廈門市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)升級“財(cái)政政策+金融工具”支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級若干意見的通知

　　廈財(cái)規(guī)〔2024〕2號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)單位：

　　《關(guān)于升級“財(cái)政政策+金融工具”支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請做好組織實(shí)施。

　　廈門市財(cái)政局

　　2024年6月21日

　　(此件主動(dòng)公開)

　　關(guān)于升級“財(cái)政政策+金融工具”支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見

　　為推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，助力國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，做好大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新有關(guān)工作，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，經(jīng)市政府同意，制定本意見。

　　一、總體思路

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，打造“財(cái)政政策+金融工具”3.0版，形成總規(guī)模超1000億元的政策工具組合，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同互動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源為一體，充分運(yùn)用“財(cái)政+金融”理念，統(tǒng)籌運(yùn)用政策性金融、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)、政府采購、融資擔(dān)保等政策工具，支持和撬動(dòng)更多資金精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持構(gòu)建更高效率、更可持續(xù)的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　堅(jiān)持聚焦關(guān)鍵。以培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力為主線，策劃生成一批服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，聚焦設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新、科研成果轉(zhuǎn)化、持續(xù)研發(fā)創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大投入，更好發(fā)揮企業(yè)主體作用。

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。完善科技和產(chǎn)業(yè)全生命周期金融服務(wù)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段，分類設(shè)計(jì)政策工具，系統(tǒng)運(yùn)用“投、補(bǔ)、貸、保”等支持措施，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)力。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)強(qiáng)化主動(dòng)投資，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用

　　整合設(shè)立3支科創(chuàng)類基金，推動(dòng)科技和人才扶持資金“撥改投”，形成100億元風(fēng)投基金群，投早、投小、投硬科技，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　1.設(shè)立科創(chuàng)風(fēng)投基金。整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，采取“直投+子基金”的模式，按照“更早更小、風(fēng)險(xiǎn)容忍”的原則，統(tǒng)籌在廈重點(diǎn)高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、柔性引才科學(xué)家團(tuán)隊(duì)等科研成果和創(chuàng)新項(xiàng)目，重點(diǎn)投向第三代半導(dǎo)體、氫能儲(chǔ)能、基因和生物技術(shù)、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)。

　　2.設(shè)立海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。以基金為紐帶，與部屬海洋院所、國家級海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、涉海龍頭企業(yè)等建立產(chǎn)、學(xué)、研合作機(jī)制，跟投引進(jìn)國家科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、專精特新企業(yè)及涉海龍頭企業(yè)配套企業(yè)，帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　3.設(shè)立金磚科創(chuàng)基金。發(fā)揮央地聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，與央企等合作，重點(diǎn)投向新能源、新材料、醫(yī)療健康、新一代信息技術(shù)、人工智能及未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加速廈門金磚基地建設(shè)和項(xiàng)目落地。

　　4.推進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目和人才獎(jiǎng)補(bǔ)資金“撥改投”。推動(dòng)科技計(jì)劃項(xiàng)目扶持資金以及雙百人才、白鷺之星等人才扶持政策，允許將分年兌現(xiàn)扶持資金轉(zhuǎn)為所創(chuàng)設(shè)公司的一次性股權(quán)出資，并享受政府投資基金超額收益的40%讓渡或優(yōu)惠回購價(jià)格，更好激勵(lì)企業(yè)及人才在廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　(責(zé)任單位：市財(cái)政局、科技局、海洋局，市委組織部，火炬集團(tuán)，各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì))

　　(二)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，精準(zhǔn)支持有效益的投資

　　加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期的投入產(chǎn)出統(tǒng)籌平衡，以財(cái)政政策和基金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)經(jīng)營主體運(yùn)用市場化手段擴(kuò)大有效益的投資。

　　1.引導(dǎo)建立科研基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。支持企業(yè)和科研院所成立合資公司建設(shè)運(yùn)營科研和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，政府根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營績效予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過項(xiàng)目融資成本50%。

　　2.鼓勵(lì)企業(yè)資產(chǎn)證券化再投資。鼓勵(lì)企業(yè)通過資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)，再投資于小試中試平臺(tái)、概念驗(yàn)證中心等科研和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，按照再投資金額予以1%獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3.支持政府采購合作創(chuàng)新采購方式實(shí)施。針對具有創(chuàng)新技術(shù)的新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備，采購人邀請供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品。重點(diǎn)在醫(yī)療、科技、智慧城市等領(lǐng)域，探索運(yùn)用政府采購賦能技術(shù)突破，發(fā)揮在需求側(cè)對科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用。

　　4.擴(kuò)大城市建設(shè)投資基金重點(diǎn)投向。將基金的投向重點(diǎn)擴(kuò)大到綜合開發(fā)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體項(xiàng)目，按照市場化、專業(yè)化的原則支持項(xiàng)目建設(shè)。

　　(責(zé)任單位：市財(cái)政局、科技局、國資委、商務(wù)局、發(fā)改委、工信局，各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu))

　　(三)升級現(xiàn)有政策，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)

　　升級技術(shù)創(chuàng)新基金、中小微企業(yè)融資增信基金、供應(yīng)鏈協(xié)作基金政策，推動(dòng)擴(kuò)規(guī)模、拓范圍、提限額、降成本。

　　1.完善技術(shù)創(chuàng)新基金?；鹨?guī)模從300億元擴(kuò)大至500億元。2024年對納入國家大規(guī)模設(shè)備更新再貸款、國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的項(xiàng)目，對企業(yè)提供固定融資成本不高于2%/年的融資支持。強(qiáng)化投貸聯(lián)動(dòng)，將符合條件的市區(qū)政府投資基金參投的招商落地企業(yè)納入支持范圍。對于國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、上市企業(yè)、產(chǎn)值超100億元、新增投資額超10億元的工業(yè)龍頭企業(yè)，固定資產(chǎn)投資貸款額度上限從5億元提高至10億元，研發(fā)創(chuàng)新貸款上限從5000萬元提高至1億元(其中對新注冊企業(yè)，研發(fā)創(chuàng)新貸款額度上限從1000萬元提高至2000萬元)。

　　2.提升中小微企業(yè)融資增信基金。基金規(guī)模由300億元擴(kuò)大至400億元，同時(shí)統(tǒng)籌各子基金的額度，按照“先到先得”的原則動(dòng)態(tài)使用，提升基金利用效率。新設(shè)科創(chuàng)增信子基金，為科技型中小企業(yè)提供最高2000萬元的融資支持，該子基金暫免征收增信服務(wù)費(fèi)，并給予1%的貸款貼息，科技擔(dān)保貸款企業(yè)按不高于1%支付擔(dān)保費(fèi)，提高對科創(chuàng)企業(yè)的支持力度。

　　3.優(yōu)化供應(yīng)鏈協(xié)作基金。基金規(guī)模由50億元擴(kuò)大至100億元，企業(yè)固定融資成本統(tǒng)一調(diào)降至2%/年。拓展“白名單”范圍，將符合條件的供應(yīng)鏈核心企業(yè)，以及工業(yè)核心企業(yè)的在廈協(xié)作企業(yè)(含同集團(tuán)控股企業(yè))、商貿(mào)核心企業(yè)的在廈工業(yè)協(xié)作企業(yè)、消費(fèi)品以舊換新在廈銷售主體納入支持范圍。提高企業(yè)融資支持上限，工業(yè)子基金的單家企業(yè)融資額度由最高5000萬元調(diào)整為1億元;商貿(mào)子基金的單家企業(yè)融資額度由最高2億元提高至3億元，單家集團(tuán)融資額度由5億元提高至8億元。

　　(責(zé)任單位：市財(cái)政局、工信局、科技局、商務(wù)局、發(fā)改委，市委金融辦，各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu))

　　(四)完善科技風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，有效促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

　　支持金融機(jī)構(gòu)針對性開展產(chǎn)品創(chuàng)新，政府通過費(fèi)用共擔(dān)引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用金融工具分散風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　1.整合打造“廈研保”。針對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新過程中的風(fēng)險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)公司向企業(yè)提供普惠性和標(biāo)準(zhǔn)化的研發(fā)保險(xiǎn)組合，保障范圍涵蓋研發(fā)責(zé)任、關(guān)鍵設(shè)備損壞、研發(fā)失敗費(fèi)用損失等，財(cái)政按實(shí)際繳納保費(fèi)給予50%的補(bǔ)貼，單家企業(yè)最高補(bǔ)助30萬元。

　　2.設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。對于“廈研保”單家企業(yè)賠付超過保費(fèi)的部分，在一定額度內(nèi)由政府與保險(xiǎn)公司共擔(dān)損失。政府分擔(dān)金額不超過上年收取保費(fèi)收入的50%，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。

　　3.探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資新模式。支持發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、信托等金融機(jī)構(gòu)探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)擔(dān)保等創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)管理、保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資本化。

　　(責(zé)任單位：市財(cái)政局、科技局，市委金融辦，各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu))

　　三、其他事項(xiàng)

　　(五)各相關(guān)部門要建立定期會(huì)商機(jī)制，做好政策宣傳解讀，切實(shí)形成工作合力，強(qiáng)化政策落地實(shí)效。各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要提高服務(wù)效率，建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，及時(shí)反饋和處理企業(yè)意見。同時(shí)，完善以節(jié)能降碳為導(dǎo)向的綠色金融服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提供更多金融產(chǎn)品及服務(wù)，支持綠色低碳及轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。

　　(六)本意見第(三)點(diǎn)、第(四)點(diǎn)所涉及的貼息、保費(fèi)補(bǔ)助等資金由市、區(qū)按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)。本市相關(guān)政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)，已出臺(tái)的扶持政策與本意見資金獎(jiǎng)勵(lì)有重復(fù)的，按“就高不重復(fù)”原則進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(七)本意見由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)解釋，具體實(shí)施方案另行制定。本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。