天津市財(cái)政局天津市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)《天津市水務(wù)改革發(fā)展資金管理辦法》的通知

相關(guān)區(qū)財(cái)政局、水務(wù)局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范水務(wù)改革發(fā)展資金管理，我們修訂了《天津市水務(wù)改革發(fā)展資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　市財(cái)政局                   市水務(wù)局

　　2024年6月21日

　　天津市水務(wù)改革發(fā)展資金管理辦法

　　第一條 為加強(qiáng)水務(wù)改革發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)水務(wù)改革發(fā)展，依據(jù)《財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)<水利發(fā)展資金管理辦法>的通知》(財(cái)農(nóng)〔2022〕81號(hào))等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱水務(wù)改革發(fā)展資金，是指中央財(cái)政下達(dá)我市和市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于支持有關(guān)水利建設(shè)和改革發(fā)展的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。水務(wù)改革發(fā)展資金的分配、使用、績效管理和監(jiān)督適用本辦法。

　　第三條 水務(wù)改革發(fā)展資金政策實(shí)施期限至2027年，到期前由市財(cái)政局會(huì)同市水務(wù)局評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。在編制年度預(yù)算前或預(yù)算執(zhí)行中，市財(cái)政局會(huì)同市水務(wù)局根據(jù)政策實(shí)施情況和工作需要，開展相關(guān)評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果完善資金管理政策。

　　第四條 水務(wù)改革發(fā)展資金管理遵循科學(xué)規(guī)范，公開透明;統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn);績效管理，強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

　　第五條 水務(wù)改革發(fā)展資金由市財(cái)政局會(huì)同市水務(wù)局負(fù)責(zé)管理。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)水務(wù)改革發(fā)展資金年度預(yù)算編制，會(huì)同市水務(wù)局分配下達(dá)預(yù)算，組織開展預(yù)算績效管理工作，指導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。

　　市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織水務(wù)改革發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍?、?xiàng)目審查篩選，研究提出資金分配方案和年度任務(wù)清單，負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理具體工作，督促指導(dǎo)各區(qū)做好項(xiàng)目實(shí)施和管理等相關(guān)工作。

　　區(qū)級(jí)財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)本區(qū)水務(wù)改革資金預(yù)算編制、資金撥付和使用監(jiān)督等相關(guān)工作，牽頭組織本區(qū)績效管理工作，配合區(qū)級(jí)水行政主管部門做好資金計(jì)劃下達(dá)等工作。

　　區(qū)級(jí)水行政主管部門主要負(fù)責(zé)擬定本區(qū)水務(wù)改革發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，研究提出本區(qū)資金使用方案和績效目標(biāo)，會(huì)同區(qū)財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃，組織項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理，做好項(xiàng)目和資金績效管理等相關(guān)工作。

　　第六條 水務(wù)改革發(fā)展資金的支出范圍包括：

　　(一)水旱災(zāi)害防御支出。用于流域面積200—3000平方公里中小河流防洪治理，小型水庫除險(xiǎn)加固以及雨水情測(cè)報(bào)、大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，山洪災(zāi)害防治，水利工程維修養(yǎng)護(hù)等提升水旱災(zāi)害防御能力的相關(guān)支出。

　　(二)水資源集約節(jié)約利用支出。用于中型灌區(qū)建設(shè)及節(jié)水改造，小型水庫及小型引調(diào)水工程等小型水源工程建設(shè)，水資源剛性約束與調(diào)度，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用的相關(guān)支出。

　　(三)水資源保護(hù)與修復(fù)治理支出。用于地下水超采綜合治理，水土流失綜合治理，淤地壩治理，河湖水系連通整治復(fù)蘇，水庫河塘清淤，推行河湖長制強(qiáng)化河湖管護(hù)等加強(qiáng)水資源保護(hù)與修復(fù)治理的相關(guān)支出。

　　市委、市政府確定的水務(wù)其他重點(diǎn)工作根據(jù)水務(wù)改革發(fā)展資金年度預(yù)算統(tǒng)籌安排。水務(wù)改革發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購置等經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設(shè)支出。

　　各區(qū)可按照從嚴(yán)從緊的原則，在水務(wù)改革發(fā)展資金中列支勘察設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程驗(yàn)收等費(fèi)用，上述費(fèi)用的提取比例不得超過項(xiàng)目總投資的3%，不足部分由區(qū)自籌解決。

　　第七條 水務(wù)改革發(fā)展資金鼓勵(lì)各區(qū)有序推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。水務(wù)改革發(fā)展資金鼓勵(lì)各區(qū)發(fā)揮財(cái)政資金補(bǔ)助、貼息等引導(dǎo)撬動(dòng)作用，創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制，多渠道籌措資金。

　　第八條 水務(wù)改革發(fā)展資金采用因素法和定額測(cè)算分配，并可根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果以及區(qū)級(jí)財(cái)政投入、預(yù)算執(zhí)行情況等資金使用管理監(jiān)督情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。市委、市政府有明確部署的特定事項(xiàng)，實(shí)行定額獎(jiǎng)補(bǔ)政策或項(xiàng)目管理的任務(wù)，市本級(jí)可根據(jù)需要采取定額測(cè)算分配方式。因素法分配因素及權(quán)重如下：

　　(一)目標(biāo)任務(wù)因素(權(quán)重90%)，以財(cái)政部、水利部下達(dá)我市水利發(fā)展任務(wù)以及市財(cái)政局、市水務(wù)局根據(jù)市委、市政府決策部署確定的水務(wù)改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，通過相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的分區(qū)任務(wù)量(或投資額)、基礎(chǔ)資源數(shù)量以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等測(cè)算，并可根據(jù)財(cái)政部、水利部及市委、市政府有關(guān)決策部署和水務(wù)改革發(fā)展實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整。

　　(二)政策傾斜因素(權(quán)重10%)，以市政府最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果，市財(cái)政局、市水務(wù)局組織開展的水務(wù)改革發(fā)展資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)。

　　第九條 水務(wù)改革發(fā)展資金采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，并實(shí)施年度動(dòng)態(tài)調(diào)整。市財(cái)政局負(fù)責(zé)水務(wù)改革發(fā)展資金年度預(yù)算編制和下達(dá)。市水務(wù)局應(yīng)于每年11月底前，根據(jù)中央下達(dá)我市年度任務(wù)清單和我市水務(wù)改革發(fā)展建設(shè)任務(wù)，提出下一年度各區(qū)水務(wù)改革發(fā)展資金安排建議、任務(wù)清單方案和績效目標(biāo)，市財(cái)政局復(fù)核后將下一年度水務(wù)改革發(fā)展資金提前下達(dá)各區(qū)財(cái)政局，并于年初報(bào)請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議通過后批復(fù)各區(qū)，同時(shí)會(huì)同市水務(wù)局將任務(wù)清單和績效目標(biāo)下達(dá)各區(qū)。資金預(yù)算文件同時(shí)抄送財(cái)政部天津監(jiān)管局。除另行規(guī)定外，各區(qū)不得跨轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合資金，不得超出任務(wù)清單范圍安排資金。各區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備和項(xiàng)目庫建設(shè)管理，督促項(xiàng)目單位提前做好項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

　　第十條 水務(wù)改革發(fā)展資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

　　第十一條 水務(wù)改革發(fā)展資金應(yīng)當(dāng)按照要求設(shè)定績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映水務(wù)改革發(fā)展資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化，并以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔。各區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門及時(shí)制定本區(qū)績效目標(biāo)，按時(shí)上報(bào)市水務(wù)局。全市區(qū)域績效目標(biāo)由市水務(wù)局審核匯總、市財(cái)政局復(fù)核后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送財(cái)政部和水利部，抄送財(cái)政部天津監(jiān)管局。

　　第十二條 各區(qū)財(cái)政局、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的績效目標(biāo)組織預(yù)算執(zhí)行。績效目標(biāo)確定后，一般不予調(diào)整變更。需調(diào)整和完善年度區(qū)域績效目標(biāo)的，相關(guān)區(qū)財(cái)政局、區(qū)級(jí)水行政主管部門應(yīng)在當(dāng)年8月31日前聯(lián)合報(bào)市財(cái)政局、市水務(wù)局申請(qǐng)調(diào)整。

　　第十三條 績效評(píng)價(jià)采取分級(jí)實(shí)施的原則開展。市財(cái)政局、市水務(wù)局對(duì)各區(qū)開展績效評(píng)價(jià)，各區(qū)財(cái)政局、區(qū)級(jí)水行政主管部門組織開展本區(qū)績效自評(píng)。績效評(píng)價(jià)原則上以年度為周期，根據(jù)工作需要，可選擇部分支出方向開展一定實(shí)施期的績效評(píng)價(jià)。績效評(píng)價(jià)工作可委托第三方機(jī)構(gòu)參與實(shí)施。

　　第十四條 區(qū)級(jí)水行政主管部門對(duì)照下達(dá)的績效目標(biāo)開展績效自評(píng)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門復(fù)核后，形成水務(wù)改革發(fā)展資金績效自評(píng)報(bào)告和績效自評(píng)表，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送市水務(wù)局、市財(cái)政局。區(qū)級(jí)水行政主管部門對(duì)本級(jí)自評(píng)結(jié)果和績效評(píng)價(jià)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。區(qū)級(jí)的自評(píng)材料留存市水務(wù)局、市財(cái)政局備查。

　　市財(cái)政局、市水務(wù)局在規(guī)定時(shí)間內(nèi)匯總形成本市的績效自評(píng)材料報(bào)送財(cái)政部、水利部，抄送財(cái)政部天津監(jiān)管局。

　　第十五條 績效評(píng)價(jià)結(jié)果采取適當(dāng)形式予以通報(bào)，并作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　第十六條 水務(wù)改革發(fā)展資金使用管理應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)預(yù)算信息公開有關(guān)要求，資金預(yù)算安排、分配情況等應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，涉及國家秘密或敏感信息的除外。

　　第十七條 市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水務(wù)改革發(fā)展資金的監(jiān)督。分配、管理、使用水務(wù)改革發(fā)展資金的部門、單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。

　　第十八條 各區(qū)財(cái)政局、區(qū)級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)要求，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位(職責(zé))分離控制。

　　第十九條 水務(wù)改革發(fā)展資金申報(bào)、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財(cái)政違法違規(guī)行為的，對(duì)相關(guān)單位及個(gè)人，依照《中華人民共和國預(yù)算法》以及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第二十條 市本級(jí)組織實(shí)施中央水利改革發(fā)展資金支出范圍內(nèi)的項(xiàng)目支出，納入部門預(yù)算管理，執(zhí)行市級(jí)部門預(yù)算管理制度。

　　第二十一條 各區(qū)財(cái)政局可會(huì)同區(qū)水務(wù)局，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定務(wù)實(shí)管用的舉措或擬訂水務(wù)改革發(fā)展資金使用管理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步加強(qiáng)水務(wù)改革發(fā)展資金管理。

　　第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由市財(cái)政局會(huì)同市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋?！短旖蚴兴畡?wù)改革發(fā)展資金績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》(津財(cái)農(nóng)〔2019〕116號(hào))與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。