債務(wù)。

　　第十二條  省國(guó)資委批準(zhǔn)的省屬監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)公司年度債券發(fā)行計(jì)劃當(dāng)年有效，不與企業(yè)在債券市場(chǎng)注冊(cè)的債券額度掛鉤。

　　第十三條  省屬監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)公司依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及內(nèi)部管理制度，負(fù)責(zé)審批各級(jí)子企業(yè)債券發(fā)行，明確債券發(fā)行管理部門(mén)、管理流程和內(nèi)控機(jī)制。

　　第十四條  省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立債券發(fā)行主體認(rèn)定機(jī)制，綜合考慮子企業(yè)行業(yè)領(lǐng)域、財(cái)務(wù)指標(biāo)、資產(chǎn)負(fù)債水平、信用評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)防控等基本條件，由集團(tuán)公司確定可以發(fā)行債券的子企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或名單。嚴(yán)格限制信用評(píng)級(jí)低、產(chǎn)權(quán)層級(jí)低、債券發(fā)行利率明顯偏高、債券違約風(fēng)險(xiǎn)尚未解決的子企業(yè)發(fā)行債券。

　　第十五條  省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)管控信用評(píng)級(jí)低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)顯著惡化的子企業(yè)債券發(fā)行。

　　第三章　債券全流程管控

　　第十六條  省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度投資計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流、凈資產(chǎn)收益率、融資成本等因素，合理確定債券品種和債券期限，做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時(shí)間與現(xiàn)金流量的匹配，防范短期債券滾動(dòng)接續(xù)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，逐步提高中長(zhǎng)期債券發(fā)行占比，防止短債長(zhǎng)投、兌付期限過(guò)度集中等問(wèn)題，逐步形成債券期限合理、融資成本最優(yōu)的債券融資結(jié)構(gòu)。

　　第十七條  省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極利用債券市場(chǎng)注冊(cè)制改革、債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、債券品種創(chuàng)新等資本市場(chǎng)重大改革舉措，通過(guò)發(fā)行科技創(chuàng)新債券、碳中和碳達(dá)峰債券、鄉(xiāng)村振興債券、資產(chǎn)支持證券等創(chuàng)新品種，有效服務(wù)國(guó)家和全省重大戰(zhàn)略。

　　第十八條  省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證發(fā)行永續(xù)債等權(quán)益類(lèi)債券的必要性，充分考慮永續(xù)債對(duì)企業(yè)融資成本、償債能力、高質(zhì)量發(fā)展的影響，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定控制永續(xù)債占企業(yè)凈資產(chǎn)比重，合理控制永續(xù)債規(guī)模。

　　第十九條  省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)境外債券市場(chǎng)融資環(huán)境研判，結(jié)合境外業(yè)務(wù)發(fā)展資金需求，積極維護(hù)投資者關(guān)系和良好國(guó)際信用評(píng)級(jí)，探索多市場(chǎng)、多幣種發(fā)行境外債券，拓展融資渠道。建立健全境外債券風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)于到期債券提前做好還款預(yù)案和相關(guān)資金安排，有效防范債券違約風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌做好境外債券發(fā)行、募集資金使用和債券兌付相關(guān)工作。

　　第二十條  債券存續(xù)期內(nèi)，省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守資本市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管要求，切實(shí)履行在募集說(shuō)明書(shū)及其他相關(guān)文件中承諾的信息披露義務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確披露可能影響償債能力或投資者權(quán)益的重大事項(xiàng)。

　　第二十一條  省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照募集說(shuō)明書(shū)披露的用途使用募集資金，投資項(xiàng)目回報(bào)率一般應(yīng)當(dāng)高于資金成本。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途使用資金，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，嚴(yán)禁過(guò)度融資形成資金無(wú)效淤積，嚴(yán)禁資金空轉(zhuǎn)、脫實(shí)向虛，嚴(yán)禁挪用資金、違規(guī)套利。

　　第二十二條 省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)省國(guó)資委國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地逐筆填報(bào)集團(tuán)公司及其各級(jí)子企業(yè)債券發(fā)行及兌付情況，實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)全部存量債券，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)子企業(yè)存量債券及可能存在違約風(fēng)險(xiǎn)的債券。

　　(一)在收到國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)對(duì)債券發(fā)行作出同意發(fā)行的決定后5個(gè)工作日內(nèi)，填報(bào)集團(tuán)公司及其各級(jí)子企業(yè)注冊(cè)情況。

　　(二)在每期債券發(fā)行及兌付工作結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，逐筆填報(bào)集團(tuán)公司及其各級(jí)子企業(yè)發(fā)行情況和兌付情況。

　　(三)在每筆債券到期日前2個(gè)月，填報(bào)集團(tuán)公司及其各級(jí)子企業(yè)兌付計(jì)劃安排。

　　(四)在每個(gè)季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，填報(bào)集團(tuán)公司及其各級(jí)子企業(yè)存量債券情況。

　　第二十三條  省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視債券違約風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)禁惡意逃廢債行為，維護(hù)投資者關(guān)系和市場(chǎng)形象。健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，做到早識(shí)別、早預(yù)警、早處置。穩(wěn)妥處置違約風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)確有兌付困難的企業(yè)，要提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過(guò)債券展期、置換、現(xiàn)金要約收購(gòu)等方式主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　出現(xiàn)可能影響債券本息兌付的事項(xiàng)時(shí)，省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)在債券到期日30日前將相關(guān)情況及應(yīng)急預(yù)案書(shū)面報(bào)告省國(guó)資委。發(fā)生債券違約風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并妥善處置。

　　第二十四條  省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前，核對(duì)省國(guó)資委國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)填報(bào)的上年度債券數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性，全面體現(xiàn)年度債券發(fā)行計(jì)劃執(zhí)行情況。

　　第四章　監(jiān)督追責(zé)

　　第二十五條  省國(guó)資委將省屬監(jiān)管企業(yè)債券發(fā)行工作列入監(jiān)督檢查范圍，采取抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，對(duì)企業(yè)債券發(fā)行管理情況實(shí)施監(jiān)督評(píng)估。對(duì)未按要求報(bào)送材料的企業(yè)，省國(guó)資委將給予通報(bào)批評(píng)。

　　第二十六條  省屬監(jiān)管企業(yè)發(fā)生未按規(guī)定履行年度債券發(fā)行計(jì)劃報(bào)批程序、擅自變更募集資金實(shí)際用途、發(fā)現(xiàn)債券違約風(fēng)險(xiǎn)隱瞞不報(bào)和未按規(guī)定處置債券違約風(fēng)險(xiǎn)等違規(guī)行為，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，省國(guó)資委將按照《四川省屬?lài)?guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究暫行辦法》(川國(guó)資委〔2019〕191號(hào))等有關(guān)規(guī)定，追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第二十七條  省國(guó)資委相關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定審批省屬監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)公司年度債券發(fā)行計(jì)劃并造成不良影響的，省國(guó)資委責(zé)令其改正;造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，依法追究相關(guān)責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。

　　第五章　附  則

　　第二十八條  省屬監(jiān)管企業(yè)發(fā)行可交換公司債券、可轉(zhuǎn)換公司債券，按照《上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》(國(guó)資委 財(cái)政部 證監(jiān)會(huì)令第36號(hào))等規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條  本辦法由省國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！端拇ㄊ≌畤?guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)所出資企業(yè)債券發(fā)行管理暫行辦法》(川國(guó)資產(chǎn)權(quán)〔2009〕21號(hào))同時(shí)廢止。

　　附件：省屬監(jiān)管企業(yè)年度債券發(fā)行計(jì)劃表

附件

　　省屬監(jiān)管企業(yè)年度債券發(fā)行計(jì)劃表

　　備注：1+2+3=發(fā)行額