關(guān)于印發(fā)太倉市政府投資管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府，太倉港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、太倉高新區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學(xué)院：

　　《太倉市政府投資管理辦法》已經(jīng)市政府第47次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　太倉市人民政府

　　2024年7月8日

　　(此件公開發(fā)布)

　　太倉市政府投資管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》(國務(wù)院令第712號)、《江蘇省政府投資管理辦法》(蘇政發(fā)〔2020〕68號)以及國家、省、蘇州市有關(guān)政府投資政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府投資，是指在太倉市行政區(qū)域內(nèi)使用財政預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

　　第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

　　第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

　　第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。

　　加強對政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

　　第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主;對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。

　　投資主管部門通過建立項目儲備庫等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。

　　第七條 安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

　　第八條 投資主管部門履行政府投資綜合管理職責(zé)，其他有關(guān)部門依照本辦法和各級政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

　　市發(fā)改委負(fù)責(zé)市級政府投資項目儲備庫建設(shè)、年度投資建設(shè)計劃編制及執(zhí)行、項目全生命周期管理等綜合管理工作。

　　市財政局負(fù)責(zé)市級政府投資項目年度資金計劃編制及執(zhí)行，投資概算、預(yù)算、過程跟蹤、竣工結(jié)算、財務(wù)決算的評審等建設(shè)全過程中資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。

　　市審計局負(fù)責(zé)對市級政府投資項目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算等進(jìn)行審計監(jiān)督;對涉及公共利益、關(guān)系國計民生等重大項目進(jìn)行跟蹤審計;對涉及宏觀性、普遍性、政策性或跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨單位的項目進(jìn)行專項審計調(diào)查。

　　市資源規(guī)劃局、住建局、城管局、交運局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、數(shù)據(jù)局、統(tǒng)計局、檔案館等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)對市級政府投資項目履行審批、行業(yè)管理、變更備案、監(jiān)測和監(jiān)督等職責(zé)。

　　市監(jiān)委依照法律規(guī)定對涉及市級政府投資項目的各部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二章 政府投資決策

　　第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(以下統(tǒng)稱政府投資項目)，項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報政府賦予項目審批權(quán)的部門(以下統(tǒng)稱項目審批部門)審批。項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

　　第十條 使用政府投資資金的項目原則上主要由項目審批部門審批。國家、省、蘇州市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目，按照國家、省、蘇州市有關(guān)規(guī)定審批。

　　第十一條 除涉及國家秘密的項目外，項目審批部門應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，使用平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

　　項目審批部門應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

　　第十二條 項目建議書要對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

　　第十三條 項目建議書編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批。項目審批部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，對項目建議書提出的項目建設(shè)必要性、合規(guī)性進(jìn)行審核，對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項目，批準(zhǔn)項目建議書。

　　第十四條 項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件組織開展可行性研究。在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)完成法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定明確的項目審批前置手續(xù);未規(guī)定為前置手續(xù)的，可以根據(jù)可行性研究的需要，合理選擇辦理時序。在充分分析項目技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益和落實主要建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢單位編制項目可行性研究報告。

　　第十五條 項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等內(nèi)容。國家、省、蘇州市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　依法可自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、蘇州市有關(guān)規(guī)定提交書面材料。

　　第十六條 報送可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)附具以下文件：

　　(一)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定明確作為項目審批前置條件的相關(guān)手續(xù)。

　　(二)依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項材料。

　　第十七條 項目審批部門對符合國家、省、蘇州市有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項目，批準(zhǔn)可行性研究報告。

　　第十八條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行初步設(shè)計，項目初步設(shè)計由具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的設(shè)計單位編制。初步設(shè)計及其提出的概算應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)文件以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。投資概算應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或者工程造價咨詢企業(yè)編制，應(yīng)當(dāng)包括國家、省、蘇州市規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。

　　第十九條 項目審批部門對符合可行性研究報告以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的初步設(shè)計及經(jīng)財政投資評審機構(gòu)評審后的概算，予以批準(zhǔn)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

　　第二十條 初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向項目審批部門報告，項目審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

　　投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算但幅度不超過10%的，無需調(diào)整可行性研究報告批復(fù)。

　　上述兩款所列情形，均應(yīng)按規(guī)定程序辦理完成資金預(yù)算追加工作，落實超出投資估算部分的資金來源。

　　第二十一條 項目審批部門可以在項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)文件中規(guī)定文件的有效期。

　　第二十二條 對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，項目審批部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

　　第二十三條 項目單位應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目的前期工作，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé)。

　　第二十四條 項目審批部門對政府投資項目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項目單位并說明理由。

　　第二十五條 對下列政府投資項目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

　　(一)經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門或者省政府批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確，且前期工作達(dá)到一定深度要求的項目，原則上不再編報項目建議書，可以直接審批可行性研究報告。

　　(二)總投資在3000萬元以下的政府投資項目，部分?jǐn)U建、改建項目，部分建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目，可以合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告;國家、省、蘇州市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　(三)為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，以及總投資在1000萬元以下的政府投資項目，除危化、易爆、實驗等有特殊要求的外，可以視情況合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。

　　第二十六條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第三章 政府投資年度計劃

　　第二十七條 政府投資項目實行項目儲備庫和年度投資建設(shè)計劃管理。投資主管部門、財政部門在編制政府投資項目年度投資建設(shè)計劃和年度資金計劃時，原則上應(yīng)從政府投資項目儲備庫中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

　　投資主管部門應(yīng)結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等，牽頭建立政府投資項目儲備庫，作為項目決策和實施的重要依據(jù)。列入儲備庫的項目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃及相關(guān)部門、行業(yè)要求，具有較強的必要性和可行性。相關(guān)部門按照太倉市政府投資項目謀劃推進(jìn)專班工作要求，謀劃項目資金資源要素保障，提前做好各類上級支持政策爭取準(zhǔn)備。

　　第二十八條 投資主管部門根據(jù)儲備庫入庫項目的成熟程度和前期工作進(jìn)展情況，對儲備庫項目實施分類管理、動態(tài)調(diào)整。儲備庫項目分為“規(guī)劃項目庫”和“備建項目庫”。投資主管部門和財政部門對申報項目進(jìn)行聯(lián)合審查，經(jīng)審查通過后列入“規(guī)劃項目庫”，入庫項目原則上為100萬元以上的基本建設(shè)項目。“規(guī)劃項目庫”內(nèi)可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或投資概算已經(jīng)評審的項目，自動轉(zhuǎn)入“備建項目庫”。列入年度政府投資項目計劃的項目，轉(zhuǎn)入“建設(shè)項目庫”。列入“規(guī)劃項目庫、備建項目庫、建設(shè)項目庫”的項目經(jīng)由政府投資項目管理平臺填報、審查、跟蹤，項目單位應(yīng)做好信息報送、維護(hù)。

　　第二十九條 投資主管部門對其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計劃，財政部門負(fù)責(zé)編制年度政府投資資金安排計劃。

　　市政府各主管部門、市屬各企事業(yè)單位根據(jù)全市發(fā)展規(guī)劃和項目情況，于每年9月底前向投資主管部門和財政部門提出所屬的政府投資項目建設(shè)計劃申請。

　　投資主管部門和財政部門于每年12月底前完成政府投資項目年度投資建設(shè)計劃和年度資金計劃的編制工作，按程序報市政府審定后下達(dá)。

　　政府投資年度計劃下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，由相關(guān)單位或行業(yè)主管部門提出申請，由年度計劃制定部門會同財政部門共同制定調(diào)整方案報市人民政府批準(zhǔn)。

　　不在當(dāng)年度市級政府投資計劃內(nèi)、擬新追加的項目，需先報市政府同意后，方可追加列入年度計劃。

　　第三十條 列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)評審。

　　(二)采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　(三)有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

　　第三十一條 政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

　　第三十二條 政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。

　　第三十三條 財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

　　第三十四條 項目工程完工、資金支付完成后，進(jìn)入“竣工項目庫”。

　　第四章 政府投資項目實施

　　第三十五條 政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本辦法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件;不符合規(guī)定條件的，不得開工建設(shè)。

　　國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

　　第三十六條 政府投資項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，建立健全項目責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、招標(biāo)投標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定，禁止邊報批、邊勘察設(shè)計、邊施工。招標(biāo)控制價編制完成，經(jīng)財政投資評審機構(gòu)備案通過后方可進(jìn)行招標(biāo)。

　　第三十七條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照項目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施;擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

　　日常工程變更事宜，按工程變更備案相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條 政府投資非經(jīng)營性工程項目應(yīng)當(dāng)按照集中建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定采用集中建設(shè)方式組織實施。非經(jīng)營性工程項目范圍按國家、省、蘇州市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采用集中建設(shè)方式組織實施的項目，項目使用單位、集中建設(shè)實施單位應(yīng)按照政府規(guī)定的分工開展相關(guān)工作，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第三十九條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。

　　政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　第四十條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)評審的投資概算。

　　超過項目概算批復(fù)總投資10%以下的，由市長辦公會議討論確定;10%(含)以上的，由市政府常務(wù)會議討論確定。

　　因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提前報告，提出調(diào)整方案及資金來源，按原投資概算審批程序，經(jīng)財政投資評審機構(gòu)評審后，由原初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)，資金按商定的渠道解決。調(diào)增的建筑安裝工程費不作為計取項目建設(shè)管理費(代建管理費、集中建設(shè)管理費)的基數(shù)。涉及年度預(yù)算調(diào)整的，依照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。

　　對于因擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、改變方案等非不可抗力原因造成概算增加的，由項目主管部門提出責(zé)任追究意見，根據(jù)相關(guān)規(guī)定完成責(zé)任處理后，方可申請概算調(diào)整。

　　第四十一條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

　　第四十二條 政府投資項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家、省和蘇州市有關(guān)規(guī)定組織專項驗收和竣工驗收，并在竣工驗收合格后按相關(guān)規(guī)定及時辦理竣工財務(wù)決算。

　　政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

　　第四十三條 投資主管部門、項目審批部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省、蘇州市有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)開展后評價。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第四十四條 按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，投資主管部門、項目審批部門以及其他依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

　　(一)是否通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實、及時報送項目實施基本信息。

　　(二)需要變更建設(shè)地點或者對已批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，是否按規(guī)定辦理變更手續(xù)。

　　(三)是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)。

　　(四)項目建設(shè)資金是否按照規(guī)定用途使用。

　　(五)其他需要監(jiān)督檢查的事項。

　　第四十五條 項目單位應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息，在項目交付使用前，報送相關(guān)驗收信息。

　　第四十六條 投資主管部門、項目審批部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目信息共享機制，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺等系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。

　　第四十七條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省、蘇州市有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

　　第四十八條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

　　第四十九條 政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、蘇州市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十條 投資主管部門、項目審批部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法接受單位、個人對政府投資項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

　　第五十一條 項目審批部門、其他有關(guān)部門以及項目單位、集中建設(shè)實施單位違反國家、省、蘇州市有關(guān)政府投資管理及本辦法規(guī)定，按相關(guān)法律法規(guī)和國家規(guī)定追究相關(guān)單位及責(zé)任人員責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第五十二條 本辦法適用于太倉市級政府投資項目，各鎮(zhèn)(區(qū))政府(管委會)參照執(zhí)行。國家、省、蘇州市對政府投資另有規(guī)定的，按照國家、省、蘇州市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十三條 本辦法自2024年9月1日起施行，有效期至2027年8月31日。原太倉市人民政府2022年3月25日發(fā)布的《太倉市政府投資管理辦法(試行)》(太政規(guī)〔2022〕1號)停止執(zhí)行。